文｜《小康》記者 曹偉

從中共一大的13人代表，到2012年2270人代表，91年間中共黨員總數(shù)擴(kuò)充了100多萬倍，黨代表人數(shù)擴(kuò)大了175倍。本屆黨代表產(chǎn)生辦法采取“自上分配、自下選舉”方式，一般都要經(jīng)過“三上三下”逐級遴選的過程，從全國40個單位中選出

幾乎所有省份或其他選舉單位均選擇了面向社會全面公開十八大代表候選或入選名單。這在歷史上尚屬首次

北京市黨代會6月29日拉開帷幕，此前期28個單位已選舉產(chǎn)生出參加中共十八大的代表。根據(jù)中央此前要求，黨的十八大代表選舉工作要在6月底前結(jié)束，十八大將于今年下半年召開。

本屆代表由全國40個選舉單位選舉產(chǎn)生，比此前的38個選舉單位（即31個省自治區(qū)直轄市、中央直屬機(jī)關(guān)、中央國家機(jī)關(guān)、全國臺聯(lián)、解放軍、武警部隊(duì)、中央金融系統(tǒng)、中央企業(yè)系統(tǒng)）增加了2個，即中央香港工委、中央澳門工委。

有媒體稱，將黨代表候選人初步人選名單進(jìn)行公示，這在歷史上尚屬首次。在十七大前，中共中央印發(fā)的《關(guān)于黨的十七大代表選舉工作的通知》曾要求將代表候選人初步人選名單“由選舉單位在選舉單位范圍內(nèi)以適當(dāng)方式進(jìn)行公示”。當(dāng)時，多個地方選擇了以通知形式在黨內(nèi)公示。

2011年，中共十七屆六中全會后，中央印發(fā)的《關(guān)于黨的十八大代表選舉工作的通知》（以下簡稱《通知》)中提出了和5年前一樣的公示要求，但這次幾乎所有省份或其他選舉單位均選擇了面向社會全面公開候選或入選名單。

一增一減 “2%”體現(xiàn)一線呼聲

將代表名單公開，是十八大代表選舉邁出新的一步。

《小康》記者通過觀察發(fā)現(xiàn)，幾乎所有省區(qū)市均通過電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體將本地的黨代表初步候選人名單或選舉后代表結(jié)果名單進(jìn)行公示。

不僅是參會黨員代表數(shù)量和公示形式的變化，相比于十七大代表選舉，十八大代表選舉對于代表的結(jié)構(gòu)比例要求有一定變化，最大的改變是提高了第一線代表的比例。中央在《通知》中要求，在省區(qū)市和中央企業(yè)系統(tǒng)代表中，生產(chǎn)和工作第一線黨員所占比例從十七大時的一般不少于30%，增加到一般不少于32%；黨員領(lǐng)導(dǎo)干部所占比例從十七大時的一般不超過70%，減少為一般不超過68%。

選舉代表比例的變化，是龐大的中共黨員數(shù)量結(jié)構(gòu)變化決定的，截至2010年底，中共黨員數(shù)量已達(dá)到8026.9萬名。基層一線黨員數(shù)量明顯增長，高學(xué)歷黨員、青年黨員數(shù)量穩(wěn)步增長。其中農(nóng)民工、大學(xué)生村官、學(xué)者、民營企業(yè)家等群體數(shù)量激增，也是中央必須考慮的因素。

“‘2%’這個比例看似不多，但隨著兩個代表群體比例的增與減，可使代表能更多地來自生產(chǎn)和工作第一線，能更好地反映廣大基層黨員的意見和呼聲?！眹倚姓W(xué)院教授、中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱在接受《小康》記者采訪時談道。

例如，江蘇省黨代會在5月14日選舉產(chǎn)生出席黨的十八大的70位代表名單，各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部43人，占61.4%；生產(chǎn)和工作一線黨員27名，占38.6%，比十七大時提高了7.7個百分點(diǎn)。

除江蘇外，其他省區(qū)市公布的候選人名單中，工人黨員代表數(shù)量對比此前也有顯著增加。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，湖北省、福建省、河北省選舉產(chǎn)生代表中，生產(chǎn)和工作第一線黨員的比例較十七大均提高6到8個百分點(diǎn)。

在廣東省公布的69名十八大代表名單中，中山大洋電機(jī)行政管理部部長閆文靜年僅25歲，她同時還是一位農(nóng)民工代表，據(jù)統(tǒng)計(jì)，此次農(nóng)民工黨代表人數(shù)超過30人。

對于比例的要求還體現(xiàn)在了黨代表的差額選舉之中。此次《通知》中明確提出：“選舉產(chǎn)生出席黨的十八大代表，差額選舉的比例應(yīng)多于15%?！倍鴮φ帐叽髸r的同一表述，相關(guān)文件中提出要按照“不少于15%的差額比例”。

《小康》記者通過對比多個省區(qū)市的名單發(fā)現(xiàn)，通過選舉程序被“差額掉”的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部群體中，主要在于省級機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)的減少。

作為“百強(qiáng)縣”積聚的江蘇省和浙江省，從其公布的名單可以看出，在前幾輪程序產(chǎn)生的縣（區(qū)）委書記人選也比較多，但是被“差額”在正式代表名單以外的，也有過半數(shù)是縣（區(qū)）委書記。

“差額選舉是黨內(nèi)民主最為直觀的表現(xiàn)，但就目前來看，差額比例和力度還不夠?！蓖粲駝P對《小康》記者表示，“還應(yīng)將差額選舉貫穿到黨代會的各個環(huán)節(jié)。例如在黨代會上對于中央委員、中央候補(bǔ)委員乃至中央政治局委員的選舉，以后都可以嘗試差額選舉。”

張學(xué)記、胡鞍鋼是目前國內(nèi)在生物科學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的知名學(xué)者，隨著中央給北京市增加兩個十八大代表初選候補(bǔ)名額賦予他們，有媒體就統(tǒng)計(jì)，目前作為一線“腦力勞動者”的學(xué)者代表在代表總?cè)藬?shù)中所占比例已超過5%。

對此，汪玉凱分析道，增加和提高學(xué)者代表的數(shù)量與比例，更加體現(xiàn)了黨和國家對于發(fā)展新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的重視和決心?！皬纳鐣茖W(xué)和自然科學(xué)這兩大類的一線知識分子中將代表選舉出來，讓他們參與我黨的最高政治活動，不僅體現(xiàn)國家對于人才隊(duì)伍的高度重視，同時還可以使他們在政治活動中充分發(fā)揮自己的智囊作用?！?/p>

據(jù)《小康》記者通過多個地區(qū)了解，關(guān)于十八黨代表的選舉工作，各級黨組織都做到了“誰推薦誰負(fù)責(zé)”。統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，從1921年中國共產(chǎn)黨創(chuàng)建時的13人代表參加中共一大到2012年2270人代表全黨8000萬名黨員參加十八大，91年間中共黨員總數(shù)擴(kuò)充了100多萬倍，黨代表人數(shù)擴(kuò)大了175倍。

三上三下

一上一下：由所在單位的基層黨支部組織黨員推薦提名，推出人選后上報(bào)上級黨委，黨委對上報(bào)人選進(jìn)行遴選并再次征求各基層黨組織的意見，然后上報(bào)本單位黨組和主管單位黨工委；

二上二下：經(jīng)主管單位黨工委召開工委會，從各單位黨委上報(bào)的人選中討論確定推薦人選名單，并征求全系統(tǒng)各基層黨委的意見，然后上報(bào)市委；

三上三下：市委先后召開常委會、全委會，從各區(qū)縣委、系統(tǒng)黨(工)委上報(bào)的人選中研究確定代表候選人初步人選推薦名單，在征求各區(qū)縣委、系統(tǒng)黨(工)委意見后上報(bào)省委。

從最初參加黨代會的“個數(shù)里挑一”到現(xiàn)如今“三四萬人中選一”，“自上分配、自下選舉”方式，其目的就是要通過優(yōu)中選優(yōu)，從而保證黨代表的水平和政治素質(zhì)。選拔程序可以用“苛刻”來形容。

據(jù)介紹，從黨支部到基層黨委，到推薦單位，再到省區(qū)市黨委的每一級遴選，黨組織都要認(rèn)真對照中央提出的代表?xiàng)l件和結(jié)構(gòu)比例要求，負(fù)責(zé)任地對代表人選進(jìn)行反復(fù)醞釀、比較擇優(yōu)，確保推薦人選政治先進(jìn)、符合條件、整體優(yōu)秀。

每個選舉單位 都有中央直接提名候選人

每個選舉單位，都有一至兩名中央直接提名候選人。中央直接提名的代表候選人并不占用各選舉單位的代表名額。

就像前述兩位學(xué)者一樣，按照慣例，現(xiàn)任的十七屆中共中央政治局常委們也是由中央直接提名作為候選人，分配到地方各代表團(tuán)進(jìn)行選舉產(chǎn)生。分配到地方以后，具體選舉工作則由所在省區(qū)市黨委書記親自主持，選舉結(jié)果通過當(dāng)?shù)孛襟w第一時間向外公布。

中共中央政治局常委皆是作為中央直接提名候選人，在各地方選舉產(chǎn)生。與十七大時相比，中共中央政治局常委的當(dāng)選地點(diǎn)略有變化。

十七大召開前，胡錦濤、吳邦國、曾慶紅、羅干分別在籍貫所在地江蘇、安徽、江西、山東當(dāng)選；賈慶林、黃菊和李長春，則在曾經(jīng)工作過的北京、上海和廣東當(dāng)選；溫家寶在四川當(dāng)選，吳官正在內(nèi)蒙古當(dāng)選，則與當(dāng)?shù)夭o明顯交集。

十八大代表選舉過程中，胡錦濤、吳邦國、溫家寶分別在籍貫所在地江蘇、安徽、天津當(dāng)選，而賈慶林、習(xí)近平、賀國強(qiáng)則分別在之前工作過的北京、上海、福建當(dāng)選；李長春這次在四川當(dāng)選；十七大時在工作過的遼寧當(dāng)選的李克強(qiáng)，此次則在山東當(dāng)選。而作為時任政治局委員、公安部長的周永康，在十七大時作為河北代表當(dāng)選，這次卻作為新疆代表當(dāng)選。有媒體分析，因新疆系政法工作的重要領(lǐng)地，周永康在新疆當(dāng)選與其現(xiàn)任職務(wù)中共中央政法委書記有關(guān)。

此外，中央政治局委員亦作為中央直接提名候選人，在各地選舉產(chǎn)生。如中央政治局委員、上海市委書記俞正聲，中央政治局委員、廣東省委書記汪洋、中央政治局委員、天津市委書記張高麗等均在當(dāng)?shù)禺?dāng)選，王歧山在山西當(dāng)選，劉延?xùn)|在河北當(dāng)選。

全國人大副委員長及全國政協(xié)副主席中的中共黨員，亦作為中央直接提名候選人從地方選舉產(chǎn)生。如全國人大副委員長烏云其木格在遼寧當(dāng)選，陳至立在福建當(dāng)選，李建國在山東當(dāng)選。全國政協(xié)副主席王剛在吉林當(dāng)選，廖輝在廣東當(dāng)選，杜青林在湖南當(dāng)選，白立忱在寧夏當(dāng)選，孫家正在海南當(dāng)選，李金華在陜西當(dāng)選。

此外，《通知》還要求，黨的全國代表大會代表與全國人大代表、全國政協(xié)委員盡可能減少交叉。通過統(tǒng)計(jì)近期陸續(xù)出爐的十八大代表名單發(fā)現(xiàn)，每年都在“全國兩會”亮相的各省區(qū)市黨政一把手、地級市委書記、中央各大部委的領(lǐng)導(dǎo)大都在十八大代表之列。由此，可以預(yù)料的是在今年下半年赴京參加黨的十八大最終代表中將會出現(xiàn)更多來自于第一線的新面孔。

民營企業(yè)家們?nèi)绾纬蔀辄h代表

湖南省于4月份公布該省72名出席十八大的代表候選人名單，三一重工董事長梁穩(wěn)根以“生產(chǎn)和工作一線黨員”身份入圍。而在此之前，有關(guān)梁穩(wěn)根在政治上“將更上一層樓”的說法早已被傳得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。

6月13日，梁穩(wěn)根出現(xiàn)在了湖南省出席十八大的代表72人名單之中。

近年來，不論是從經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)量來講，還是從吸納大量勞動力就業(yè)，以及在自主創(chuàng)新方面，民營企業(yè)為中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)在中共十七大主席團(tuán)中，非公企業(yè)人士已經(jīng)有5名。

梁穩(wěn)根在十七大、十八大均當(dāng)選為黨員代表，眾多評論認(rèn)為這是“中共對于民營企業(yè)的一種開放和接納的態(tài)度”。

“選舉民營企業(yè)家成為黨的十八大代表，提高他們在黨代表中數(shù)量比例，會成為未來的必然趨勢?！蓖粲駝P表示，“經(jīng)濟(jì)上做出了巨大貢獻(xiàn)，給予一定的政治待遇，參與國家對于民營經(jīng)濟(jì)政策的戰(zhàn)略決策制定，這充分體現(xiàn)黨和國家對于民營經(jīng)濟(jì)的重視?！?/p>

雖然這次《通知》中并沒有像2007年十七大之前明確提出“要有適當(dāng)數(shù)量的新經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織的黨員”，但從各地公示的十八大代表中，還可以發(fā)現(xiàn)一些民營企業(yè)家的身影。例如，陜西省工商聯(lián)副主席、西安榮華企業(yè)集團(tuán)董事長兼黨委書記崔榮華，無錫紅豆集團(tuán)總裁周海江和山西沁新能源集團(tuán)董事長孫宏原分別入選陜西省、江蘇省、山西省黨代表之列。

然而，并不是民營企業(yè)對當(dāng)?shù)囟愂铡⒕蜆I(yè)貢獻(xiàn)大，就可以成為正式入選黨代表的“唯一籌碼”。其中，魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán)董事長張紅霞雖然曾經(jīng)名列在山東省出席中共十八大代表的候選人之中，但最終并未入選。

在5月21日重慶市公布的50位中共十八大代表候選人初選名單(不含中央直接提名的代表候選人)中記者也發(fā)現(xiàn)，重慶阿興記產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司和力帆實(shí)業(yè)(集團(tuán))股份有限公司兩家民營企業(yè)的負(fù)責(zé)人均入圍。

有媒體報(bào)道，能夠入選黨代表候選人甚至當(dāng)選為正式黨代表，在民營企業(yè)家看來，比“辦企業(yè)還難”。一線基層黨員能夠當(dāng)選黨代表，必是多項(xiàng)榮譽(yù)稱號“加身”。例如，江蘇省的代表程軍就有系列榮譽(yù)稱號：南京市技術(shù)能手、南京市“金牌藍(lán)領(lǐng)”，江蘇省“五一”勞動獎?wù)?、勞動模范，全國“五一”勞動獎?wù)?、全國勞動模范、全國技術(shù)能手……

難，其實(shí)還表現(xiàn)在各級黨委對于該項(xiàng)選拔和推薦工作的嚴(yán)格要求和高度重視。

一個基層黨代表的“誕生”，幾乎都要經(jīng)歷“三上三下”逐級遴選的過程：據(jù)某地組織部一位官員就當(dāng)?shù)攸h代表的選拔工作描述，要通過“自上而下”等多種方式深入了解人選的政治立場、廉潔自律情況和黨員群眾公認(rèn)程度，嚴(yán)把人選的思想政治素質(zhì)關(guān)?！皥?jiān)持做到黨員沒有提名的人選不向上級黨組織推薦，基層黨組織推薦不集中的，不能作為遴選出的推薦人選?！睋?jù)其向《小康》記者透露，“誰推薦，誰負(fù)責(zé)。道德標(biāo)準(zhǔn)和群眾中口碑是非常重要的。”

十八大代表各單位選舉分布

選舉單位 代表人數(shù) 中央提名候選人

中央直屬機(jī)關(guān) 108名 何勇、令計(jì)劃、 阿不來提·阿不都熱西提

中央國家機(jī)關(guān) 184名 馬凱

中央企業(yè)系統(tǒng)(在京) 52名 王樂泉

浙江省 50名 路甬祥

寧夏省 30名 白立忱

湖北省 62名 王兆國

湖南省 63名 杜青林

安徽省 56名 吳邦國

江西 42名 曹建明

福建 41名 賀國強(qiáng)、陳至立

山東 75名 李克強(qiáng)、李建國

天津 48名 溫家寶、張高麗

青海 28名 鄭萬通

黑龍江 50名 戴秉國

山西 42名 王岐山

四川 72名 李長春、鄧樸方

遼寧 63名 烏云其木格

新疆 42名 周永康、 司馬義·鐵力瓦爾地

上海 73名 習(xí)近平、俞正聲

廣東 69名 汪洋、廖暉

吉林 37名 王剛

河北 62名 劉延?xùn)|

江蘇 70名 胡錦濤、李源潮

陜西 43名 李金華

海南 26名 孫家正

甘肅 39名 王勝俊

貴州 38名 錢運(yùn)錄

（截至6月23日）