高 巖

(中共濟南市委黨校經(jīng)濟與管理教研部，山東濟南 250014)

一、引 言

電子商務(wù)在“十二五”發(fā)展規(guī)劃中被列為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的必然要求，也是以信息化帶動工業(yè)化、走新型工業(yè)化道路的重大舉措。以地區(qū)特點為依據(jù)加快推進區(qū)域性電子商務(wù)平臺建設(shè)、促進區(qū)域化電子商務(wù)快速發(fā)展是目前整體市場環(huán)境發(fā)展的方向，對于提升企業(yè)的國際競爭力，提高經(jīng)濟運行質(zhì)量，推進地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，有著十分重要的現(xiàn)實意義。

中國電子商務(wù)的發(fā)展始于1997年前后，短短十幾年時間市場規(guī)模不斷擴大，企業(yè)應(yīng)用不斷深入?！笆晃濉逼陂g電子商務(wù)交易額年均增長28%?！?011年度中國電子商務(wù)市場數(shù)據(jù)監(jiān)測報告》［1］顯示，2011年中國電子商務(wù)市場交易額達6萬億元，同比增長33%。電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)直接從業(yè)人員超過180萬，帶動的就業(yè)人數(shù)已經(jīng)超過1350萬。而我國是典型的區(qū)域經(jīng)濟，80%以上的中小企業(yè)立足于本地服務(wù)與銷售，再加上人口基數(shù)大、信息技術(shù)普及不均勻等現(xiàn)實情況，電子商務(wù)的區(qū)域性特征非常明顯。黃云等［2］總結(jié)了我國電子商務(wù)未來將呈現(xiàn)出六大發(fā)展趨勢，認(rèn)為區(qū)域化是有效地擴大電子商務(wù)規(guī)模和效益的必然途徑。隨著中國電子商務(wù)進入迅猛發(fā)展時期，對電子商務(wù)的研究也越來越深化。眾多專家學(xué)者們對電子商務(wù)在線交易平臺架構(gòu)、網(wǎng)站的戰(zhàn)略規(guī)劃與建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)信息與安全技術(shù)、支撐環(huán)境及典型行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r與模式選擇等方面做出了深入的研究與分析。但作為21世紀(jì)的國際化的主流商務(wù)模式，電子商務(wù)已不再是一個單純的技術(shù)問題，其成長不僅取決于計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和成熟，而且在很大程度上取決于政府能否在政府公信力基礎(chǔ)上營造一種有利于電子商務(wù)發(fā)展的外部環(huán)境，能否組織、協(xié)調(diào)法律、工商、稅務(wù)、銀行、商檢等部門及商家、企業(yè)、客戶等單位按一定規(guī)范與程序相互配合、銜接完成一系列活動。郭福社［3］認(rèn)為從不同的層面考慮，政府需要扮演“設(shè)計師”、“鋪路人”和“行動者”的角色。冀偉［4］認(rèn)為區(qū)域電子商務(wù)的主要管理者應(yīng)是政府，因此，區(qū)域電子商務(wù)模式能否得以發(fā)揮作用，關(guān)鍵在于政府的扶持力度及對地區(qū)的電子商務(wù)發(fā)展制定的合理規(guī)劃。

電子商務(wù)平臺是一種把多個買方賣方集中到互聯(lián)網(wǎng)上進行相關(guān)商業(yè)活動的電子市場［5］。平臺建設(shè)是電子商務(wù)發(fā)展的主要方面，也是電子商務(wù)應(yīng)用的重要基礎(chǔ)。區(qū)域電子商務(wù)的開展即依托于以政府為主導(dǎo)，整合各方資源，構(gòu)建起具有區(qū)域特征的電子商務(wù)平臺。張博［6］等學(xué)者具體分析了傳統(tǒng)廣域的電子商務(wù)存在的用戶分散、配送成本高效率低、易發(fā)生網(wǎng)絡(luò)欺詐等問題，提出區(qū)域性電子商務(wù)平臺具備提升客戶信任度和支付安全性、豐富可網(wǎng)上銷售商品、穩(wěn)定供貨渠道、商業(yè)理念成熟等優(yōu)勢，能夠促進區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展，尤其可以為中小企業(yè)贏得更大的發(fā)展空間。2008年，中國國際電子商務(wù)中心與福建省外經(jīng)貿(mào)廳合作推出“福建省國際電子商務(wù)應(yīng)用平臺”，在全國首度開創(chuàng)了“政府支持、資源共享、專業(yè)服務(wù)、企業(yè)受益”的區(qū)域電子商務(wù)平臺新模式。受國家層面政策的積極引導(dǎo)，各地方政府也紛紛開始探索適合本地區(qū)電子商務(wù)發(fā)展的創(chuàng)新模式，目前已建成30個區(qū)域性電子商務(wù)平臺，還有15個地市正在建設(shè)中，覆蓋全國42個省市，并成功與歐盟、香港、巴西和哥倫比亞等十多個國家進行了海外平臺對接。這種“政府投資搭臺，企業(yè)唱戲”的模式，已經(jīng)成為各地以信息化方式促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈、提升區(qū)域經(jīng)濟競爭力的新途徑。由于電子商務(wù)建立在跨國跨地區(qū)的信息網(wǎng)絡(luò)上，各地區(qū)情況相差甚遠，發(fā)展的共同要求和具體情況間往往會發(fā)生沖突。專家學(xué)者們紛紛就如何構(gòu)建與各地區(qū)區(qū)位特征相匹配、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特點相結(jié)合的區(qū)域性電子商務(wù)平臺、促進地區(qū)電子商務(wù)發(fā)展展開論述，尤以浙江(杭州市信息化辦公室、浙江工商大學(xué)［7］;林宏、岳凌云［8］)、廣東(龍文、陳擁軍［9］)、江蘇(王永華［10］)、上海(省政府駐滬辦事處課題組［11］)等地區(qū)的研究與發(fā)展為典型。

可以看出，區(qū)域性電子商務(wù)在實踐中發(fā)展迅速，各地政府對于區(qū)域性電子商務(wù)平臺的建設(shè)相當(dāng)重視，出臺各種措施支持本地區(qū)商務(wù)平臺的建設(shè)并大力推動其有效應(yīng)用。

二、我國區(qū)域性電子商務(wù)平臺建設(shè)的現(xiàn)狀分析

目前，區(qū)域性電子商務(wù)平臺發(fā)展已初具規(guī)模。平臺的信息化基礎(chǔ)條件基本具備，信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步鋪設(shè)，服務(wù)體系建設(shè)初具規(guī)模，網(wǎng)上商城、安全認(rèn)證體系、支付網(wǎng)關(guān)和安全支付結(jié)算體系等項目都取得了實質(zhì)性進展。各地區(qū)紛紛加快建設(shè)和完善電子商務(wù)平臺建設(shè)，區(qū)域平臺發(fā)展也由“普及電子商務(wù)企業(yè)應(yīng)用水平，提高覆蓋率”轉(zhuǎn)向“服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟、專注行業(yè)發(fā)展”方面深化，表現(xiàn)出典型的塊狀經(jīng)濟特征及平臺相互融合、電子服務(wù)擴張升級、多種模式并存、注重增值服務(wù)、與區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合垂直發(fā)展等特點。

(一)各地區(qū)對區(qū)域性電子商務(wù)的發(fā)展高度重視，管理體系逐步規(guī)范

各級地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和地域的特點，加大了對信息化、電子商務(wù)的投入，出臺多項政策措施，幫助和引導(dǎo)企業(yè)利用電子商務(wù)降低成本、擴大銷路，促進當(dāng)?shù)仉娮由虅?wù)的普及和深入應(yīng)用。例如福建省從2007年起連續(xù)3年每年由省財政安排專項資金3000萬，扶持1萬家企業(yè)積極開展電子商務(wù)應(yīng)用，對新設(shè)立的第三方電子商務(wù)專業(yè)公司，按照其建設(shè)項目總投資額的10%給予一次性資助。杭州市從2009年起財政每年新增安排3000萬元，設(shè)立“電子商務(wù)進企業(yè)”專項資金。電子商務(wù)監(jiān)管機制在發(fā)展中得到進一步的完善，從國家工商總局頒布的《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》(2010年7月)、《關(guān)于開展打擊網(wǎng)絡(luò)傳銷違法犯罪專項行動的通知》(2011年6月)到商務(wù)部頒發(fā)的《第三方電子商務(wù)交易平臺服務(wù)規(guī)范》(2011年4月)、《關(guān)于促進網(wǎng)絡(luò)購物健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》(2010年6月)等，對網(wǎng)絡(luò)購物予以政策規(guī)范和管理。央行發(fā)布《非金融機構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》(2010年6月)、《非金融機構(gòu)支付服務(wù)管理辦法實施細則》(2010年12月)等對網(wǎng)購支付業(yè)務(wù)在門檻設(shè)置、權(quán)責(zé)等方面也有了明確規(guī)定。另外2010－2011年，我國相繼制定有13個電子商務(wù)技術(shù)國家標(biāo)準(zhǔn)、50余個有關(guān)物流和物品編碼的標(biāo)準(zhǔn)頒布［12］。

(二)電子商務(wù)應(yīng)用越來越廣泛，模式不斷創(chuàng)新

近年來在各級政府、主管部門、行業(yè)協(xié)會和電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)、電子商務(wù)應(yīng)用企業(yè)、電子商務(wù)配套服務(wù)企業(yè)的共同努力下，電子商務(wù)服務(wù)已全面覆蓋商業(yè)經(jīng)濟各個方面，呈現(xiàn)出了較高的普及化與常態(tài)化趨勢。2011年，中國大中型工業(yè)企業(yè)電子商務(wù)交易額達到1.69萬億元，中小企業(yè)估計能達到3.21萬億元①數(shù)據(jù)來源:艾瑞網(wǎng)站:http://report.iresearch.cn/1528.html#。，網(wǎng)絡(luò)零售市場交易額達7825.6億元，占社會消費品零售總額比重達到4.32%。根據(jù)阿里研究中心的統(tǒng)計，截至2011年底，中國電子商務(wù)服務(wù)業(yè)收入達到1200億元②數(shù)據(jù)來源:根據(jù)阿里研究中心網(wǎng)站有關(guān)資料計算得出，http://aliresearch.com/index。。電子商務(wù)交易平臺與實體服務(wù)業(yè)結(jié)合程度不斷加深，應(yīng)用模式不斷創(chuàng)新，已形成直銷、求職、在線銀行、電子政務(wù)、電子采購、B2B交易、合作商務(wù)、移動商務(wù)、拍賣、旅行、在線出版、消費者服務(wù)等多種經(jīng)營形式，除B2B、B2C、C2B、C2C外，創(chuàng)新出了G2B、G2C、O2O、PT37(專門針對中小企業(yè)而搭建的高度產(chǎn)業(yè)集群式電子商務(wù)交易平臺)等多種模式。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合模式也在不斷創(chuàng)新，例如廣東塑料交易所將商業(yè)銀行貨押融資服務(wù)引入行業(yè);廣州市花卉、酒店用品等市場、佛山市樂從鎮(zhèn)家具、鋼鐵和塑料等市場，形成了一批專業(yè)化、有特色的電子商務(wù)和網(wǎng)上網(wǎng)下市場協(xié)同發(fā)展模式。一批本地化第三方電子商務(wù)平臺不斷涌現(xiàn)，如東莞網(wǎng)、卓博網(wǎng)、陽光網(wǎng)、富民服裝網(wǎng)、“松山湖淘寶創(chuàng)業(yè)園區(qū)”、“虎門黃河時裝城”、“中國服裝批發(fā)網(wǎng)”等。

(三)區(qū)域電子商務(wù)平臺發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的個性化、專業(yè)化、行業(yè)化特征

區(qū)域性電子商務(wù)是應(yīng)當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展要求而催生的，近年來與區(qū)域經(jīng)濟特色相關(guān)性越來越強。長三角、珠三角、京津冀地區(qū)都走出了各有側(cè)重、各有特點的電子商務(wù)發(fā)展道路。電子商務(wù)平臺建設(shè)與區(qū)域行業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)等業(yè)務(wù)深度融合，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等行業(yè)表現(xiàn)尤為突出，并且垂直化細耕程度不斷加深，實現(xiàn)提供更有針對性、特點更突出的專業(yè)化信息服務(wù)。如浙江產(chǎn)業(yè)集群發(fā)達，建立起了占浙江省七成以上、約占全國半數(shù)的獨具特色的行業(yè)電子商務(wù)網(wǎng)站，如皮革產(chǎn)業(yè)的“中國皮鞋信息網(wǎng)”、領(lǐng)帶產(chǎn)業(yè)群的“中國領(lǐng)帶網(wǎng)”及“中國領(lǐng)帶在線”、襪業(yè)產(chǎn)業(yè)群的“大唐襪業(yè)網(wǎng)”、制筆產(chǎn)業(yè)群的“中國制筆之鄉(xiāng)”及“中國筆業(yè)網(wǎng)”等。

(四)區(qū)域電子商務(wù)平臺社區(qū)化趨勢逐漸顯現(xiàn)

社區(qū)化電子商務(wù)是一個低成本獲取用戶的方式。艾瑞網(wǎng)在2008年中國網(wǎng)絡(luò)社區(qū)電子商務(wù)研究報告中，首次提出社區(qū)電子商務(wù)概念，并分析指出社區(qū)開展電子商務(wù)的主要優(yōu)勢在于聚集用戶，營銷更為精準(zhǔn);眾口相傳，利于商品口碑傳播。企業(yè)在這樣的平臺上進行電子商務(wù)，推廣更具針對性，往往可以引發(fā)用戶的團購行為。電子商務(wù)企業(yè)充分把握這一趨勢，通過開設(shè)socialshop(社區(qū)店鋪)和微博店鋪的方式發(fā)展“粉絲數(shù)”，利用好友之間的互動獲取更多的流量。目前已經(jīng)有很多企業(yè)借助社區(qū)電子商務(wù)實現(xiàn)贏利，例如耐克的騰訊認(rèn)證空間粉絲數(shù)已經(jīng)超過了600萬人，另外廈門小魚網(wǎng)、常州化龍巷、北京55BBS、上?；h笆網(wǎng)等已經(jīng)成為本地用戶獲取信息、生活娛樂、互動交流的載體，在電子商務(wù)化營銷方面做出了有益嘗試。

(五)區(qū)域電子商務(wù)平臺服務(wù)日益“增值化”

首先，區(qū)域性電子商務(wù)平臺提供的服務(wù)內(nèi)容和形式為滿足企業(yè)發(fā)展需要而不斷“與時俱進”。越來越多的電子商務(wù)業(yè)務(wù)服務(wù)平臺采用獨立平臺模式為中小企業(yè)提供服務(wù)。例如當(dāng)當(dāng)網(wǎng)、卓越亞馬遜和京東商城等B2C門戶網(wǎng)站相繼成立第三方獨立網(wǎng)上商場，或者是根據(jù)用戶自身的資金力量定制搭建，幫助資金有限的企業(yè)也能夠游刃有余地開展電子商務(wù)。深圳首創(chuàng)了電子商務(wù)“超市”模式，平臺集合了國際貿(mào)易、電商培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)支持和電商社區(qū)等各種功能，一條龍解決中小微企業(yè)在進行電子商務(wù)過程中遇到的困難。其次，平臺提供對象及服務(wù)“增值化”。一些大型企業(yè)培育出來的IT公司比如寶鋼集團的上海寶信軟件公司、長春第一汽車制造集團的一汽啟明信息技術(shù)公司，其服務(wù)對象已不限于母企業(yè)，而成為提供第三方服務(wù)的IT公司。幾大電信運營商都建立了電信增值服務(wù)平臺，開展電子商務(wù)、移動商務(wù)，為中小企業(yè)提供增值服務(wù)。

三、當(dāng)前我國區(qū)域性電子平臺建設(shè)中存在的問題

(一)區(qū)域性電子商務(wù)政策法規(guī)不完善且缺乏整體規(guī)劃

電子商務(wù)的進行涉及不同地區(qū)、不同國家的工商管理、海關(guān)、保險、稅收、銀行等部門，這就需要有統(tǒng)一的法律和政策框架以及強有力的跨地區(qū)、跨部門的綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)。目前國家計委、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、中國工商總局、中國人民銀行等政府部門均出臺了有關(guān)促進電子商務(wù)發(fā)展的政策措施，各地市也紛紛制訂政策法規(guī)和扶持政策，包括綜合性的推進指導(dǎo)意見、管理辦法、條例;行業(yè)性的發(fā)展規(guī)劃意見;地區(qū)性政策法規(guī)等，但由于側(cè)重點不同，缺乏地區(qū)統(tǒng)一、規(guī)范的整體規(guī)劃和協(xié)調(diào)，顯得政出多門，難以落實。區(qū)域性電子商務(wù)發(fā)展方向不明晰，定位不明確，結(jié)構(gòu)不合理，存在重復(fù)建設(shè)和資源浪費等現(xiàn)象。

(二)電子商務(wù)平臺運作的信用環(huán)境立法滯后、監(jiān)管空白

誠信是市場資源正常配置的前提。據(jù)調(diào)查顯示，電子商務(wù)最讓人擔(dān)心的是誠信問題，具體表現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)詐騙、產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)及廠商信用得不到保障，安全性得不到保障以及信息資料不實等［13］。根據(jù)“中國電子商務(wù)投訴與維權(quán)公共服務(wù)平臺”①資料來源:中國電子商務(wù)投訴與維權(quán)公共服務(wù)平臺，www.100ec.cn/zt/315/。接到的全年投訴案例分析，淘寶網(wǎng)、京東商城、當(dāng)當(dāng)網(wǎng)等知名網(wǎng)站均成為投訴熱點企業(yè)，投訴問題呈多樣化特點。健全的信用體系需要完善的法律法規(guī)作保障。而我國電子商務(wù)的迅猛發(fā)展出現(xiàn)了許多新的問題和矛盾，如電子合同合法性問題、數(shù)字化簽名和電子商務(wù)認(rèn)證問題、知識產(chǎn)權(quán)問題、稅收征管問題、侵權(quán)行為及其責(zé)任認(rèn)定問題等都有待相應(yīng)的法律法規(guī)規(guī)范。除了商務(wù)部2009年發(fā)布的《電子商務(wù)模式規(guī)范》和《網(wǎng)絡(luò)交易服務(wù)規(guī)范》以及《中華人民共和同電子簽名法》，還沒有其他法律政策對電子商務(wù)的各個環(huán)節(jié)進行規(guī)范。而主管部門對電子商務(wù)交易平臺的監(jiān)管幾乎是一片空白。

(三)區(qū)域電子商務(wù)的組織管理機構(gòu)不健全

區(qū)域電子商務(wù)平臺關(guān)鍵在于能否成功幫助中小企業(yè)獲得更多客戶，這與區(qū)域電子商務(wù)平臺的主要管理者政府的關(guān)聯(lián)較大。而平臺能否突出政府的主導(dǎo)作用，關(guān)鍵在于政府的扶持力度，如政策扶持、資金投入、對外推廣力度及對本地區(qū)電子商務(wù)發(fā)展制定規(guī)劃的合理性等。很多地區(qū)成立了信息化辦公室，針對一些重點項目還成立了專門的信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，但并沒有專門的一套組織機構(gòu)來規(guī)劃、引導(dǎo)與管理本地區(qū)的電子商務(wù)的發(fā)展，有些地區(qū)存在管理主體不明確問題，多部門多頭管理。發(fā)改委、信息產(chǎn)業(yè)局、郵電系統(tǒng)及相關(guān)行業(yè)主管部門都從各自職責(zé)和利益出發(fā)，獨立開發(fā)和建設(shè)電子商務(wù)平臺和數(shù)據(jù)庫建設(shè)維護，造成資源的浪費和管理的混亂。另外也缺乏地區(qū)間電子商務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機構(gòu)對區(qū)域電子商務(wù)的整體統(tǒng)籌發(fā)展進行規(guī)劃與管理。

(四)區(qū)域電子網(wǎng)絡(luò)平臺的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不完備且不平衡

總體上來看，目前我國信息化基礎(chǔ)設(shè)施地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、企業(yè)差距、階層差距等非常明顯。以網(wǎng)民普及率為例(見圖1)，2011年，農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模為1.36億，占整體網(wǎng)民比例為26.5%，其增幅依然低于城鎮(zhèn)［14］。從省際看(見圖2)，北京、上海、廣東、等12個省市的互聯(lián)網(wǎng)普及程度超過全國平均水平，這些省市大部分集中在東部②東部地區(qū)包括北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東和海南11個省級行政區(qū)。，而云南、江西、貴州等省份互聯(lián)網(wǎng)普及率不到25%。與各省人均GDP水平基本對應(yīng)?？傮w來看東部沿海地區(qū)及內(nèi)地大中城市經(jīng)濟實力雄厚，觀念先進，企業(yè)信息化進程快，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)用水平及企業(yè)的認(rèn)識程度等均好于其他地區(qū)。中小城市、縣、鎮(zhèn)等地區(qū)在光纜建設(shè)、電腦普及、應(yīng)用軟件開發(fā)和利用、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上還比較落后，通信設(shè)施尚未能涵蓋所有的行政村。有些地區(qū)交通不便，進入性與通達性差，限制了電子商務(wù)的應(yīng)用。企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用的發(fā)展也極不平衡，我國大型企業(yè)已經(jīng)普遍應(yīng)用了電子商務(wù)，一些大型企業(yè)如寶鋼、中國石化、聯(lián)想、方正、海爾等成為我國電子商務(wù)應(yīng)用發(fā)展的先導(dǎo)力量，中小企業(yè)對電子商務(wù)的認(rèn)知程度較低，目前在使用電子商務(wù)服務(wù)的不到50%。

(五)區(qū)域性電子商務(wù)平臺的功能未充分發(fā)揮并且發(fā)展不平衡

多數(shù)地區(qū)建立起了本地區(qū)的區(qū)域性綜合性服務(wù)平臺或信息發(fā)布平臺，但各平臺定位過于寬泛，市場細分不突出，不僅業(yè)務(wù)范圍和技術(shù)低水平重復(fù)，功能重疊，而且平臺中文相似域名度極高，沒有形成品牌效應(yīng)，個性化電子商務(wù)平臺欠缺。并且平臺的信息發(fā)布功能較強，基本均具備了企業(yè)介紹、產(chǎn)品宣傳、在線服務(wù)的功能，但在線交流與互動功能較弱，多數(shù)平臺還沒有網(wǎng)上采購與電子支付功能。各行業(yè)電子商務(wù)發(fā)展存在較大差異，據(jù)中國電子商務(wù)研究中心數(shù)據(jù)顯示［1］，在目前電子商務(wù)網(wǎng)站所處的行業(yè)分布來看，服裝鞋帽、紡織化纖、數(shù)碼家電、農(nóng)林畜牧、機械設(shè)備等行業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用水平較高，工業(yè)行業(yè)開展電子商務(wù)的程度較低。另一方面，就目前來說，企業(yè)尤其是中小企業(yè)對各類平臺的利用并不充分，搭載的平臺數(shù)量少，并且多數(shù)企業(yè)搭載在綜合平臺上，行業(yè)平臺、區(qū)域平臺的利用率較低。

(六)應(yīng)用電子商務(wù)平臺的專業(yè)人才嚴(yán)重匱乏

電子商務(wù)的爆發(fā)式發(fā)展，使得人才尤其是電子商務(wù)高級管理和規(guī)劃人才匱乏的問題愈加突出，人力資源服務(wù)商“前程無憂”2011年發(fā)布的人才供需報告顯示(見圖3)，電子商務(wù)已經(jīng)超過房地產(chǎn)行業(yè)成為人才需求最多的行業(yè)。而且這類人才的引進和培養(yǎng)成本很高，成為了制約各地電子商務(wù)發(fā)展的瓶頸。雖然國家勞動和社會保障部鑒定中心已制定了《電子商務(wù)師國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》和《電子商務(wù)師職業(yè)統(tǒng)一鑒定試點技術(shù)方案》，但就目前而言，由于文理分科、學(xué)科隔閡、培養(yǎng)方案不合理、高水平師資匱乏等原因，不論是院校的課程體系設(shè)計還是企業(yè)的培養(yǎng)和培訓(xùn)都跟不上實際發(fā)展的需要，導(dǎo)致電子商務(wù)高級人才缺乏。

圖3 前程無憂網(wǎng)2011年5月招聘最多的十大行業(yè)人才需求比

四、加快推進我國區(qū)域性電子商務(wù)平臺建設(shè)的對策建議

電子商務(wù)是國民經(jīng)濟和和信息化的重要組成部分，也是大力發(fā)展實體經(jīng)濟、提升廣大中小企業(yè)競爭力的必然要求?；谖覈?jīng)濟典型的區(qū)域性特征，面對日益激烈的國內(nèi)外市場競爭，各地政府應(yīng)充分發(fā)揮在區(qū)域性電子商務(wù)平臺建設(shè)中的作用，根據(jù)本地區(qū)社會經(jīng)濟的實際和特色及區(qū)域發(fā)展格局，制定區(qū)域性電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃，在加快推進電子政務(wù)的同時，加快建設(shè)電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺，全面建成電子商務(wù)CA認(rèn)證體系、網(wǎng)上支付體系、貨物保險體系、現(xiàn)代物流等支撐體系及電子商務(wù)配套服務(wù)系統(tǒng)，為區(qū)域內(nèi)企業(yè)及社會各領(lǐng)域開發(fā)各種電子商務(wù)應(yīng)用提供有效的服務(wù)支持創(chuàng)造條件。

(一)建立健全完善科學(xué)的電子商務(wù)組織管理體系

搭建區(qū)域電子商務(wù)平臺是一個綜合工程。四川省商務(wù)廳信息中心董德富先生認(rèn)為:“電子商務(wù)建設(shè)需要資金、技術(shù)、人才、物流、市場、信息流、電子商務(wù)人的創(chuàng)新(模型)等七大要素。搭建一個電子商務(wù)平臺的過程，實際就是參與各方組合與應(yīng)用資源的過程。電子商務(wù)參與的多方都各有自己的優(yōu)勢資源。因此，在政府的牽頭下，各方資源進行有效整合，就能共同做好一個區(qū)域電子商務(wù)平臺?！?/p>

1.完善管理體制，加強組織領(lǐng)導(dǎo)

電子商務(wù)平臺的建設(shè)和應(yīng)用涉及面廣，需要政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，加強領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。應(yīng)建立獨立的單一管理機構(gòu)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與指揮地區(qū)電子商務(wù)建設(shè)與發(fā)展工作，協(xié)調(diào)解決在電子商務(wù)發(fā)展和應(yīng)用中需要部門聯(lián)動的重大問題和決策。商務(wù)部辦公廳印發(fā)的《2012年電子商務(wù)工作要點》中要求各地制訂加快電子商務(wù)發(fā)展的中長期規(guī)劃，細化實施方案，明確規(guī)劃分工，落實具體責(zé)任。各地區(qū)經(jīng)濟信息化行政管理部門可以會同發(fā)展改革、商務(wù)等行政部門，在貫徹落實國家制定的有關(guān)扶持電子商務(wù)發(fā)展政策的同時，研究和制定地區(qū)電子商務(wù)建設(shè)的整體戰(zhàn)略規(guī)劃及優(yōu)惠政策，突出地方電子商務(wù)發(fā)展的整體性，彰顯地方特色，集中力量、協(xié)同發(fā)展。廣東、安徽、河南、成都等地已經(jīng)出臺了電子商務(wù)地區(qū)發(fā)展規(guī)劃。

2.加大資金投入，制定并落實優(yōu)惠政策

政府通過何種方式、投入多少來宣傳區(qū)域電子商務(wù)平臺會直接影響平臺的知名度和國內(nèi)外客戶的訪問量。商務(wù)部門應(yīng)大力營造有利于電子商務(wù)發(fā)展的政策環(huán)境，爭取更多的財政資金對電子商務(wù)平臺的支持，一方面保證電子商務(wù)平臺的建設(shè)及發(fā)展的投入，如廣州從2005年開始已累計投資2億元建設(shè)國際電子商務(wù)之都，2010年連續(xù)出臺多項電子商務(wù)扶持政策，并投資3000萬元設(shè)立中小企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用扶持資金，以補貼1萬家中小企業(yè)開展電子商務(wù)。深圳市政府每年投資5億人民幣，積極應(yīng)用RFID等新技術(shù)，加速開展移動電子商務(wù)應(yīng)用。另一方面提高投入資金的針對性和使用效率。給予加入?yún)^(qū)域電子商務(wù)平臺的中小企業(yè)直接的資金獎勵、補助或稅費減免，以激勵其運用區(qū)域平臺開展業(yè)務(wù)活動。如上海市已連續(xù)兩年啟動推動電子商務(wù)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、推動中小企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)的“雙推工程”，遴選了一批服務(wù)成熟度與誠信度相對較高的電子商務(wù)平臺企業(yè)推薦給廣大中小企業(yè)，采用“政府貼一點、平臺企業(yè)讓一點、中小企業(yè)出一點”的方式，有效降低中小企業(yè)的電子商務(wù)應(yīng)用門檻，同時幫助電子商務(wù)平臺企業(yè)拓展平臺應(yīng)用，有近9000家中小企業(yè)獲得“雙推”專項資金資助，放大輻射效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，據(jù)第三方監(jiān)測統(tǒng)計顯示，2011年“雙推”期間，10家“雙推”平臺企業(yè)除新增上海中小企業(yè)客戶3430家外，全國企業(yè)客戶新增超過了6.5萬家。另外，地方政府可以在稅收、財政等方面給予一定的支持。

3.完善法治環(huán)境，加強標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

首先，進一步制定、落實相關(guān)法律法規(guī)及信息化條例，保證電子商務(wù)市場秩序的健康、有序。在我國已經(jīng)頒布的《反壟斷法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《消費者權(quán)益保護法》、《著作權(quán)法》等法律中都沒有涉及電子商務(wù)市場的內(nèi)容，應(yīng)對有關(guān)內(nèi)容進行補充和完善，短期內(nèi)應(yīng)著手研究地方性法規(guī)規(guī)章，尤其是針對網(wǎng)上支付、第三方交易平臺、網(wǎng)絡(luò)購物方面，需要盡快制定出相關(guān)法律法規(guī)。其次，加大執(zhí)法力度，打擊電子商務(wù)領(lǐng)域的非法經(jīng)營及危害國家安全、損害公民利益的違法犯罪活動，為電子商務(wù)發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。推動網(wǎng)絡(luò)仲裁、網(wǎng)絡(luò)公證等中介法律服務(wù)的開展。由于電子商務(wù)過程中參與各方產(chǎn)生的爭端很多是商務(wù)具體技術(shù)方面的問題，如貨物的交接、貨款的支付及各項服務(wù)等。因此可以學(xué)習(xí)韓國建立一個全國性的電子商務(wù)仲裁體系，通過專家委員會主持、召集爭端各方推薦解決方案，更有效地解決問題，比法庭訴訟簡單、經(jīng)濟，適合電子商務(wù)爭端的特點。加強對地區(qū)市場主體從事電子商務(wù)活動情況的監(jiān)管。成立電子商務(wù)監(jiān)控中心，對本地電子商務(wù)主體的網(wǎng)上經(jīng)營活動進行監(jiān)測，建立檔案并不斷完善區(qū)域電子商務(wù)的記錄、統(tǒng)計和分析工作。

(二)推進區(qū)域電子商務(wù)平臺的社會服務(wù)體系建設(shè)

一個完整的電子商務(wù)平臺的建設(shè)需要安全認(rèn)證、電子支付等眾多的專業(yè)性服務(wù)來支撐，而這些專業(yè)化的共性服務(wù)很難依靠區(qū)域電子商務(wù)平臺單獨建設(shè)來完成電子商務(wù)的在線交易、電子支付、貿(mào)易金融、跨境貨物跟蹤、政府業(yè)務(wù)等貿(mào)易全流程服務(wù)。因此必須推進地區(qū)性技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，充分利用地區(qū)教育、科研和技術(shù)資源，鼓勵和推動高等院校、科研院所、電信運營商、軟件供應(yīng)商、系統(tǒng)集成商開展信息技術(shù)的應(yīng)用研究和業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，致力于對企業(yè)電子商務(wù)的技術(shù)支持，著力解決電子商務(wù)應(yīng)用中的重大科技問題，如電子商務(wù)交易技術(shù)、加密與電子認(rèn)證、系統(tǒng)集成、網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)等，降低電子商務(wù)建設(shè)和應(yīng)用成本。

1.完善信用與認(rèn)證服務(wù)體系

這是政府在區(qū)域性電子商務(wù)平臺建設(shè)中的一項重要工作內(nèi)容。首先，加快信用體系建設(shè)，使用統(tǒng)一信息標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)和個人信用信息數(shù)據(jù)庫。尤其是電子商務(wù)示范城市及示范基地應(yīng)盡快進行電子商務(wù)的信用體系、信用服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和信用服務(wù)監(jiān)管等方面的研究及應(yīng)用，建立面向電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)的在線信用信息服務(wù)平臺。2006年4月福建省政府辦公廳授權(quán)組建了福建省企業(yè)信用信息服務(wù)平臺，共享、整合經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、稅務(wù)、檢疫等政府部門關(guān)于企業(yè)信用的信息資源，為政府有關(guān)部門、企業(yè)、公眾和第三方服務(wù)機構(gòu)提供福建企業(yè)信息以及公民身份證的核查服務(wù)。截至2009年12月企業(yè)信用信息平臺的數(shù)據(jù)庫已收錄全省28萬余家企業(yè)的基本信息、12萬余條企業(yè)綜合信息、2萬余條企業(yè)良好信息、3千余條企業(yè)警示信息和9萬余條企業(yè)資質(zhì)信息①數(shù)據(jù)來源:福建企業(yè)信用網(wǎng)，.http://www.fjcredit.com/。，并建立起獨立的福建省企業(yè)基本信息數(shù)據(jù)庫、企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫、新增企業(yè)數(shù)據(jù)庫、企業(yè)資質(zhì)數(shù)據(jù)庫、企業(yè)公開信息數(shù)據(jù)庫等，已基本具備為行政性組織和社會提供企業(yè)信用信息查詢服務(wù)能力，為企業(yè)電子商務(wù)經(jīng)營決策提供信用依據(jù)，有效防范電子商務(wù)的信用風(fēng)險。其次，建立第三方信用評價機制，制定和實施確定的交易規(guī)則，鼓勵企業(yè)和行業(yè)協(xié)會積極參與，培育科學(xué)、合理、權(quán)威、公正的信用服務(wù)機構(gòu)。我國各行業(yè)、各地區(qū)、各部門建立的電子認(rèn)證機構(gòu)已多達百余家，但還沒有一個對于電子認(rèn)證的統(tǒng)一規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

2.完善人才培訓(xùn)體系

人才是電子商務(wù)發(fā)展的最為關(guān)鍵的因素。電子商務(wù)的推廣方式與傳統(tǒng)模式不同，需要大量既懂電子商務(wù)技術(shù)，又有金融、商貿(mào)、物流等知識的跨領(lǐng)域的專門人才、復(fù)合人才。從長期看，高等院校和職業(yè)技術(shù)學(xué)院等應(yīng)與實踐相結(jié)合設(shè)置電子商務(wù)專業(yè)和課程，科學(xué)設(shè)計課程內(nèi)容，以前沿知識為導(dǎo)向，以培養(yǎng)全面應(yīng)用型人才為目標(biāo)，做到理論與實踐相結(jié)合，培養(yǎng)電子商務(wù)專業(yè)技術(shù)應(yīng)用和管理人才。在當(dāng)前情況下，政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)電子商務(wù)發(fā)展需要，加強電子商務(wù)實用人才培訓(xùn)，形成多元化多層次的培訓(xùn)教育體系。貫徹實施《電子商務(wù)師國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，確保培訓(xùn)、考試質(zhì)量。在黨校、行政管理學(xué)院等增設(shè)有關(guān)課程，加強對干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)電子商務(wù)的知識培訓(xùn)。

(三)加強區(qū)域電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺的建設(shè)

首先，進一步加強電子商務(wù)平臺的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。電子商務(wù)發(fā)展離不開網(wǎng)絡(luò)平臺等基礎(chǔ)設(shè)施的硬件支撐。整體而言，目前網(wǎng)絡(luò)平臺和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫等基礎(chǔ)條件還較為薄弱，發(fā)展不平衡，覆蓋面較窄。政府應(yīng)加大資金投入，出臺各類政策措施提升信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施整體水平的提升。以無線網(wǎng)覆蓋為基礎(chǔ)，掃除覆蓋盲點;加強寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和新一代互聯(lián)網(wǎng)等寬帶數(shù)字化信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè);從業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)和終端等層面推進三網(wǎng)融合。加快網(wǎng)絡(luò)和信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立和完善信息安全技術(shù)支撐體系和安全管理體制，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)控和防御體系，維護網(wǎng)絡(luò)安全。其次，通過政府搭建第三方電子商務(wù)平臺。采取政府扶持、資源共享、服務(wù)外包的運營模式，進一步完善區(qū)域綜合性電子商務(wù)平臺的功能，加強商務(wù)信息溝通服務(wù)，增強地方經(jīng)濟特色宣傳，擴大影響面，同時也充分發(fā)揮政府門戶網(wǎng)站的電子商務(wù)服務(wù)功能。如福建省國際電子商務(wù)平臺除初步的交易環(huán)節(jié)外，還適時引入一些不同業(yè)務(wù)形態(tài)的電子商務(wù)平臺，包括“在線廣交會”、“中國商品交易市場”、“在線零售B2C平臺”和“無線電子商務(wù)應(yīng)用平臺”，增加電子支付平臺、貿(mào)易金融服務(wù)平臺、跨境貨物跟蹤系統(tǒng)、供應(yīng)鏈管理平臺、國際貿(mào)易管理平臺等功能，以滿足企業(yè)內(nèi)部管理需求，促進企業(yè)信息化的發(fā)展，并和中國國際電子商務(wù)中心的電子商務(wù)平臺對接，具有了電子政務(wù)的功能。第三，促進以民營電子商務(wù)網(wǎng)站為依托的第三方電子商務(wù)平臺的發(fā)展。與區(qū)域性龍頭企業(yè)聯(lián)合，充分發(fā)揮民營第三方電子商務(wù)平臺特點鮮明、定位更加細化的優(yōu)勢，打造行業(yè)龍頭企業(yè)帶動的供應(yīng)鏈平臺、客戶關(guān)系管理平臺和行業(yè)電子商務(wù)平臺，充分利用和發(fā)揮地區(qū)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢和特色。如北京是中國的政治文化中心，形成了以搜狐、新浪、新華網(wǎng)、人民網(wǎng)等巨頭為主的大型門戶矩陣;上海則直接服務(wù)幾大優(yōu)勢行業(yè)，與企業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的供應(yīng)鏈管理相結(jié)合，形成了一批發(fā)東方鋼鐵網(wǎng)、愛姆意機電網(wǎng)、中昊化工網(wǎng)等行業(yè)性強的B2B交易樞紐。

(四)大力推進各類電子商務(wù)平臺的廣泛有效應(yīng)用

首先，運用各種途徑大力宣傳，擴大區(qū)域電子商務(wù)平臺的影響面和影響力。對內(nèi)，將各種區(qū)域平臺的服務(wù)、特點和優(yōu)勢廣泛宣傳，重點介紹到企，鼓勵、引導(dǎo)和支持企業(yè)根據(jù)產(chǎn)品特性合理選擇和運用各種第三方電子商務(wù)平臺，如需要推進與其他企業(yè)之間的合作或交易的選擇B2B平臺;希望直接與消費者進行交易的選擇B2C平臺;需要擴大影響面的可以選擇信息發(fā)布平臺或政府門戶網(wǎng)站等，給予企業(yè)選擇的機會和權(quán)力，鼓勵其依據(jù)自身優(yōu)勢，選擇同時搭載多類平臺開展網(wǎng)上商務(wù)活動。對外，充分利用和完善各類信息發(fā)布平臺。電子商務(wù)信息發(fā)布平臺已成為居民了解當(dāng)?shù)匦畔⒌氖滓W(wǎng)絡(luò)渠道。企業(yè)可以利用平臺發(fā)布產(chǎn)品和服務(wù)信息、供求信息、聯(lián)系方式等，拓寬交易渠道。浙江、江蘇、廣東、福建等沿海地區(qū)都已先后與知名電子商務(wù)平臺如阿里巴巴、淘寶等簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，設(shè)立“浙江專區(qū)”、“江蘇專區(qū)”、“廣東專區(qū)”、“福建專區(qū)”等，在為當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)提供電子商務(wù)應(yīng)用的技術(shù)開發(fā)支持的同時，統(tǒng)一區(qū)域品牌，集中批量提供本地化的企業(yè)產(chǎn)品信息。其次，發(fā)揮政府在電子商務(wù)應(yīng)用中的示范和引導(dǎo)作用，以電子政務(wù)帶動電子商務(wù)。政府要在區(qū)域性電子商務(wù)建設(shè)中身先士卒，積極推進行政信息電子化、政府采購電子化等業(yè)務(wù)，建立無處不在的“電子政府”，實現(xiàn)網(wǎng)上政府辦事項目的多元化、網(wǎng)上公共服務(wù)的多樣化和服務(wù)功能的全面化。推進電子商務(wù)示范工程建設(shè)，促進區(qū)域內(nèi)重點領(lǐng)域和龍頭企業(yè)電子商務(wù)的發(fā)展，緊緊把握其在產(chǎn)業(yè)鏈中的核心優(yōu)勢，與產(chǎn)業(yè)鏈中的其他企業(yè)廣泛開展企業(yè)間電子商務(wù)應(yīng)用，構(gòu)成業(yè)務(wù)協(xié)同的全程供應(yīng)鏈，實現(xiàn)業(yè)務(wù)流程和信息系統(tǒng)的融合與集成。第三，通過政府主導(dǎo)的區(qū)域電子商務(wù)平臺擴大政、金、行、企之間的合作與互動。與銀行融資機構(gòu)和出口信用保險機構(gòu)合作，為企業(yè)提供全流程網(wǎng)絡(luò)銀行服務(wù)，為平臺企業(yè)提供更全面的風(fēng)險保障，使越來越多的誠信企業(yè)成為受益者。

［1］中國電子商務(wù)研究中心.2011年度中國電子商務(wù)市場數(shù)據(jù)監(jiān)測報告［R］.杭州:中國電子商務(wù)研究中心，2012.

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