石效卷

（中華人民共和國環(huán)境保護(hù)部，北京100035）

中國飲用水水源環(huán)境安全

石效卷

（中華人民共和國環(huán)境保護(hù)部，北京100035）

2011年9月27日，在中國環(huán)境管理干部學(xué)院建院30周年之際，環(huán)境保護(hù)部污染防治司飲用水處石效卷處長在學(xué)院組織的專題學(xué)術(shù)報告會上作了《中國飲用水水源環(huán)境安全》的報告。石處長是環(huán)境保護(hù)部水環(huán)境保護(hù)專家，長期從事水環(huán)境管理工作，參與國家飲用水水源地環(huán)境保護(hù)的政策、規(guī)劃、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的制定，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國水環(huán)境功能區(qū)劃、水污染防治規(guī)劃的編制并監(jiān)督實(shí)施，承擔(dān)飲用水水源地環(huán)境保護(hù)、全國水環(huán)境保護(hù)形勢分析工作，對我國的飲用水環(huán)境保護(hù)、水污染防治有總體的把握和研究。報告會上，石效卷處長對中國飲用水安全面臨的形勢、飲用水安全保障的制度建設(shè)和分散式飲用水水源地的環(huán)境保護(hù)作了深入介紹。學(xué)報編輯部根據(jù)錄音將講話進(jìn)行了整理，經(jīng)石處長本人審閱和修改，本刊予以刊出，以供讀者參考、學(xué)習(xí)。

1 中國飲用水安全面臨的形勢

1.1 部分地區(qū)水環(huán)境污染比較嚴(yán)重

我國有90%的城市河段受到不同程度的污染，有約一半城市的市區(qū)地下水污染比較嚴(yán)重，在農(nóng)村有近2億農(nóng)民喝不上符合標(biāo)準(zhǔn)的飲用水。發(fā)達(dá)國家二三百年工業(yè)化歷程帶來的環(huán)境問題在我國二三十年之內(nèi)呈壓縮型地出現(xiàn)，而且這種情況是任何一個國家都沒有遇到的。

1.2 飲用水安全事故頻發(fā)

我國現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入了環(huán)境污染事故的高發(fā)期，由環(huán)境污染引發(fā)的社會矛盾日益突出，嚴(yán)重影響社會和諧穩(wěn)定，環(huán)境污染的總體形勢不容樂觀。

2005年11月13日，吉林石化公司雙苯廠發(fā)生爆炸。截至11月14日，共造成5人死亡、1人失蹤、近70人受傷。爆炸發(fā)生后，約100 t苯類物質(zhì)（苯、硝基苯等）流入松花江，造成了江水嚴(yán)重污染，沿岸數(shù)百萬居民的生活受到影響，哈爾濱市停了4天水。

2007年5月，一場突如其來的飲用水危機(jī)席卷了江蘇無錫，罪魁禍?zhǔn)资翘{(lán)藻。隨后，滇池、巢湖藍(lán)藻也相繼暴發(fā)，中國進(jìn)入“水污染密集暴發(fā)階段”，凸顯了經(jīng)濟(jì)高速成長之痛。

在中國水環(huán)境保護(hù)問題上，這兩個事件絕對不亞于由環(huán)境污染所導(dǎo)致的世界八大公害事件，它們以極端的方式給我們以警示?！白鴮汃R喝污水，是對現(xiàn)代化的一種諷刺；青山綠水伴隨著貧困，也是一種諷刺”。讓江河湖泊休養(yǎng)生息要給予江河湖泊以人文關(guān)懷，通過不斷減輕江河湖泊的污染負(fù)荷，改善環(huán)境質(zhì)量，恢復(fù)生態(tài)平衡，重現(xiàn)江河湖泊的生命活力。要把飲用水保護(hù)作為水污染防治的重中之重，飲用水水源地環(huán)境保護(hù)與污染防治是環(huán)保部門神圣的職責(zé)，飲用水水源環(huán)境安全是環(huán)境保護(hù)工作的底線。

1.3 重特大重金屬污染事件呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢

2009年以來，連續(xù)發(fā)生陜西省鳳翔縣、安徽省安慶市懷寧縣、浙江省臺州市路橋區(qū)和湖州市德清縣等30多起重特大重金屬污染事件，對群眾身體健康造成嚴(yán)重威脅，國內(nèi)外廣泛關(guān)注，社會影響非常惡劣。

飲用水安全保障是一項(xiàng)重大課題，涉及三個重要環(huán)節(jié)：第一是水源地的選擇，水質(zhì)要符合飲用水標(biāo)準(zhǔn)，水量要充足，取水要便捷；第二是輸配水系統(tǒng)，水廠要確保飲用水中的有毒有害物質(zhì)得到處理，輸配水系統(tǒng)的管網(wǎng)不能出現(xiàn)老化漏水和崩塌現(xiàn)象；第三是末梢水，包括水龍頭里的水、桶裝水和瓶裝水等等，末梢水的一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會對飲用水造成危險。水源地的水質(zhì)、水量問題歸屬環(huán)保部門和水利部門，水廠和輸配水歸屬城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)部門，末梢水類同于食品衛(wèi)生，屬于衛(wèi)生部門。所以，飲用水安全保障是全社會共管的事情，不是哪一個部門單獨(dú)就能解決的問題。

2 中國飲用水安全保障的制度建設(shè)

我國飲用水安全保障的基本制度包括飲用水水源保護(hù)區(qū)制度、飲用水水源生態(tài)補(bǔ)償制度、飲用水水源基礎(chǔ)環(huán)境狀況評估制度、飲用水水源檔案與巡查制度。本文僅就飲用水水源保護(hù)區(qū)制度進(jìn)行詳細(xì)論述。

2.1 基本概念

2.1.1 飲用水水源

按賦存條件劃分，飲用水水源可以分為地表水型和地下水型，地表水型水源地包括河流型、湖泊型、水庫型，井水屬于地下水型。

按供水形式和規(guī)模，飲用水水源又分為集中式供應(yīng)飲用水水源和分散式飲用水水源。進(jìn)入輸水管網(wǎng)和供水規(guī)模不小于1000人的屬于集中式供水，未進(jìn)入輸水管網(wǎng)或供水規(guī)模小于1000人的屬于分散式供水。

按使用階段，飲用水水源可劃分為在用飲用水水源、備用或規(guī)劃的飲用水水源地。

按水源地行政區(qū)屬性劃分，可分為轄區(qū)內(nèi)、跨界、異地三類。

圖1 按行政區(qū)屬性劃分的飲用水水源類型

飲用水水源不同的分類對應(yīng)不同的政策、制度、要求和責(zé)任主體。

2.1.2 飲用水水源保護(hù)區(qū)

飲用水水源保護(hù)區(qū)是指國家為防止飲用水水源地污染、保證水源地環(huán)境質(zhì)量而劃定，并要求加以特殊保護(hù)的一定面積的水域和陸域。

按保護(hù)區(qū)級別，飲用水水源保護(hù)區(qū)分為一級保護(hù)區(qū)和二級保護(hù)區(qū)，飲用水水源保護(hù)區(qū)外圍一定的區(qū)域可作為準(zhǔn)保護(hù)區(qū)（準(zhǔn)保護(hù)區(qū)不是保護(hù)區(qū)）。

按水源賦存條件，飲用水水源保護(hù)區(qū)分為地表水飲用水源保護(hù)區(qū)和地下水飲用水源保護(hù)區(qū)。地表水飲用水源保護(hù)區(qū)包括一定面積的水域和陸域；地下水飲用水源保護(hù)區(qū)指地下水飲用水源地周圍的地表區(qū)域。

2.2 飲用水水源保護(hù)區(qū)制度

2.2.1 劃分、調(diào)整、批準(zhǔn)的法定程序

2008年《水污染防治法》第五十六條對飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定方案的提出、批準(zhǔn)和調(diào)整作出了規(guī)定。

2.2.1.1 飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定方案的提出

完全在轄區(qū)內(nèi)的水源地由有關(guān)市、縣人民政府提出劃定方案；跨市不跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的水源地，由有關(guān)市、縣人民政府協(xié)商提出劃定方案，協(xié)商不成的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門會同同級水行政、國土資源、衛(wèi)生、建設(shè)等部門提出劃定方案，征求同級有關(guān)部門的意見；跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的水源地由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府商有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)劃定，協(xié)商不成的，由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門會同同級水行政、國土資源、衛(wèi)生、建設(shè)等部門提出劃定方案，征求國務(wù)院有關(guān)部門的意見。

2.2.1.2 飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定方案的批準(zhǔn)

由?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府批準(zhǔn)的包括：完全在本省域內(nèi)（包括省級及以下行政區(qū)）的飲用水水源保護(hù)區(qū)的劃分方案?？缡∮?，但由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府商有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)劃定并且協(xié)商一致的方案（各批各的）。

報國務(wù)院批準(zhǔn)的包括：由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府商有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)劃定的，但協(xié)商不成的，由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門會同同級水行政、國土資源、衛(wèi)生、建設(shè)等部門提出的劃定方案，征求國務(wù)院有關(guān)部門的意見后報國務(wù)院批準(zhǔn)。

2.2.1.3 飲用水水源保護(hù)區(qū)的調(diào)整

國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)保護(hù)飲用水水源的實(shí)際需要，調(diào)整飲用水水源保護(hù)區(qū)的范圍，確保飲用水安全。

2.2.2 劃分的原則要求

（1）考慮水源地的地理位置、水文、氣象、地質(zhì)特征、水動力特性、水域污染類型、污染特征、污染源分布、排水區(qū)分布、水源地規(guī)模、水量需求、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和環(huán)境管理水平等。

（2）應(yīng)防止水源地附近人類活動對水源的直接污染。

（3）應(yīng)足以使所選定的主要污染物在向取水點(diǎn)（或開采井、井群）輸移（或運(yùn)移）過程中，衰減到所期望的濃度水平。

（4）在正常情況下保證取水水質(zhì)達(dá)到規(guī)定要求，一旦出現(xiàn)污染水源的突發(fā)事件，有采取緊急補(bǔ)救措施的時間和緩沖地帶。

（5）在確保飲用水水源水質(zhì)不受污染的前提下，劃定的水源保護(hù)區(qū)范圍應(yīng)盡可能小。

2.2.3 范圍界定

根據(jù)模型法或經(jīng)驗(yàn)法分別計算其水域和陸域面積大小，詳見《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》（HJ/T 338—2007）。

（1）地表水飲用水源保護(hù)區(qū)范圍，按照不同水域特點(diǎn)進(jìn)行水質(zhì)定量預(yù)測，并考慮當(dāng)?shù)鼐唧w條件，保證在規(guī)劃設(shè)計的水文條件、污染負(fù)荷以及供水量時，保護(hù)區(qū)的水質(zhì)能滿足相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。

（2）地下水飲用水源保護(hù)區(qū)范圍，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐乃牡刭|(zhì)條件、供水量、開采方式和污染源分布確定，并保證開采規(guī)劃水量時能達(dá)到所要求的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

2.2.4 各區(qū)水質(zhì)要求

2.2.4.1 地表水飲用水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)要求

地表水飲用水源一級保護(hù)區(qū)的水質(zhì)基本項(xiàng)目限值不得低于GB 3838—2002中的Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，且補(bǔ)充項(xiàng)目和特定項(xiàng)目應(yīng)滿足該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的限值要求。

地表水飲用水源二級保護(hù)區(qū)的水質(zhì)基本項(xiàng)目限值不得低于GB 3838—2002中的Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，并保證流入一級保護(hù)區(qū)的水質(zhì)滿足一級保護(hù)區(qū)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的要求。

地表水飲用水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)保證流入二級保護(hù)區(qū)的水質(zhì)滿足二級保護(hù)區(qū)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的要求。

2.2.4.2 地下水飲用水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)要求

地下水飲用水源保護(hù)區(qū)（包括一級保護(hù)區(qū)、二級保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)）水質(zhì)各項(xiàng)指標(biāo)不得低于GB/T 14848中的Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。

2.2.5 相關(guān)法律規(guī)定

2008年《水污染防治法》第56～63條對保護(hù)區(qū)排污口、建設(shè)項(xiàng)目和人為活動等作了相關(guān)規(guī)定。

《飲用水水源保護(hù)區(qū)標(biāo)識技術(shù)要求》（HJ/433—2008）對飲用水水源保護(hù)區(qū)圖形標(biāo)、界碑、道路警示牌和道路告示牌、航道警示牌等作了相關(guān)規(guī)定。

鑒于目前我國飲用水水源保護(hù)區(qū)區(qū)劃率低、環(huán)境監(jiān)管難度大、水質(zhì)堪憂，普遍存在標(biāo)準(zhǔn)不配套（沒有專門的源水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)）、地下飲用水水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)多重規(guī)定、監(jiān)測力量薄弱、給水處理工藝陳舊等問題，有必要進(jìn)一步加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)區(qū)制度建設(shè)。

2.3 飲用水水源保護(hù)區(qū)制度的法律依據(jù)

1989年的《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》、2002年的《水法》和2008年的《水污染防治法》是我國飲用水水源保護(hù)區(qū)制度建設(shè)的法律依據(jù)，這三部法對飲用水水源的保護(hù)都作了相關(guān)規(guī)定。

我國的《水污染防治法》迄今為止共有三部：1984年的是第一部，1996年第一次修訂形成了第二部，現(xiàn)行的是2008年第二次修訂形成的第三部。2008年這部《水污染防治法》相對于前兩部來說，在框架結(jié)構(gòu)上有很大調(diào)整，按照水污染的類型對防治措施進(jìn)行了規(guī)定，并且把飲用水水源保護(hù)作為一個專章提出來，增設(shè)了第六章水污染事故的處置，這在我國尚屬首次。

盡管在國家法律層面上，我國還沒有一部單獨(dú)的飲用水水源保護(hù)法，但是在地方立法層面上卻有很多值得借鑒的立法實(shí)踐，《上海市飲用水水源保護(hù)條例》就是其一。《上海市飲用水水源保護(hù)條例》是2009年1月頒布的，這個條例使很多在國家層面沒有得到解決的問題得到了突破。相信地方立法的積極實(shí)踐必定會催生中國飲用水安全保障法的早日誕生。

3 中國飲用水水源地環(huán)境保護(hù)的對策措施

上述提到的法律法規(guī)都是對應(yīng)集中式飲用水源地的，即1000人以上有管網(wǎng)覆蓋的城市。但是我國還有面積廣大的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)的飲用水源，尤其是干旱地區(qū)的飲用水源以分散式為主。分散式飲用水水源地分為地表水源（河流、湖庫、水窖等）和地下水源（井水、泉水）兩類，規(guī)模小、類型多樣、水質(zhì)安全問題突出、監(jiān)管能力差，針對這種情況，可考慮聯(lián)村、聯(lián)片、單村、聯(lián)戶或單戶等供水方式，這就需要對其進(jìn)行分門別類的指導(dǎo)。因此2010年9月環(huán)保部出臺了《分散式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)指南》，對水源地的選取和建設(shè)、水源地污染防治、地下水污染修復(fù)、水源地環(huán)境管理等方面進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。

3.1 水源地的選取和建設(shè)

3.1.1 現(xiàn)有水源地選擇

在對現(xiàn)有水源水質(zhì)、污染源等環(huán)境狀況進(jìn)行調(diào)查的基礎(chǔ)上，按照是否水量充足、水質(zhì)良好、取水便捷、潛在風(fēng)險高低等條件，判斷現(xiàn)有水源是否可以繼續(xù)使用。

3.1.2 新水源地的選擇與確定

新水源地的選擇需對現(xiàn)場進(jìn)行環(huán)境狀況調(diào)查，同時進(jìn)行水源水質(zhì)檢測。按照飲用水質(zhì)的安全性，一般的順序是井水、泉水、河流、水庫、湖泊；按照飲用水量的充足性，一般的順序是水庫、湖泊、河流、井水、泉水；按照輸送水的便捷性，一般的順序是井水、河流、泉水、水庫、湖泊。

3.1.3 選址要求

水源地要位于水質(zhì)良好、水量充沛，遠(yuǎn)離污染源，便于保護(hù)的水域，不應(yīng)位于洪水淹沒區(qū)、浸泡區(qū)、坍塌及其他形變區(qū)。河流型飲用水水源要在河流上游，水流順暢，采用河岸滲透取水傍河取水方式；湖庫型飲用水水源要考慮湖庫泥沙淤積及水生生物生長對取水口周圍的影響，應(yīng)采用中層水；地下水要選擇包氣帶防污性好的地帶，避開排水溝，確保周圍20～30 m內(nèi)無廁所、糞坑、垃圾堆、畜圈等。

3.1.4 水源地的建設(shè)

河流、湖庫型水源，取水點(diǎn)應(yīng)盡量靠近河流中泓線、湖庫中心或距離河岸、湖邊較遠(yuǎn)的地方。宜修建取水碼頭或跳板以便直接從河流、湖庫中心取水。若采用導(dǎo)流渠、蓄水池或潛水泵從水體中心引水，宜修建砂濾井或砂濾缸進(jìn)行混凝沉淀和消毒。在池塘多的地區(qū)應(yīng)采用分塘取水。河流取水口周圍100 m及上游500 m處，湖庫周圍500 m處應(yīng)設(shè)立隔離防護(hù)設(shè)施或標(biāo)志。

水窖應(yīng)修建專門的雨水收集池，并在收集池附近修建簡單的沉淀、凈化處理設(shè)施。收集池周圍修置排水溝，防止地面徑流污染水源。嚴(yán)重缺水地區(qū)水窖集水場應(yīng)盡可能選擇開闊地帶，土壤有害因子背景值較高的地區(qū)應(yīng)采用場地硬化的方式。

地下水井應(yīng)有井臺、井欄和井蓋，宜采用相對封閉的水井；大口井井口應(yīng)高出地面50 cm，并保證地面排水暢通。室外管井井口應(yīng)高出地面20 cm，周圍應(yīng)設(shè)半徑不小于1.5 m的不透水散水坡。聯(lián)村、聯(lián)片或單村取水井周圍100 m處應(yīng)設(shè)立隔離防護(hù)設(shè)施或標(biāo)志。在泉水水源附近建設(shè)引泉池，泉水周圍100 m及上游500 m處應(yīng)修建柵欄等隔離防護(hù)設(shè)施。

3.1.5 水源地的環(huán)境要求

采用地表水為生活飲用水，水源水質(zhì)應(yīng)符合《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838)要求；采用地下水為生活飲用水水源，水質(zhì)應(yīng)符合《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T14848)要求。當(dāng)水質(zhì)不符合國家生活飲用水水源水質(zhì)規(guī)定時，不應(yīng)作為飲用水水源。若限于條件需加以利用時，應(yīng)采用相應(yīng)的凈化工藝進(jìn)行處理，處理后的水質(zhì)應(yīng)符合《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749）規(guī)定。

3.2 水源地的污染防治

3.2.1 生活污染防治

水源保護(hù)范圍內(nèi)不得修建滲水的廁所、化糞池和滲水坑，現(xiàn)有公共設(shè)施應(yīng)進(jìn)行污水防滲處理，取水口應(yīng)盡量遠(yuǎn)離這些設(shè)施。按照《農(nóng)村生活污染技術(shù)政策》（環(huán)發(fā)[2010]20號）及有關(guān)要求，盡可能選區(qū)依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢和已建環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、操作簡便、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用低、輻射帶動范圍廣的污水處理模式。

污水處理模式包括三種：（1）分散處理模式：將農(nóng)村污水按照分區(qū)進(jìn)行污水管網(wǎng)建設(shè)并收集，以稍大的村莊或鄰近村莊的聯(lián)合為宜，每個區(qū)域污水單獨(dú)處理。（2）集中處理模式：對村莊產(chǎn)生的污水進(jìn)行集中收集，統(tǒng)一建設(shè)處理設(shè)施處理村莊全部污水。（3）納入市政管網(wǎng)統(tǒng)一處理模式：村莊內(nèi)所有生活污水經(jīng)污水管道集中收集后，統(tǒng)一接入鄰近市政污水管網(wǎng)，利用城鎮(zhèn)污水處理廠統(tǒng)一處理村莊污水。

3.2.2 固體廢棄物防治

水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)禁止設(shè)立糞便、生活垃圾的收集、轉(zhuǎn)運(yùn)站；禁止堆放醫(yī)療垃圾；禁止設(shè)立有毒、有害化學(xué)物品倉庫、堆棧。

廁所達(dá)到國家衛(wèi)生廁所標(biāo)準(zhǔn)，與飲用水源保持必要的安全衛(wèi)生距離。水源保護(hù)范圍內(nèi)糞便應(yīng)實(shí)現(xiàn)無害化處理，防止污染水源地。對新建廁所的糞便無害化處理效果進(jìn)行抽樣檢測，糞大腸菌等指標(biāo)應(yīng)符合現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)《糞便無害化衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB 7959）的規(guī)定。

固體廢棄物按照“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處置”的模式進(jìn)行收集，將可回收類垃圾回收再利用，對有毒有害類垃圾進(jìn)行無害化處理，避免就地堆放造成水源污染。開展農(nóng)村醫(yī)療廢物、廢棄農(nóng)藥瓶、電池、電瓶等有毒有害垃圾的回收工作，實(shí)現(xiàn)縣政府出資回收、環(huán)保局集中處置、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分片轉(zhuǎn)運(yùn)、村級環(huán)保協(xié)管員代收暫管的處理模式。

3.2.3 農(nóng)藥污染防治

水源保護(hù)范圍內(nèi)宜發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，嚴(yán)禁施用高殘留、高毒農(nóng)藥（如克百威、涕滅威、甲磷胺等），農(nóng)藥包裝物及清洗器械的污水不可隨意丟棄和處置。

選用低毒農(nóng)藥，通過改良農(nóng)藥的毒性，選用毒性小、環(huán)境適應(yīng)性強(qiáng)的農(nóng)藥，來降低其對水源的污染。生物農(nóng)藥具有對人畜安全、環(huán)境兼容性好、不易產(chǎn)生抗性、易于保護(hù)生物多樣性和來源廣泛等優(yōu)點(diǎn)，應(yīng)大力推廣應(yīng)用。采用生物降解技術(shù)，針對農(nóng)藥品種、環(huán)境條件，在受農(nóng)藥污染的水源保護(hù)范圍內(nèi)通過培養(yǎng)專性微生物、種植特定植物、投放特定土壤動物等來降解農(nóng)藥。生物降解技術(shù)具有低耗、高效、環(huán)境安全等優(yōu)點(diǎn)，是防治農(nóng)藥污染最有優(yōu)勢的技術(shù)。

3.2.4 化肥污染防治

化肥污染防治主要有以下方法：（1）測土配方施肥：通過測土配方施肥，提高化肥利用率，減少化肥流失對飲用水源的污染。（2）施用緩釋肥：緩釋肥可以控制養(yǎng)分釋放速度，提高肥效，減少損失，降低對水源的污染。（3）發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)：遵循一定的有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，不使用化學(xué)合成的農(nóng)藥、化肥、生長調(diào)節(jié)劑等物質(zhì)。（4）建設(shè)生態(tài)緩沖帶：在農(nóng)田和飲用水源間建設(shè)植物等生態(tài)緩沖帶，利用緩沖帶植物的吸附和分解作用，攔截農(nóng)田氮磷等營養(yǎng)物質(zhì)進(jìn)入水源。

3.2.5 畜禽養(yǎng)殖污染防治

水源保護(hù)范圍內(nèi)禁止修建規(guī)模化養(yǎng)殖場，周邊畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）應(yīng)按照《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》的要求。清糞工藝、糞便貯存及處理利用、污水處理、畜禽尸體處置、污染物監(jiān)測等應(yīng)符合《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》（HJ/T 81）規(guī)定；污染物的排放應(yīng)按《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18596）執(zhí)行。

分散式畜禽養(yǎng)殖圈舍應(yīng)盡量遠(yuǎn)離取水口，應(yīng)配備糞便、污水污染防治設(shè)施，禁止向水體直接傾倒畜禽糞便和污水。采取有效措施防止畜禽糞便在堆放過程中隨水流失，鼓勵建設(shè)沼氣池，配套改廚、改廁、改圈，并保障運(yùn)行良好，無害化處理后的沼液和沼渣可還田利用，取消分散式飲用水水源保護(hù)范圍內(nèi)的分散式畜禽養(yǎng)殖圈舍。

3.2.6 工業(yè)污染防治

禁止在水源保護(hù)范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，已建成排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)依法予以拆除或關(guān)閉。

對在水源保護(hù)范圍周邊的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，工業(yè)企業(yè)發(fā)展要與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，合理布局，應(yīng)限制發(fā)展高污染工業(yè)企業(yè)。飲用水水源受到工業(yè)污染、威脅飲水安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有關(guān)企業(yè)、事業(yè)單位采取停止或者減少排放水污染物等措施。

3.2.7 其他污染防治

水源保護(hù)范圍內(nèi)禁止從事洗滌、旅游、水產(chǎn)養(yǎng)殖或者其他可能污染飲用水水體的活動。

3.3 地下水污染修復(fù)

地下水污染修復(fù)的主要方法包括：（1）物理法修復(fù)：指技術(shù)的核心原理或關(guān)鍵部分是以物理規(guī)律起主導(dǎo)作用的技術(shù)，主要包括水動力控制法、流線控制法、屏蔽法、被動收集法。（2）化學(xué)法修復(fù)：指技術(shù)的核心流程使用化學(xué)原理的技術(shù)，歸納起來主要有有機(jī)粘土法和電化學(xué)動力修復(fù)技術(shù)。（3）生物法修復(fù)：指利用天然存在的或特別培養(yǎng)的生物（植物、微生物和原生動物）在可調(diào)控環(huán)境條件下將污染物降解、吸收或富集的生物工程技術(shù)，適用于烴類及衍生物。（4）復(fù)合法修復(fù)：是兼有以上兩種或多種技術(shù)屬性的污染處理技術(shù)，如滲透性反應(yīng)屏修復(fù)技術(shù)、抽出處理修復(fù)技術(shù)等。

3.4 水源地環(huán)境管理

3.4.1 完善環(huán)境管理機(jī)制

縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，因地制宜建立健全分散式飲用水水源地環(huán)境管理機(jī)制。

聯(lián)村供水的經(jīng)營單位要設(shè)立專人負(fù)責(zé)水源地環(huán)境管理；單村、聯(lián)戶、單戶取水的村應(yīng)安排專人負(fù)責(zé)水源地環(huán)境管理。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于實(shí)行“以獎促治”加快解決突出的農(nóng)村環(huán)境問題的實(shí)施方案》，環(huán)境問題突出的分散式飲用水水源地應(yīng)積極申請“以獎促治”資金，有針對性地實(shí)施農(nóng)村分散式飲用水水源地污染防治，切實(shí)保障分散式飲用水水源地環(huán)境安全。

3.4.2 開展環(huán)境信息調(diào)查和風(fēng)險源排查

縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)至少每5年組織開展一次分散式飲用水水源地基礎(chǔ)環(huán)境調(diào)查。了解分散式飲用水水源地分布、服務(wù)人口等情況，綜合考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、水資源、水文地質(zhì)等因素，篩選一定比例代表性強(qiáng)的分散式飲用水水源地開展水質(zhì)監(jiān)測，排查影響分散式飲用水水源地環(huán)境風(fēng)險源，并對水源保護(hù)范圍內(nèi)污染狀況等因素進(jìn)行綜合評估，建立動態(tài)數(shù)據(jù)庫。

對于因受污染已達(dá)不到飲用水水源水質(zhì)要求，經(jīng)論證難以恢復(fù)飲用水功能的水源地，地方政府應(yīng)有計劃地進(jìn)行撤銷和調(diào)整。

3.4.3 加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理

建立聯(lián)動機(jī)制內(nèi)容。相鄰地區(qū)或上下游地區(qū)環(huán)保部門建立監(jiān)測預(yù)警機(jī)制、信息溝通、聯(lián)席會議，一旦發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件或存在重大環(huán)境隱患，應(yīng)立即通知相鄰區(qū)域或上下游政府及環(huán)保部門，及時對水源地污染采取措施，啟動應(yīng)急預(yù)案，保障環(huán)境安全。

編制應(yīng)急預(yù)案，定期開展應(yīng)急演練。加強(qiáng)分散式飲用水水源地發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防、報告與處置工作。

密切監(jiān)測水質(zhì)。采用眼看、舌嘗、鼻聞、查水溫、查沉淀物的應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)判斷法，或便攜式水質(zhì)監(jiān)測儀器等常規(guī)儀器分析法來判斷水質(zhì)是否安全。

3.4.4 保障水質(zhì)安全

現(xiàn)有水源地要加強(qiáng)衛(wèi)生防護(hù)，做好衛(wèi)生清理與消毒工作，注意看管維護(hù)。定期整治水源地附近環(huán)境，避免病毒、細(xì)菌污染水源。水源周邊的廁所、禽畜圈棚、禽畜尸體應(yīng)定期清理干凈，清理時不得采用就地焚燒方式。

3.4.5 加強(qiáng)公眾參與

在飲用水安全保障方面要樹立“保護(hù)宣傳兩手抓，水源保護(hù)靠大家”的意識，加強(qiáng)公眾的參與。

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1008-813X（2012）01-0001-06

10.3969/j.issn.1008-813X.2012.01.001

2011-09-27

石效卷（1960-），女，北京人，環(huán)境工程研究生，環(huán)境保護(hù)部污染防治司飲用水處處長。