摘要：城市的交通問題越來越受到公眾的普遍關(guān)注。泉州公共交通體系的問題主要體現(xiàn)在公交車數(shù)量不足、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)混亂和服務(wù)質(zhì)量差這幾方面。目前，我國的公交系統(tǒng)既有體制方面的問題，也有管理方面的問題，體制方面的問題需要通過改革加以解決，而管理方面的問題則需要配套科學(xué)的制度建設(shè)。泉州公交行業(yè)下一步工作的重心應(yīng)該是配套科學(xué)的制度建設(shè)，優(yōu)化公共汽車體系，通過優(yōu)化可以在現(xiàn)有的條件下大幅提升其服務(wù)水平和運(yùn)行效率。

關(guān)鍵詞：泉州市公共汽車體系優(yōu)化

隨著我國城市化進(jìn)程的加快，城市的交通問題越來越受到公眾的普遍關(guān)注。針對城市道路擁堵所造成的“出行難”，各大、中城市均采取了一些措施，例如快速公交、小轎車限行等等，但效果均不理想。實(shí)際上，城市的交通問題的解決涉及到城市的整體規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要一個(gè)較長的過程。因此，立足于現(xiàn)有的條件，通過整合資源緩解“出行難”的問題，應(yīng)該是改革的著力點(diǎn)。筆者以福建省泉州市為例研究一下公共汽車體系優(yōu)化的問題。

一、泉州市的城市的公交現(xiàn)狀及存在的問題

泉州市常住人口812萬人，中心地區(qū)（鯉城區(qū)、豐澤區(qū)及洛江區(qū)） 人口108.5萬，通用語言為普通話，方言以閩南話為主。

公共汽車是泉州市內(nèi)最主要的交通工具。泉州市的公共汽車由泉州公交發(fā)展有限公司負(fù)責(zé)經(jīng)營，該公司1988年由原來的泉州市公共交通公司改制而成，屬于國有獨(dú)資公司，由泉州市公用局管理，其服務(wù)范圍覆蓋豐澤、鯉城、洛江等地區(qū)及部份跨縣遠(yuǎn)郊路線。泉州公交車路線共有60條線路，大部份線路由泉州公交第一分公司營運(yùn)。路線中有6成以上于晚上7時(shí)前停止服務(wù)，其余路線亦相繼于晚上11時(shí)前停止服務(wù)。目前，泉州約有700多輛公交車，大部份車輛是2010年更換的，車齡一般少于5年，車型最短的為7.6米，最長為約10.6米。公交車大多配備GPS系統(tǒng)，控制中心可掌握車輛的速度。大部分公交車配有空氣調(diào)節(jié)系統(tǒng)，夏季時(shí)啟用。多數(shù)車身的前方、后方及右方的頂部均有點(diǎn)陣式顯示屏，只要把路線信息輸入到公交車系統(tǒng)內(nèi)，便能把路線號碼及行駛目的地顯示出來。大部份車站均有車站月臺及候車亭，只有少量較偏遠(yuǎn)的站點(diǎn)用一個(gè)站牌作定位。每個(gè)車站的站牌均附有行駛該處的路線資料。

泉州公共交通體系的問題主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

1、公交車數(shù)量不足

交通部道路運(yùn)輸司2010年發(fā)布的《城市公共交通“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》中提出，100萬人口以下城市平均運(yùn)營時(shí)速達(dá)25公里以上，萬人公共交通車輛擁有量達(dá)到10標(biāo)臺以上。以泉州市中心地區(qū)人口108.5萬計(jì)算，公共交通車輛擁有量應(yīng)為1085臺，而目前泉州市區(qū)僅有966輛公交車。在這種情況下，必然會出現(xiàn)公交車擁擠和遲誤的情況。

2、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)混亂

目前，泉州的公交收費(fèi)沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，乘客對收費(fèi)意見很大。同樣線路的不同車次，收費(fèi)不一樣的情況很多，有的收費(fèi)相差達(dá)到3倍。比如，從華僑大學(xué)到新車站，乘坐35路是1元；乘坐19路是2元；乘坐44路卻是3元。這些車都屬公交公司管轄，車況也差不多，價(jià)格為何有這么大區(qū)別，乘客并不知情。

3、服務(wù)質(zhì)量差

泉州公交系統(tǒng)的服務(wù)質(zhì)量存在不少問題，如，駕駛員在車內(nèi)吸煙，越線行駛、停站位置不準(zhǔn)確、到站不停，乘客問詢時(shí)，很多駕駛員不會耐心地予以解答，甚至態(tài)度粗暴。有的司機(jī)還因?yàn)樾蘼冯y走，沒有提醒乘客變動(dòng)線路，直接把公交車直接開到了終點(diǎn)站。泉州公交司機(jī)由于服務(wù)問題屢遭市民投訴。由于公交車大部份路線沒有售票員，公交車的普通話廣播報(bào)站給部分不會普通話的老人帶來不便。同時(shí)，乘車環(huán)境也存在很大問題，由于部分路線擁擠，小偷經(jīng)常在公交車上作案，騷擾婦女的情況也時(shí)有發(fā)生。

這些問題不僅在泉州公交系統(tǒng)出現(xiàn)，在全國各大中城市也存在，是一個(gè)帶有普遍性的問題。筆者認(rèn)為，目前，我國的公交系統(tǒng)既有體制方面的問題，也有管理方面的問題，體制方面的問題需要通過改革加以解決，而管理方面的問題則需要配套科學(xué)的制度建設(shè)。實(shí)際上，在缺少科學(xué)的行業(yè)監(jiān)管制度的情況下，存在著公交行業(yè)的公益性和公交企業(yè)的盈利性矛盾，這些矛盾需要通過完善成本規(guī)制、政府補(bǔ)貼機(jī)制、服務(wù)安全和質(zhì)量考核機(jī)制等逐步解決。

二、公共汽車體系的優(yōu)化

1、車輛系統(tǒng)優(yōu)化

在這個(gè)方面，首先應(yīng)盡快改進(jìn)GPS系統(tǒng)。目前泉州公交的GPS系統(tǒng)已經(jīng)具備行車監(jiān)察，自動(dòng)報(bào)站等功能。如果更新目前的系統(tǒng)，使系統(tǒng)能向駕駛員顯示班車之間的狀況，便能駕駛員做到保持車距。同時(shí)，在公交車的控制面板加上客滿、壞車、需要支持等按鈕，使控制中心能馬上了解情況，從而能及時(shí)解決問題。其次，優(yōu)化服務(wù)功能。雖然普通話是我們國家的官方語言，但考慮到老人及國際友人的情況，公交車上的報(bào)站系統(tǒng)增加閩南語、英語，以方便旅客。為配合不同人士的需要，泉州公交應(yīng)引入超低地臺巴士，提高乘車的無障礙性。

2、車站設(shè)施優(yōu)化

車站設(shè)施優(yōu)化可采取如下一些措施：重新設(shè)計(jì)站牌上的路線資料表，清楚列出行駛的地點(diǎn)、服務(wù)時(shí)間及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；增設(shè)排隊(duì)候車設(shè)施，在車站上加設(shè)排隊(duì)欄桿，其長度可由前門到下車門前；增設(shè)電子候車信息屏。目前泉州公交公司開通了手機(jī)上網(wǎng)查詢公交車位置的功能，這個(gè)功能可以拓展至市區(qū)的各個(gè)站點(diǎn)上，每一個(gè)站臺設(shè)一臺接收器及一個(gè)點(diǎn)陣式顯示屏。

3、路線改善及重組

公交公司應(yīng)對其營運(yùn)路線的編號作出系統(tǒng)性編排，讓乘車的乘客更容易知道路線所行駛的地區(qū)；加開特別班次，對行駛路線過長的路線在繁忙時(shí)間增加特別班次，不經(jīng)部份中途站；將部份相同的路線調(diào)整并重組部份相近的路線，通過重組改善現(xiàn)在路線資源分配不平衡，導(dǎo)致班次不足的問題；建立轉(zhuǎn)乘系統(tǒng)，重新評估所有路線，把那些客量長期較低的路線改以轉(zhuǎn)乘取代，以節(jié)省資源。

4、收費(fèi)調(diào)整

一票制的公交車以行駛公里數(shù)來計(jì)算收費(fèi)，以每公里行駛成本乘準(zhǔn)許回報(bào)值來確定，所有車資最低消費(fèi)1元。在目前的雙向分段收費(fèi)中很難做到精確收費(fèi)，優(yōu)化雙向分段收費(fèi)可在公交車的下車門上加設(shè)兩臺POS機(jī)，乘客下車的時(shí)候刷卡，系統(tǒng)便可計(jì)算共坐了幾個(gè)分段來計(jì)費(fèi)。另外亦可改在車站上設(shè)POS機(jī)，車上的POS機(jī)為登車紀(jì)錄，車站上的POS機(jī)為下車紀(jì)錄及計(jì)費(fèi)器。泉州公交應(yīng)該增加路線之間的轉(zhuǎn)乘優(yōu)惠，以補(bǔ)償現(xiàn)在路線上的不足。

泉州市公共汽車體系的優(yōu)化，可以在現(xiàn)有的條件下大大提升其服務(wù)水平和運(yùn)行效率。但是，要解決泉州市公交系統(tǒng)的問題，還應(yīng)該注意以下一些方面：

其一，加大投資，緩解運(yùn)力不足的矛盾。目前，泉州市公交系統(tǒng)的運(yùn)力與《城市公共交通“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》的要求尚有一定的距離，政府應(yīng)加大投資力度，盡快解決這個(gè)問題。在堅(jiān)持公交系統(tǒng)公益性的前提下，政府也可以考慮吸收民間投資。這樣，不僅可以迅速解決投資問題，也可以通過股權(quán)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，在成本規(guī)制、政府補(bǔ)貼機(jī)制、服務(wù)安全和質(zhì)量考核機(jī)制方面強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管機(jī)制，克服國有獨(dú)資公司的低效率。

其二，解決好公交司機(jī)的問題。司機(jī)處于公交系統(tǒng)的一線，任務(wù)重、責(zé)任大。對于公交司機(jī)來說，希望改善的是工資待遇和工作環(huán)境，而公交公司必須面對這個(gè)問題。運(yùn)力的提升，車輛會大幅度增加，需要補(bǔ)充大量的公交司機(jī)。原有隊(duì)伍的穩(wěn)定和能夠滿足新增司機(jī)的要求，是泉州市公交系統(tǒng)面臨的大問題。從技術(shù)角度講，對公交司機(jī)的要求遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普通司機(jī)，而且公交司機(jī)的工作情況直接影響到城市的正常生活。因此，公交司機(jī)的工資待遇、社會保障和工作環(huán)境必須得到妥善的解決。這是關(guān)系到泉州市公交系統(tǒng)可持續(xù)運(yùn)作的問題。

筆者認(rèn)為，對類似于泉州市公交系統(tǒng)的改革，一定要注意到其公益性的特征。公交系統(tǒng)的穩(wěn)定和秩序是改革的基礎(chǔ)和前提，這不僅是公交系統(tǒng)發(fā)展的客觀要求，也是城市發(fā)展的客觀要求。因此，政府在加大支持力度的同時(shí)，應(yīng)把工作的重心放在制定科學(xué)的監(jiān)管制度方面，從而推動(dòng)公交系統(tǒng)的發(fā)展。

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[4] 東南網(wǎng).泉州站[EB/OL].http：//qz.fjsen.com/zt/qzbus.htm

作者簡介：

吳新博（1954-），女，福建永春人，華僑大學(xué)工商管理學(xué)院，教授。