馮永香

(中共青海省委黨校報(bào)刊編輯部，青海 西寧 810001)

資源問(wèn)題是可持續(xù)發(fā)展的中心問(wèn)題。黨的十七大明確提出：“加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù),增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，建設(shè)科學(xué)合理的能源資源利用體系，提高能源資源利用效率?！鼻嗪Ｗ匀毁Y源的開(kāi)發(fā)和利用，既對(duì)青海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用，同時(shí)也對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了重大的負(fù)面影響。由于自然資源的開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的損害量大面廣，如何調(diào)整生態(tài)損害與保護(hù)的關(guān)系，加速生態(tài)環(huán)境的修復(fù)已成為當(dāng)前一項(xiàng)十分重要的任務(wù)。

一、青海自然資源的開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀

青海省是一個(gè)典型的資源型省份，自然資源種類豐富。其中青海土地資源的特點(diǎn)是山地多、高差大、地型垂直分布明顯。土地面積為72.23萬(wàn)平公里，土地資源總量?jī)H次于內(nèi)蒙古、西藏和新疆，居全國(guó)第4位。長(zhǎng)期以來(lái)，由于受自然條件所限，青海土地資源質(zhì)量不高，宜農(nóng)宜牧宜居的不多，且生態(tài)環(huán)境十分脆弱，開(kāi)發(fā)治理難度較大。青海省水面面積大，全省有魚(yú)水面積1600多萬(wàn)畝，其中大部分是湖泊；另外還有荒水面積1.4萬(wàn)公頃，沼澤地、低洼地和河灘地可開(kāi)挖成魚(yú)池的有數(shù)萬(wàn)公頃。[1]目前，青海對(duì)水資源的利用主要限于水能發(fā)電。水能發(fā)電相對(duì)而言，投資規(guī)模巨大，投資周期較長(zhǎng)，需要經(jīng)過(guò)廣泛的論證，增加了利用的難度。青海是長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地，河流湖泊眾多，水面類型多樣，水產(chǎn)資源十分豐富。由于青海地處青藏高原，動(dòng)植物生存環(huán)境十分惡劣，總體上動(dòng)植物資源并不豐富。青海省是中國(guó)五大牧區(qū)之一，草地資源是青海省重要的自然資源，全省有天然草場(chǎng)3 645萬(wàn)公頃。其中可利用草場(chǎng)面積3 161萬(wàn)公頃，占草場(chǎng)總面積的86.7%。青海草地資源雖有面積大、耐牧、營(yíng)養(yǎng)高等優(yōu)勢(shì)，但也存在相當(dāng)程度的不足，如草地生態(tài)系統(tǒng)脆弱，沙化、鼠化、退化嚴(yán)重，草地利用單一等。青海對(duì)新能源的利用主要體現(xiàn)在塑料大棚、太陽(yáng)能和風(fēng)能發(fā)電、太陽(yáng)灶等方面，尤其河湟谷地對(duì)塑料大棚的運(yùn)用，較好地克服了青海無(wú)霜期短、氣溫低等不利于農(nóng)作物生長(zhǎng)的因素。但青海對(duì)新能源的利用，仍然存在方式單一、范圍狹小等問(wèn)題。青海礦產(chǎn)資源豐富，截至2011年底，全省共發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)125種，占全國(guó)已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)173種中的72.3%；探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)105種，占全國(guó)已探明儲(chǔ)量礦產(chǎn)156種中的67.3%。[2]這些資源不僅品種多，礦產(chǎn)儲(chǔ)量大，而且品種好，利用率高。在青海經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展中起到了支撐作用。但一些大宗消耗的礦產(chǎn)資源逐漸滿足不了需求，亟須探索新的替代資源和開(kāi)采選礦技術(shù)。農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)利用進(jìn)入一個(gè)新階段，隨著農(nóng)作物優(yōu)質(zhì)化和品種類型多樣化的發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色日趨明顯，但受自然條件的限制，生產(chǎn)力水平相對(duì)較為低下。景觀資源的利用程度受基礎(chǔ)設(shè)施水平、資金、人才等限制，開(kāi)發(fā)不足。

二、青海自然資源開(kāi)發(fā)面臨的生態(tài)環(huán)境壓力

青海省的生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)雖然取得了一定的成績(jī)，但由于地廣人稀，地處高寒、干旱缺水的高原地區(qū)，自然條件嚴(yán)酷，生態(tài)環(huán)境建設(shè)難度大，再加上生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金投入不足和青藏高原自然條件與自然資源的特殊性以及不合理的資源開(kāi)發(fā)利用，全省生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)還未從根本上得到遏制，存在的問(wèn)題較多，主要體現(xiàn)在以下方面。

（一）自然資源的開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞嚴(yán)重

人們對(duì)自然資源進(jìn)行長(zhǎng)期掠奪式開(kāi)發(fā)，因而造成對(duì)生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞，而環(huán)境的惡化又為沙塵暴提供了豐富的沙塵物質(zhì)來(lái)源。在森林資源及水土資源的開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，由于不合理開(kāi)發(fā)和人為破壞等因素，土地沙化、水土流失、鹽漬化等問(wèn)題日益突出，生態(tài)環(huán)境逆向演化，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們的生活。目前，由于森林覆蓋率低，植被稀疏，難以發(fā)揮森林涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙等方面的功能。草地植被在人為和自然因素的影響下，草地嚴(yán)重退化，生產(chǎn)力水平不斷下降，草地植被覆蓋度下降，草地涵養(yǎng)水源、保持水土能力減弱，生態(tài)環(huán)境惡化，嚴(yán)重影響草地畜牧業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

（二）自然資源的開(kāi)發(fā)利用缺乏科學(xué)規(guī)劃的意識(shí)

長(zhǎng)期以來(lái)，人們對(duì)自然資源的開(kāi)發(fā)利用缺乏全面認(rèn)識(shí)，資源占有和開(kāi)發(fā)利用主體的地位不明確，在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下，一些地方對(duì)資源開(kāi)發(fā)利用采取放任自流的態(tài)度，疏于管理，即使制定了自然資源的開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，也缺乏實(shí)施規(guī)劃的自覺(jué)性和嚴(yán)肅性，規(guī)劃隨意改動(dòng)者有之，重復(fù)建設(shè)者有之，過(guò)度開(kāi)發(fā)者有之，亂采亂挖者有之，人為因素影響較大。更有甚者，一些地區(qū)的資源開(kāi)發(fā)完全以當(dāng)前經(jīng)濟(jì)效益為目的，使得違法開(kāi)發(fā)利用屢禁不止，長(zhǎng)期利益與近期利益、局部利益與全局利益等關(guān)系不能得到合理解決。主要表現(xiàn)在：一是缺乏對(duì)自然資源的保護(hù)意識(shí)，過(guò)度開(kāi)發(fā)利用。對(duì)可再生資源的開(kāi)發(fā)利用，只注重近期經(jīng)濟(jì)效益的提高，缺乏對(duì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，忽視撫育與保護(hù)。二是自然資源的開(kāi)發(fā)利用與治理保護(hù)不協(xié)調(diào)。在自然資源開(kāi)發(fā)利用方面，往往注重經(jīng)濟(jì)效益的提高，忽視環(huán)境效益的發(fā)揮，造成開(kāi)發(fā)利用與治理保護(hù)不相協(xié)調(diào)，主要表現(xiàn)在工業(yè)“三廢”污染持續(xù)增加、污染治理滯后。

（三）自然資源開(kāi)發(fā)中的環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新薄弱

目前，青海生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技水平偏低，自然資源開(kāi)發(fā)利用仍停留在粗放式和資源掠奪狀態(tài)，尚未實(shí)現(xiàn)由資源開(kāi)發(fā)型向資源節(jié)約型的轉(zhuǎn)變。

經(jīng)濟(jì)的落后帶來(lái)資源開(kāi)發(fā)利用的科技投入明顯不足，產(chǎn)品科技含量低。部分自然資源開(kāi)發(fā)利用企業(yè)由于缺乏必要的資金支持，技術(shù)改造欠賬較多，加上企業(yè)管理、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和人才等方面的問(wèn)題，缺乏活力，產(chǎn)品附加值低，發(fā)展后勁嚴(yán)重不足。計(jì)劃體制下形成的科技與經(jīng)濟(jì)相脫離的體制影響了科技成果的轉(zhuǎn)化，造成資源開(kāi)發(fā)所采用的設(shè)備、技術(shù)工藝落后，加上缺乏必要的人才，使資源開(kāi)發(fā)利用處于簡(jiǎn)單、粗放的經(jīng)營(yíng)方式，經(jīng)濟(jì)效益較低，資本積累較為緩慢。

三、破解生態(tài)環(huán)境壓力的對(duì)策與建議

青?，F(xiàn)有粗放的資源型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、落后的技術(shù)和管理水平，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求越來(lái)越不相適應(yīng)，資源導(dǎo)向戰(zhàn)略受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。充分利用市場(chǎng)，依靠科技進(jìn)步與創(chuàng)新，合理開(kāi)發(fā)利用資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，追求經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的相互協(xié)調(diào)，將是青海實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

（一）轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立科學(xué)的自然資源觀

自然資源是人類社會(huì)得以發(fā)展延續(xù)的基礎(chǔ)，自然資源的開(kāi)發(fā)利用是人類文明和發(fā)展的動(dòng)力。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，自然資源開(kāi)發(fā)利用的可持續(xù)性已成為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重點(diǎn)。就青海而言，由于干旱少雨，土地生產(chǎn)力低下，礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備相對(duì)不多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，必須對(duì)自然資源開(kāi)發(fā)環(huán)境所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。

首先，要在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)中樹(shù)立保護(hù)自然資源環(huán)境的意識(shí)，加強(qiáng)政府職能建設(shè)，建立起環(huán)境與發(fā)展的綜合決策機(jī)制。在制定自然資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃、調(diào)整資源產(chǎn)業(yè)布局時(shí)，統(tǒng)籌考慮，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，從源頭上遏制資源不合理開(kāi)發(fā)引起的環(huán)境問(wèn)題。

其次，要通過(guò)各種媒介加大輿論宣傳力度，增強(qiáng)全民環(huán)境保護(hù)意識(shí)，激發(fā)全民的參與熱情，爭(zhēng)取社會(huì)各界對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的關(guān)注與支持。

再次，要把自然生態(tài)保護(hù)落到實(shí)處,必須建立環(huán)保體系,從思想意識(shí)、宣傳教育、法律法規(guī)、社會(huì)監(jiān)督等多方入手,發(fā)揮政府、社會(huì)組織、個(gè)人等方面的作用，這樣生態(tài)環(huán)境保護(hù)才能取得成效。

（二）加快法制建設(shè)步伐，依法保護(hù)自然資源

從立法理念和立法技術(shù)來(lái)看，青海環(huán)境與資源保護(hù)立法方面缺乏可持續(xù)發(fā)展理念，立法技術(shù)相對(duì)落后?，F(xiàn)行的《青海省環(huán)境保護(hù)辦法》是1994年通過(guò)實(shí)施的，《青海省鹽湖資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)條例》是2001年頒布的。[3]可見(jiàn)，隨著社會(huì)的發(fā)展，有些法律條文顯然不利于環(huán)境及資源的保護(hù)。從宏觀視域看，青海省環(huán)境與資源保護(hù)的地方立法內(nèi)容不完善，地方性法規(guī)中缺乏生態(tài)保護(hù)的內(nèi)容。因此,應(yīng)盡快制定適合青海地區(qū)的青海省環(huán)境保護(hù)辦法，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，在立法中切實(shí)體現(xiàn)青海環(huán)境與資源保護(hù)中的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略原則，對(duì)環(huán)境的有效保護(hù)和資源的合理開(kāi)發(fā)利用做出明確的規(guī)定，形成一套較為完善的法律體系。同時(shí)，應(yīng)盡快制定青海省關(guān)于天然氣資源、石油、有色金屬等礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)與保護(hù)條例，通過(guò)這些條例的實(shí)施，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)總量調(diào)控，限制和禁止礦產(chǎn)生態(tài)環(huán)境資源的開(kāi)發(fā)。建立和實(shí)行礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)準(zhǔn)入制度，優(yōu)化礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用結(jié)構(gòu)，加快青海省優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)，提高礦產(chǎn)資源利用效率和綜合利用水平，推進(jìn)礦產(chǎn)資源利用方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步促進(jìn)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，使生態(tài)環(huán)境保護(hù)與礦業(yè)開(kāi)發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）依靠科技進(jìn)步,增加科技投入

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。青海正處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的初期，對(duì)資源需求量大，如何從資源上保證青海經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展，最終還要靠科技來(lái)解決。雖然青海自然資源總量豐富，但人均占有量少，再加上開(kāi)發(fā)技術(shù)落后，管理不善，使得自然資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

首先，要加強(qiáng)資源綜合評(píng)價(jià)，制定科學(xué)發(fā)展對(duì)策。自然資源的綜合評(píng)價(jià)，是實(shí)現(xiàn)資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)和利用的重要基礎(chǔ)，因此，要利用資源信息科學(xué)體系加強(qiáng)資源的綜合評(píng)價(jià)。[4]

其次，要積極推廣應(yīng)用現(xiàn)有技術(shù)，不斷提高資源開(kāi)發(fā)利用效率。一是要充分認(rèn)識(shí)科技在資源開(kāi)發(fā)利用中的重要作用，將科技進(jìn)步列為企業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)之一。通過(guò)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，不斷提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)品的知識(shí)、技術(shù)含量和附加價(jià)值。二是要深化科技體制改革，促進(jìn)科技成果盡快轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力。通過(guò)深化經(jīng)濟(jì)體制、科技體制和教育體制的配套改革，積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，實(shí)現(xiàn)科技成果的有效轉(zhuǎn)化。三是要圍繞自然資源的開(kāi)發(fā)利用，增加科技投入。從財(cái)政、稅收及科技專項(xiàng)費(fèi)等方面給予必要支持，加快具有市場(chǎng)發(fā)展前景的科技成果應(yīng)用與轉(zhuǎn)化，提高科技成果的產(chǎn)出率。

再次，要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，解決發(fā)展與環(huán)境之間的矛盾。循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)一種基于不斷循環(huán)利用資源的發(fā)展模式，盡量減少經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的不良影響，最大限度地預(yù)防浪費(fèi)，從根本上緩解資源約束矛盾和環(huán)境壓力。[5]如完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)政策，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的研發(fā)方面，通過(guò)優(yōu)惠措施，進(jìn)一步加大對(duì)中小企業(yè)技術(shù)研發(fā)的支持力度，支持引進(jìn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心技術(shù)。

（四）建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推行并實(shí)施自然資源生態(tài)化戰(zhàn)略

青海省地處青藏高原東北部，是長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地，是我國(guó)重要的水源地和生態(tài)屏障，它獨(dú)特的地質(zhì)結(jié)構(gòu)造就了中國(guó)乃至亞洲的地理生態(tài)環(huán)境，因此，在建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制方面，應(yīng)選擇適合本區(qū)域生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償模式，不斷完善政府生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼{(diào)控手段，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，逐步建立法律化、規(guī)范化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

首先，加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆ㄖ苹?、制度化。完善相?yīng)法規(guī)或條例，落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，明確生態(tài)補(bǔ)償主體和對(duì)象、補(bǔ)償?shù)姆绞胶屯緩揭约把a(bǔ)償資金的籌集渠道等。通過(guò)中央政府對(duì)省級(jí)政府長(zhǎng)期穩(wěn)定的生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?cái)政轉(zhuǎn)移支付，加強(qiáng)對(duì)青海地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的支持。

其次，積極探索市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償模式，動(dòng)員和引導(dǎo)社會(huì)各界參與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立。充分發(fā)揮青海的管理體制和自然資源優(yōu)勢(shì)，積極探索資源使用權(quán)、排污交易權(quán)等市場(chǎng)化的生態(tài)補(bǔ)償模式，科學(xué)建立流域和水資源使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓和租賃的交易機(jī)制。此外,逐步探索推行政府管制下的排污權(quán)交易，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制降低治污成本，提高治污效率。積極引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外資金投向青海地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)和資源開(kāi)發(fā)，逐步建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)和社會(huì)參與的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

再次，積極開(kāi)展生態(tài)實(shí)驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)工作。目前，青海建立三江源國(guó)家生態(tài)保護(hù)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，這加速了全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)特別是西部生態(tài)文明保護(hù)的建設(shè)步伐，所以要繼續(xù)穩(wěn)步加快生態(tài)保護(hù)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)步伐，并對(duì)中國(guó)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的先進(jìn)示范區(qū)所形成的示范效應(yīng)進(jìn)行推廣，加強(qiáng)各試驗(yàn)區(qū)的合作，實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施的合理性和創(chuàng)新性。

在任何經(jīng)濟(jì)社會(huì)，人類社會(huì)的生存與發(fā)展都離不開(kāi)對(duì)自然資源的開(kāi)發(fā)利用。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，最主要的問(wèn)題是，如何依賴知識(shí)和智力資源合理開(kāi)發(fā)和利用自然資源，使其更有效地支持工業(yè)、農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。解決青海的生態(tài)保護(hù)問(wèn)題，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改善環(huán)境質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)，以發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)為核心，運(yùn)用法律制度并走法治化的道路，不斷增強(qiáng)青海生態(tài)和環(huán)境保障能力，實(shí)現(xiàn)青海經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

[1]馬洪波.青海實(shí)施生態(tài)立省戰(zhàn)略研究[M].北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社,2010：44.

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