孫士宇，戴勉

（1.同濟大學環(huán)境科學與工程學院，上海200092；2.杭州市環(huán)境保護局西湖環(huán)保分局，浙江杭州310012）

生態(tài)文明建設(shè)背景下綠色社區(qū)創(chuàng)建的思考
——以杭州市西湖區(qū)為例

孫士宇1，2，戴勉2

（1.同濟大學環(huán)境科學與工程學院，上海200092；2.杭州市環(huán)境保護局西湖環(huán)保分局，浙江杭州310012）

西湖區(qū)區(qū)級以上綠色社區(qū)50%的覆蓋率與城鎮(zhèn)化趨勢和生態(tài)文明建設(shè)的高目標還不相適應(yīng)。與省市綠色社區(qū)指標相比，區(qū)級指標傾向于公眾參與和居民自治，建議從區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、節(jié)能減排、生態(tài)文化、“三產(chǎn)”等方面進行補充，并提出量化指標、設(shè)置否決指標、動態(tài)管理和復查退出機制、綠色示范工程、環(huán)境認證管理及碳匯林試點等對策。

綠色社區(qū)；指標體系；節(jié)能減排；環(huán)境管理；生態(tài)文明

“社區(qū)”泛指聚集在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體?！熬G色社區(qū)”有狹義和廣義兩種概念：狹義的綠色社區(qū)指具備了一定的符合環(huán)境保護要求的設(shè)施，建立了較為完善的環(huán)境管理體系和公眾參與機制的社區(qū)；廣義的綠色社區(qū)指實現(xiàn)了環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的社會生活共同體。構(gòu)建綠色社區(qū)，對于提升城市品位和環(huán)境管理水平，實現(xiàn)城市全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，有著十分重要的意義[1]。我國自2001年開始創(chuàng)建綠色社區(qū)，創(chuàng)建對象是狹義的綠色社區(qū)，筆者討論的綠色社區(qū)均為狹義的綠色社區(qū)。

杭州市自2003年啟動生態(tài)市建設(shè)，2009年被列為全國第二批生態(tài)文明建設(shè)試點城市。《杭州市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃（2010-2020）》中對綠色社區(qū)的創(chuàng)建也提出了高要求，即到2015年，全市市級以上“綠色社區(qū)”比例從2010年的20.85%提高到35%，2020年達到50%。綠色社區(qū)的創(chuàng)建集中在城市化程度較高的主城區(qū)，西湖區(qū)現(xiàn)有社區(qū)138個，占主城區(qū)528個社區(qū)的近1/3，因此對西湖區(qū)綠色社區(qū)創(chuàng)建的積極探索可以為其他城區(qū)提供有效經(jīng)驗。

1 西湖區(qū)綠色社區(qū)創(chuàng)建的現(xiàn)狀分析

1.1 城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢和社區(qū)現(xiàn)狀

根據(jù)統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，西湖區(qū)社區(qū)和村的數(shù)量以及非農(nóng)人口的變化情況見表1。2008年西湖區(qū)的社區(qū)和村的數(shù)量發(fā)生了較大變化，社區(qū)數(shù)量從61個增加到128個，原因是2007年底西湖區(qū)撤銷轉(zhuǎn)塘鎮(zhèn)、龍塢鎮(zhèn)、蔣村鄉(xiāng)、留下鎮(zhèn)，設(shè)立轉(zhuǎn)塘街道、蔣村街道和留下街道，撤銷這些街道所轄部分村并成立社區(qū)，也是西湖區(qū)城市化發(fā)展的必然結(jié)果。雖然社區(qū)數(shù)量不斷增加，但非農(nóng)人口的比例并沒有隨著城市化發(fā)展而發(fā)生相應(yīng)的較大改變，非農(nóng)村人口數(shù)量增加的比例在0.4%～2%。新成立社區(qū)里農(nóng)村人口不在少數(shù)，還存在著任意焚燒垃圾和亂排污水的現(xiàn)象。如何提高農(nóng)民的環(huán)境保護意識成為這些社區(qū)創(chuàng)建綠色社區(qū)的一大挑戰(zhàn)。

表1 2007-2010年西湖區(qū)社區(qū)、村數(shù)量及非人口數(shù)變化情況

1.2 各級綠色社區(qū)創(chuàng)建情況

西湖區(qū)綠色社區(qū)創(chuàng)建由環(huán)保和文明辦等部門共同組織開展。至2011年底，全區(qū)共創(chuàng)建成國家級綠色社區(qū)1個，省級綠色社區(qū)21個，市級綠色社區(qū)28個，區(qū)級綠色社區(qū)70個。西湖區(qū)國家級、省級、市級、區(qū)級綠色社區(qū)創(chuàng)建數(shù)和主城區(qū)創(chuàng)建總數(shù)的比較分析見表2。

表2 西湖區(qū)各級綠色社區(qū)占主城區(qū)各級綠色社區(qū)的比例

西湖區(qū)已創(chuàng)建的各級綠色社區(qū)比例均低于主城區(qū)平均水平，其中國家級社區(qū)略低于主城區(qū)平均比例，省級、市級和區(qū)級分別比主城區(qū)平均比例低5.46%、7.29%和16.9%。原因與區(qū)域社區(qū)大量增加有關(guān)，其他主城區(qū)行政區(qū)劃比較穩(wěn)定，西湖區(qū)2008年以后數(shù)十個原來的行政村變更為社區(qū)，這些新社區(qū)的居民環(huán)境素質(zhì)和環(huán)境管理水平等基礎(chǔ)條件在短期內(nèi)還沒有達到綠色社區(qū)的要求，綠色社區(qū)創(chuàng)建數(shù)量的增長速率遠不及社區(qū)數(shù)量的增長速率。

西湖區(qū)綠色社區(qū)創(chuàng)建過程中涌現(xiàn)出一批精品、亮點。以國家級綠色社區(qū)德加社區(qū)為例，社區(qū)綠化率達48.8%，居民環(huán)保意識強，環(huán)?；顒悠占盎⒔?jīng)?；呛贾菔凶钤鐚嵭欣诸惖纳鐓^(qū)之一。居民中從事文化、教育、宣傳、科技工作的占68%；評選出文明家庭560戶，文明樓道53個，社區(qū)居民對社區(qū)居住環(huán)境綜合指標滿意率達92%[2]。

2 綠色社區(qū)指標體系的比較分析

2.1 浙江省級、杭州市級、西湖區(qū)級綠色社區(qū)指標體系的比較

綠色社區(qū)的創(chuàng)建考核以指標體系為基礎(chǔ)。對現(xiàn)行的國家、浙江省、杭州市和西湖區(qū)的綠色社區(qū)指標體系進行比較后發(fā)現(xiàn)，省市區(qū)三級標準較為類似。國家級指標分為基本條件、環(huán)境管理和監(jiān)督機制、社區(qū)環(huán)境污染、社區(qū)環(huán)境整潔優(yōu)美、環(huán)境宣教、居民環(huán)境意識和附加等七大類共23項指標。省市區(qū)綠色社區(qū)指標均有20或21項指標，且都分為五大類：組織得力、活動經(jīng)常、行為規(guī)范、環(huán)境整治和附加。每項指標被賦予不同分值，合計100分，得分達到90分以上即為綠色社區(qū)，考核方式以資料檢查、問卷調(diào)查和實地檢查為主。

省、市、區(qū)標準的指標差異經(jīng)匯總后見表3。區(qū)級綠色社區(qū)標準更傾向于公眾參與和居民自治，增加了組織志愿者隊伍、環(huán)境滿意度調(diào)查和宣傳報道的內(nèi)容；杭州市級指標與省級指標相似度更高，市級指標對部分省級指標進行了細化、量化和提高，如參加環(huán)?；顒尤藬?shù)占社區(qū)居民總?cè)藬?shù)從20%提高到了30%，環(huán)保冰箱、空調(diào)擁有率以每年2%遞增等；省級指標則對節(jié)約用水進行了附加考核，包括提高重復利用率和節(jié)水標準。

2.2 其他綠色社區(qū)標準的借鑒

一套完整科學的指標體系能夠有效地指導綠色社區(qū)的建設(shè)工作，增強建設(shè)工程的實際操作性[3]。雖然西湖區(qū)的綠色指標體系有一定的特點，但部分指標較難量化和評估。有學者比較國內(nèi)部分地區(qū)綠色社區(qū)指標后提出了一種較為完整的四個層次的指標體系，也有評估體系對綠色社區(qū)進行了詳細的論述，甚至建立了單獨的評估子系統(tǒng)。英國綠色建筑評估體系BREEAM專門設(shè)置了社區(qū)（Communities）評估子系統(tǒng)；美國的LEED評估體系設(shè)置了鄰里發(fā)展（Neighborhood Development）評估子系統(tǒng)；中國的《綠色建筑評價標準》則含有對社區(qū)和室外空間的評價內(nèi)容[4]。

比較這些指標體系并結(jié)合西湖區(qū)實際，補充和完善西湖區(qū)的綠色社區(qū)指標，包括：（1）區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。居民對于水、氣、聲環(huán)境問題投訴次數(shù)低于x次/年（x由歷史數(shù)據(jù)設(shè)定）；設(shè)立環(huán)境問題投訴箱和投訴信息回饋欄，公開投訴問題和解決辦法。（2）節(jié)能減排。有雨水收集處理裝置；盡可能采用本地化的樹木和灌木；建立使用電子工作檔案；人均公共綠地不低于1 m2。（3）生態(tài)文化與公眾參與。成立環(huán)保志愿者團隊且志愿者總數(shù)超過小區(qū)居民的10%，設(shè)有環(huán)保資料借閱點和綠色消費宣傳欄。（4）“三產(chǎn)”污染投訴。居民對“三產(chǎn)”污染擾民問題投訴次數(shù)低于x次/年（x由歷史數(shù)據(jù)設(shè)定）；區(qū)內(nèi)餐飲等單位使用清潔能源，定期對區(qū)內(nèi)“三產(chǎn)”進行檢查或抽查；餐飲等服務(wù)業(yè)有污水治理和濾渣隔油處理裝置。

3 杭州市西湖區(qū)創(chuàng)建綠色社區(qū)的對策建議

3.1 指標體系進一步補充和量化，設(shè)置否決項指標

綠色社區(qū)部分指標較難量化和評估，可考慮根據(jù)西湖區(qū)的特點和社區(qū)發(fā)展水平對指標進行量化和個性化的補充。例如，蘇州制定了《蘇州市綠色社區(qū)考核指標及其實施細則》，從八個方面對31項指標進行了量化，使軟指標可以評估測量[5]。按現(xiàn)行的考核有可能某一項指標得分為0，但合計后仍然能夠達到90分以上而獲得綠色社區(qū)稱號。建議在綠色社區(qū)指標中設(shè)置否決項指標，若這些指標有一項得分為0，則不能獲得綠色社區(qū)稱號。

3.2 實施動態(tài)管理和平衡發(fā)展，復查和退出實現(xiàn)制度化和規(guī)范化

目前西湖區(qū)已有各級綠色社區(qū)120個，且社區(qū)變動頻繁，有必要建立綠色社區(qū)數(shù)據(jù)庫并實行動態(tài)化管理，及時了解最新動態(tài)。對新成立社區(qū)的綠色社區(qū)創(chuàng)建還需加強，逐步縮短街道間差距，實現(xiàn)全區(qū)綠色社區(qū)平衡發(fā)展。另外，綠色社區(qū)的復查和退出機制也需要規(guī)范化和制度化。國家級綠色社區(qū)考核雖然對綠色社區(qū)的復查提出了要求，但是并沒有對復查的時間和退出機制進行明確的規(guī)定。省市區(qū)近年來并沒有對已創(chuàng)建成功的綠色社區(qū)開展定期復查，還沒有綠色社區(qū)因環(huán)境管理水平下降達不到標準而被摘去綠色社區(qū)稱號。

3.3 推廣綠色細胞工程，以點帶面突出示范作用

綠色社區(qū)的示范作用是以各類細胞工程，如綠色家庭、城市社區(qū)生態(tài)文明示范工程為基礎(chǔ)和載體。綠色家庭是生態(tài)社區(qū)構(gòu)成的基礎(chǔ)單元，每一位居民的積極參與，都對生態(tài)型社區(qū)的構(gòu)建起到至關(guān)重要的作用，可以從最基礎(chǔ)的角度提取生態(tài)社區(qū)的建設(shè)模式，使生態(tài)社區(qū)的建設(shè)更趨于人性化，更符合現(xiàn)代人的需求[6]。經(jīng)初步統(tǒng)計，西湖區(qū)目前有國家級綠色家庭4家，省級13家，市級8家，與全市近1/7的五好文明家庭覆蓋率相比，綠色家庭覆蓋率不高。社區(qū)和相關(guān)部門還應(yīng)在提高綠色細胞工程的覆蓋面和普及度上增加投入，加大扶持力度。

3.4 逐步普及社區(qū)物業(yè)管理ISO 14000環(huán)境認證，提升社區(qū)環(huán)境管理水平

國家級綠色社區(qū)指標中已將通過ISO 14000環(huán)境管理體系認證作為一項附加條件。

ISO 14000適用于物業(yè)管理，可以促進社區(qū)環(huán)境改善，如對公共設(shè)施采取有效的節(jié)電措施，降低電耗；通過建立中水回用系統(tǒng)，減少綠化養(yǎng)護用水的消耗等，降低管理成本；通過對小區(qū)車輛、裝修和生活噪聲建立有效的控制方法，減少投訴和增強業(yè)主的滿意度。西湖區(qū)的城市芯宇、金都雅苑等小區(qū)已成為浙江首批實踐“綠色ISO 14000標準”的小區(qū)，且取得了良好的效果，政府可以積極鼓勵引導和試點推廣。

3.5 社區(qū)綠化注重生態(tài)功能，嘗試社區(qū)碳匯林建設(shè)

近年來對減少碳排放和細顆粒物PM2.5污染的關(guān)注度不斷提高，但在城市區(qū)域能夠改善局部環(huán)境的手段并不多，因此應(yīng)利用好社區(qū)綠化這一手段并考慮其生態(tài)功能。在江蘇等地已經(jīng)開展了社區(qū)碳匯林的研究。喬木的碳匯能力遠大于灌木、草本，相關(guān)部門應(yīng)指導社區(qū)在有限的區(qū)域內(nèi)，在綠地覆蓋率的標準中提高喬木的比例，將大面積草坪改為喬木林[7]。同時有研究表明，女貞、柿子樹、樟樹等喬木排放的細顆粒物較少，因此，建設(shè)社區(qū)碳匯林并選擇合適的樹種可以增加碳匯，減少區(qū)域的碳排放和細顆粒物的排放。

4 結(jié)論

杭州市生態(tài)文明建設(shè)為綠色社區(qū)創(chuàng)建設(shè)置了較高的目標。西湖區(qū)區(qū)級以上綠色社區(qū)覆蓋率已達到50%，但城鎮(zhèn)化加速導致的社區(qū)基數(shù)增加，各級綠色社區(qū)比例均低于主城區(qū)平均水平。比較各級綠色社區(qū)指標體系發(fā)現(xiàn)，西湖區(qū)綠色社區(qū)指標結(jié)合基層特點，更傾向于公眾參與和居民自治，但仍存在不足。借鑒國內(nèi)外的相關(guān)指標，可以從區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、節(jié)能減排、生態(tài)文化與公眾參與、“三產(chǎn)”污染投訴等方面對指標體系進行補充和完善。對綠色社區(qū)的創(chuàng)建提出建議，包括：量化指標體系并設(shè)置否決項指標；實施動態(tài)管理及制度化和規(guī)范化的復查和退出機制；發(fā)揮各類綠色細胞工程的示范作用；實現(xiàn)社區(qū)ISO 14000環(huán)境認證；推行社區(qū)碳匯林試點等。

[1]楊愛群，韓艷麗.綠色社區(qū)的創(chuàng)建與發(fā)展[J].內(nèi)蒙古環(huán)境保護，2006，18（4）：85-88.

[2]杭州南都德加社區(qū).讓和諧之綠色充滿社區(qū)——品讀杭州南都德加社區(qū)之綠色印象[J].環(huán)境教育，2007（5）：68-69.

[3]李宏穎.綠色社區(qū)指標體系建立初步探究[J].環(huán)境教育，2010（4）：45-48.

[4]李鹍，朱曄皓.綜合解讀三大評估體系中的綠色社區(qū)指標[J].世界建筑，2010（8）：118-119.

[5]焦志強.來自江蘇綠色社區(qū)創(chuàng)建的經(jīng)驗與借鑒[J].環(huán)境教育，2007（4）：70-71.

[6]徐旋.從綠色家庭的創(chuàng)建論生態(tài)社區(qū)建設(shè)[J].經(jīng)營管理者，2011（12）：63.

[7]張麗，劉建雄，蔣妮姍.社區(qū)碳匯林建設(shè)是區(qū)域碳中和的有效途徑[J].環(huán)境教育，2011（5）：42-44.

Reflections on Green Community Construction in the Perspective of Eco-civilization——An Empirical Study of W est Lake District of Hangzhou

Sun Shiyu1,2,Dai Mian2
（1.College of Environmental Science and Engineering,Tongji University,Shanghai 200092,China；2.West Lake Branch of Hangzhou Environmental Protection Bureau,Hangzhou Zhejiang 310012,China）

The green community coverage of district level was up to 50%in West Lake District but was incompatible with the rapid urbanization and high targets of the construction of green community that have been set in Hangzhou ecological civilization construction plan.Indices of district level green community were focused on public participation compared to that of other levels'system.Suggestions of modifying the index system were regional environmental quality control，emission reduction，ecological culture and catering enterprises management.Several countermeasures for improving green community construction were proposed including dynamic operation mechanism，demo projects and carbon sink afforestation.

green community；index system；energy conservation and emission reduction；environmental management；eco-civilization

X171.1

A

1008-813X（2012）03-0019-05

10.3969/j.issn.1008-813X.2012.03.006

2012-03-21

孫士宇（1983-），女，江蘇南京人，同濟大學環(huán)境科學專業(yè)博士研究生在讀，主要從事環(huán)境管理的研究工作。