鄭 鴻 李翔宇

（廣西師范大學，廣西桂林541006）

“社會管理”一詞在我國政府工作報告中首次出現(xiàn)是在1993年第八屆全國人民代表大會第一次會議上。當年的政府工作報告指出,國務院機構改革方案的重點是加強宏觀調控和監(jiān)督部門,強化社會管理職能部門。2002年，我國政府工作報告提出，切實把政府職能轉到經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上來。從2002年到2011年每年的政府工作報告都提到社會管理，可見，社會管理在我國經濟社會發(fā)展中具有十分重要的位置。學術界集中對社會管理進行研究也是近十年的事情，所取得的成果，給社會管理實踐提供了有益的指導。

一、農村社會管理研究現(xiàn)狀

在中國知網CNKI上以“題名：社會管理，時間1979～2012年”查詢，截止2012年3月27日，顯示4 549條記錄，其中博士論文6條，碩士論文59條，會議論文287條，期刊論文4 197條；2000年后的記錄總數(shù)4 383條，其中博士論文6條，碩士論文59條，會議論文286條，期刊論文4 032條。

以“關鍵詞：社會管理，時間1979～2012年”查詢，顯示10 168條記錄，其中博士論文20條，碩士論文425條，會議論文624條，期刊論文9 099條；2000年后的記錄總數(shù)為9 339條，其中博士論文20條，碩士論文425條，會議論文616條，期刊論文8 278條。

以“題名：農村社會管理，時間1979～2012年”查詢，顯示124條記錄，其中博士論文0條，碩士論文3條，會議論文10條，期刊論文111條；2000年后的記錄總數(shù)為120條，其中博士論文0條，碩士論文3條，會議論文10條，期刊論文107條。

以“關鍵詞：農村社會管理，時間1979～2012年”查詢，顯示59條記錄，其中博士論文0條，碩士論文1條，會議論文5條，期刊論文53條；2000年后的記錄總數(shù)為49條，其中博士論文0條，碩士論文1條，會議論文5條，期刊論文43條。

以“題名：鄉(xiāng)村社會管理，時間1979～2012年”查詢，顯示7條記錄，且全部為期刊論文；2000年后的記錄總數(shù)為6條，全部為期刊論文。

以“關鍵詞：鄉(xiāng)村社會管理，時間1979～2012”年查詢，顯示3條記錄，且全部為期刊論文；2000年的記錄結果也完全一樣。

從上面研究情況可見，以題名“農村社會管理”查詢的研究成果數(shù)量（124條）僅占社會管理研究成果數(shù)量（4 549條）的2.7%；以關鍵詞“農村社會管理”查詢的研究成果數(shù)量（59條）僅占社會管理研究成果數(shù)量（10168條）的0.5%。

二、農村社會管理研究綜述

國內對農村社會管理進行研究起步較晚，研究主要集中在以下方面：

1.農村社會管理主體方面

鐘漲寶、狄金華（2011）[1]認為，當前我國農村社會管理的困境表現(xiàn)在：管理主體單一，管理機制陳舊，管理理念落后，社會管理應對危機的能力不足；因此提出應從農村社會組織、法治建設、更新管理理念和管理機制、增強管理風險應對危機能力等方面改進農村社會管理。

張翠娥、萬江紅（2011）[2]從國家與社會的視角出發(fā),通過解讀新中國成立以來農民合作經濟組織發(fā)展歷程、探討農村社會管理主體的演變后指出,改革開放以前是依附性組織與單一化主體；改革開放到新農村建設前是自治性組織與多元化主體；新農村建設以來是合法性組織與社會化主體。農民合作經濟組織形式多元化，自主性不斷增強，是國家意志貫徹和公民自我管理契合的良好平臺，在社會管理中的地位與功能也逐漸凸顯。農民合作經濟組織的發(fā)展歷程,也是新型農村社會管理體制不斷形成和完善、管理理念逐漸以人為本、主體日益多元化、社會化的過程。

陽信生（2008）[3]、曹海林（2009）[4]、焦存朝（2010）[5]認為，現(xiàn)階段農村社會管理主體單一，管理職責不清，權責不符，應建立適應農村經濟社會發(fā)展需要的多元主體參與的社會管理新格局。

2.農村社會管理權力配置方面

馬軍衛(wèi)（2011）[6]分析了農村社會管理體制創(chuàng)新的必要性和重要性，從體制機制層面提出農村社會管理體制創(chuàng)新的路徑選擇（側重管理制度的創(chuàng)新），強調權力的多元化和資源配置主體的多元化。

曹海林（2009）[7]認為，基層社會管理格局和管理體制狀況與社會的特定權力結構緊密相關，鄉(xiāng)村權力資源配置模式的多元主體參與型轉變必然要求農村基層社會組織重構，強調農村社會管理主體的權力結構、資源配置模式的多元化。

3.農村社會管理體制方面

姜裕富（2011）[8]從國家、精英和公眾三者間對資源配置的關系切入，探討農村社會管理體制演變歷史：鄉(xiāng)紳管理制度→人民公社制度→村民自治制度。結合案例分析了兼具經濟組織和社會組織功能的農民專業(yè)合作社，提倡國家、社會、公眾參與的農村社會管理體制。

侯志陽、孫瓊如（2011）[9]運用國家與農村的關系理論對農村社會管理體制與農村公共服務之間的關系進行深入的分析，認為傳統(tǒng)自然村落時期、人民公社時期、村民自治時期、新農村建設與農村社區(qū)建設時期，國家與農村分別具有不同的關系，并對這幾個不同時期農村公共服務的績效進行了考察，提出構建新型農村社會復合體，形成公共服務供給力，并對具體操作途徑進行了分析，具有很強的可操作性。

胡維維、吳曉燕（2011）[10]、黃羽新（2011）[11]、蒲實、廖祖君（2011）[12]認為，農村社區(qū)是農村社會治理的載體，是建設農村社會管理體制的平臺，應培育多元治理主體。

邵書龍（2010）[13]認為，中國社會管理體制的特點是城市和農村相分隔的二元式管理。他對該模式之由來、發(fā)展路徑和變遷趨勢進行了剖析，并與蘇聯(lián)農村管理體制進行了對比，認為中國的二元社會管理體制不僅是計劃經濟的產物，市場經濟下其變遷方向亦另有獨自路徑。前期為完成工業(yè)化，國家建立起以計劃經濟、統(tǒng)購統(tǒng)銷、集體制、二元戶籍制為主要內容的農村社會管理體制；后期則在城市化進程下，建立起以準市場經濟、承包制與村社制、低價征地為主要內容的管理體制。

郭澤保（2009）[14]分析了當代中國農村社會管理體制的歷史演變：第一階段（1949～1958）中華人民共和國建立至人民公社成立,是新中國農村基層政權的初創(chuàng)階段；第二階段（1959～1979）是人民公社體制下的“政社合一”農村社會管理階段；第三階段（1980至今）家庭聯(lián)產承包責任制實施以來,是“鄉(xiāng)政村治”的農村社會管理階段。指出了社會轉型期中國農村社會管理體制中存在的問題：權責不清，體制摩擦，村自治組織機制障礙，農民缺乏參與意識。提出了構建中國現(xiàn)代農村社會管理體制構想：依法整合鄉(xiāng)村關系,實現(xiàn)“鄉(xiāng)政村治”良性互動；有效協(xié)調“兩委”關系,充分發(fā)揮各自功能；完善村民自治制度,維護農民的民主權利；擴大社會管理的主體,培養(yǎng)農民參與意識。

張國祥（2008）[15]從創(chuàng)新農村社會管理的角度研究這一問題：社區(qū)建設創(chuàng)新農村社會管理,最根本的是實現(xiàn)從行政管制→公共管理→社區(qū)服務的轉變。將村民委員會改制為社區(qū)居民委員會,創(chuàng)新農村社會管理體制；探索社區(qū)公共管理、社區(qū)自治、社區(qū)服務、文化組織功能,創(chuàng)新農村社會管理功能；黨和政府要從宏觀引導和公共服務著手，農村社區(qū)要從民主治理和社區(qū)服務著手,創(chuàng)新農村社會管理方式。

謝雯、黃新宇（2011）[16]研究了農村社會管理體制的百年變遷，認為從1911到1949年是以倫理整合為主導的時期；從1949到1978年是以政治整合為主導的時期；從1978年至今，是以市場整合為主導的時期。指出農村社會管理體制創(chuàng)新面臨的現(xiàn)實困境：一是經濟飛速發(fā)展，但農民人均收入仍較低；二是村民自治全面實施，但農民權益保障仍不足；三是農村文化逐步發(fā)展，但農民精神生活質量不高；四是城鄉(xiāng)自由流動頻繁，但農村發(fā)展后勁不足。指出農村社會管理的策略選擇：一是多元化融合，推進農村社會管理主體創(chuàng)新；二是一體化互動，消除城鄉(xiāng)發(fā)展差距；三是法治與德治并舉，構建雙重整合載體。

4.農村社會管理基層組織方面

張學東、李紅霞（2011）[17]以問卷調查的方式對河北省76個農村進行了農村社會組織管理與農村社會事務管理兩方面的調查，認為當前農村存在社會組織匱乏、社會事務單邊處理等問題。農村居民與村干部期望社會管理的改進途徑是：加強組織建設，促進管理優(yōu)化；提升管理能力，規(guī)范社會治理；推動和諧發(fā)展，實現(xiàn)農村善治。

陳曉莉（2011）[18]研究了在多元化治理模式下農村社會管理面臨治理主體結構失衡、功能模糊、關系失調和行為失范等問題,認為這些問題極大地限制了農村社會管理的進步和發(fā)展。建議從共同治理理念和現(xiàn)實國情出發(fā),建立黨領導、政府主導、社會組織和公民廣泛參與的農村社會管理體制；面對多元治理主體間的離散和沖突,農村黨組織應通過對多元治理主體價值觀念、組織結構、利益結構的有效整合,實現(xiàn)黨在農村社會管理體制中的領導地位。

沈金華（2005）[19]、曹海林（2009）[20]探討了農村基層組織建設的路徑：穩(wěn)妥發(fā)展社會政治組織、加快發(fā)展經濟中介組織、規(guī)范發(fā)展文化組織（扶持先進文化組織、弘揚傳統(tǒng)文化組織、包容風俗組織、清除非法落后文化組織）、逐步改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織。

5.農村社會管理模式方面

汪錦軍（2011、2012）[21][22]認為，農村社會管理模式是政府介入模式。政府介入能力和社會自治能力兩個變量在此模式中起著決定性作用，以這兩個變量為劃分依據(jù)，在理論模型上將農村社會管理體制分為：利益劫取型（政府介入能力與社會自治能力都弱）、行政主導型（政府介入能力強而社會自治能力弱）、合作共治型（政府介入能力與社會自治能力都強）和自主治理型（政府介入能力弱而社會自治能力強）。中央曾強調要構建“黨委領導，政府負責，社會協(xié)同，公眾參與”的農村社會管理的合理模式，但基于現(xiàn)在社會自身的發(fā)展還相對弱小、而政府力量強大的現(xiàn)實，提出了吸納增效模式：社會管理應在政府主導下，通過一定的政策設計和制度安排，使社會具有自我管理的發(fā)展空間，黨、政府、社會、公眾多方參與。

劉嘉（2011）[23]提出了構建與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌相適應的新型社會管理模式：“四網三線兩鏈一弓”?？椇盟木W：管理主體、管理手段和方式、規(guī)范體系、體制機制；抓住三線：人才建設、矛盾化解、權益和利益維護；筑牢兩鏈：社會管理資金投入鏈、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農村社會管理的服務鏈；拉滿一弓：落實工作責任。

三、農村社會管理研究述評

當前學術界對社會管理的研究大多是在城市或是整個社會層面，缺乏對農村社會管理整體、系統(tǒng)的研究。

據(jù)筆者目前掌握的資料來看，華中師大政治學研究院出了一批農村治理的書，比如《岳村政治》等，但這些研究強調得更多的是政治治理，而針對現(xiàn)階段的農村社會管理則研究甚少。近年來，在國內社會管理創(chuàng)新的大背景下，學術界對農村社會管理進行了不同層面的研究，但相關的研究文獻資料還不多，目前還沒有一本農村社會管理的專著，從發(fā)表的文章看也沒有全面系統(tǒng)的對農村社會管理進行專門研究的文章。到目前為止也只有三篇相關的碩士論文從管理體制、社區(qū)管理、老齡人口管理角度對農村社會管理進行了研究。曹海林、郭澤保、邵書龍、張國祥、謝雯等學者從農村社會管理模式、體制、權力配置等角度進行了較為深入的分析。這為農村社會管理研究提供了參考。目前主要缺乏對農村宗族勢力、精英富人團體、村委集體腐敗、村民公共精神缺失等現(xiàn)象對農村社會管理產生的影響的研究，這為今后農村社會管理創(chuàng)新研究提供了很大的研究空間。

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