陳長庚　董紅玲

摘要：教育管理理念的每一次變遷，幾乎和現(xiàn)代管理認識的新進展有著密切的聯(lián)系?；仡?0世紀的一百年，關(guān)于“什么是管理”形成了不下百種的認識，筆者選取了其中最具代表性的幾種管理理念著力的論述其在教育管理領(lǐng)域的應(yīng)用，同時提出了其在教育管理領(lǐng)域中的個人思考。

關(guān)鍵詞：教育管理理念；教育管理理論；內(nèi)涵變遷

一、幾種教育管理理念與管理理論在教育中的應(yīng)用

（一）教育管理就是提高教育效率

“教育管理就是提高教育效率”的觀念產(chǎn)生于20 世紀初期，是泰羅的科學管理思想在教育管理中的運用。

泰羅所處的時代是資本主義大發(fā)展時期，當時，由于資本家關(guān)心的是降低成本、提高利潤；而工人關(guān)心的是減少勞動、提高工資，所以當時勞資雙方之間的的矛盾非常突出。作為企業(yè)的中層管理者，泰羅一方面要考慮資方的利益，另一方面又要照顧勞方的要求。他認為，要想?yún)f(xié)調(diào)雙方的矛盾，出路只有一條，那就是“提高勞動生產(chǎn)率”。當時，泰羅的科學管理思想在許多領(lǐng)域得到廣泛傳播。但在教育領(lǐng)域，最初人們都保持著謹慎的態(tài)度。美國芝加哥大學時任教育行政管理講師博比特在泰羅的《科學管理原理》出版后的第三年，在（全國教育研究會年鑒）上發(fā)表了具有重要意義的長文《適用于解決城市學校系統(tǒng)問題的若干一般管理原理》。博比特認為，教育管理應(yīng)圍繞“效率”這一核心來運轉(zhuǎn)。同時還根據(jù)泰羅“任務(wù)分析”的方法提出了課程分析的概念。應(yīng)該說，把教育管理理解為提高教育效率，促進了教育測驗和學校調(diào)查運動，在管理中體現(xiàn)了“科學的精神”。但是，由于這種“效率崇拜”最終演化為一種“見物不見人”的管理，忽視了教育管理的特殊性，所以為后來的“思想反叛”埋下了伏筆。

（二）教育管理就是調(diào)動教育人員的積極性

“教育管理就是調(diào)動教育人員的積極性”的觀念產(chǎn)生于20世紀30年代，是梅奧的人際關(guān)系理論在教育管理中的運用。

20世紀30年代，全球經(jīng)濟處于一場前所未有的大危機、大蕭條和大動蕩之中，由于泰羅的科學管理把人當成了一個“活的機器”，給人的內(nèi)心帶來了苦悶、壓抑和失落，難以起到最初時的管理效果。1924年，一批專家來到美國西屋電氣公司的霍桑工廠，通過實驗，梅奧發(fā)現(xiàn)，工人的勞動生產(chǎn)率與研究人員的出現(xiàn)之間呈現(xiàn)一種正相關(guān)系。研究人員與工人之間具有良好的人際關(guān)系，只要研究人員在場，他們就集體努力提高生產(chǎn)率，只要研究人員離開，他們就把勞動生產(chǎn)率降低至一定的水平。梅奧認為，人是社會人，而不只是經(jīng)濟人，人不僅有理性，而且有情感。管理的根本就是激發(fā)員工士氣調(diào)動人的積極性，而人的積極性又主要受人際關(guān)系的影響。

由泰羅向梅奧的轉(zhuǎn)換是管理理念的一次革命性變遷，它不僅形成了20世紀管理思想中“科學主義”與“人本主義”的兩大陣營，更為重要的是使管理學真正認識到了人的存在。人際關(guān)系理論對教育管理的影響是沿著兩條線索發(fā)展：一條是教育管理的民主化問題，比如杜威在梅奧的名著《工業(yè)文明中的人性問題》發(fā)表之后，在《民主與教育行政》一文中提出了“一切個人都有權(quán)力受到法律的平等對待以及在行政管理中有平等的地位”的思想， 并認為在民主社會中“政治制度和法律應(yīng)從根本上考慮人性。”之后，庫普曼等人在《學校管理中的民主》一書中提出了參與性管理，約契在《改善學校管理中的人際關(guān)系》一書中有論述了民主式管理；另一條發(fā)展線索是教育管理中的激勵理論，比如馬斯洛、赫茨伯格、麥克利蘭、弗隆、亞當斯等人的理論都不同程度地在教育管理領(lǐng)域產(chǎn)生了影響。

（三）教育管理就是有效達成教育目標

“教育管理就是有效達成教育目標”的觀念產(chǎn)生于20世紀50年代，是德魯克的目標管理理論在教育管理中的運用。

二戰(zhàn)以后，為了在戰(zhàn)后經(jīng)濟秩序的重建中獲得壟斷性地位，許多企業(yè)開始擴大生產(chǎn)規(guī)模，導致出現(xiàn)“巨型組織”。給管理帶來了許多難題，雖然20世紀30年代梅奧已經(jīng)提出了人際關(guān)系理論，但在戰(zhàn)后的管理實踐中，居主導地位的仍然是泰羅的科學管理思想。在這種情況下，德魯克被邀請對巨型公司存在的問題進行會診。經(jīng)過考察后發(fā)現(xiàn)，組織之所以出現(xiàn)混亂局面，是因為組織缺少統(tǒng)籌各部門協(xié)同運作的“靈魂”和“中樞”——這就是德魯克認為的組織目標。在目標管理思想提出的同時，在教育領(lǐng)域也出現(xiàn)了類似的思想，最著名的就是泰勒的目標評價模式。泰勒指出：“評價的過程，實質(zhì)上是判定課程與教學計劃在多大程度上實現(xiàn)了教育目標的過程。然而，由于教育目標本質(zhì)上是描述人的行為的變化，即是說，目標的用意在于使學生的行為類型產(chǎn)生某些期望的變化，因而，評價就是判定這些行為變化實際發(fā)生的程度的過程。”

（四）教育管理就是教育決策

“教育管理就是教育決策”的觀點產(chǎn)生于20世紀60年代，是西蒙的決策理論在教育管理中的運用。

20世紀五六十年代，工業(yè)化進程和經(jīng)濟的增長加速了人類對不可再生性自然資源的開發(fā)和利用，從而引發(fā)了經(jīng)濟增長與生態(tài)失衡、環(huán)境污染之間的矛盾，與當時的社會狀況相對應(yīng)，世界教育也面臨許多不平衡的問題，諸如日益過時的陳舊課程內(nèi)容與知識增長及學生現(xiàn)實學習需求之間不平衡；教育與社會發(fā)展需要之間不相適應(yīng)；教育與就業(yè)之間的不協(xié)調(diào)，教育費用的增加與各國將資金用于教育的能力和愿望之間的差距日益擴大等。這些被庫姆斯稱之為世界性教育危機。作為這些時代問題的深切感受者，西蒙認為以上問題的總根源是決策。決策不只是作決定、“拍板”、想對策，在更本質(zhì)的意義上說，決策就是做正確的事情，而不只是把事情做正確。所以西蒙認為，管理就是決策，決策貫穿于管理的全過程。那么，怎樣進行教育決策呢？教育決策的過程是一個協(xié)商談判的過程，是在老政策基礎(chǔ)上所進行的不斷修改。西蒙也認為，人并不具有完全的理性，（與亞當·斯密的完全理性相對）人的理性是有限度的，再加上時間和其他條件的限制，教育決策者只能做出盡可能讓人滿意的或足夠好的選擇，因此教育決策是一個過程，而不是一次性行為。

決策理論在教育管理領(lǐng)域的也得到了廣泛的應(yīng)用，如1999年高校擴招政策的出臺就是一個實例，當年的6月25日，全國各大媒體上幾乎都會出現(xiàn)了：“根據(jù)最近黨中央、國務(wù)院的決策” 再如教育管理中用到的：“頭腦風暴法”、“德爾菲法”、“電子會議法”等方法都是決策理論在教育管理中的應(yīng)用。

（五）教育管理就是教育服務(wù)

“教育管理就是教育服務(wù)”的觀念產(chǎn)生于20世紀八九十年代，是新自由主義經(jīng)濟思想在教育管理中的運用。

新自由主義在上個世紀的八九十年代勃興起來，當時整個資本主義世界正處于（20世紀70年代）兩次石油危機后的高通脹、高失業(yè)、低經(jīng)濟增長的困境中，面對“滯漲”凱恩斯主義政策束手無策。弗里德曼在1962年出版的《資本主義與自由》一書中就主張教育部門引入自由市場機制，通過擴大和加強家長選擇學校的自由來促進學校之間的競爭，從而達到激發(fā)辦學活力，提高教育質(zhì)量。后來，新自由主義學者又提出，教育是公益性和服務(wù)性事業(yè)，要想引入市場機制，必須在教育的公益性與市場機制之間找到一個平衡點，他們認為，教育的市場化必須具備兩個條件：建立教育服務(wù)的“生產(chǎn)者市場”；確立教育受眾的“消費者主權(quán)”。

受新自由主義思想影響的教育管理也出現(xiàn)很多變化。就我國而言，民辦教育大面積的出現(xiàn)就是在上個世紀的八十年代中期以后，學校自由競爭辦學、家長自由擇校等也隨之出現(xiàn)，把教育作為投資或視為商品而進行服務(wù)性消費等觀念，在今天看來也已經(jīng)司空見慣了。盡管新自由主義為教育事業(yè)注入了新血液，但筆者認為，既是在新自由主義思想取向下公立教育尤其是義務(wù)教育無論是在何種國家體制下都應(yīng)該由國家承辦，新自由主義的引入市場機制可能會弱化國家對義務(wù)教育的控制。

二、對幾種教育管理理念和相應(yīng)管理理論的思考

通過對20世紀教育管理內(nèi)涵發(fā)展歷程的回顧，我們發(fā)現(xiàn)，教育管理理念的每一次變更，都是相關(guān)的管理理論在教育管理中運用的結(jié)果，教育對一般管理理論有較強的依賴性。那么，教育系統(tǒng)如何根據(jù)自身的特點進行教育管理定位呢？筆者認為至少以下三點是值得認真研究和思考：

首先，認識教育系統(tǒng)。無論是教育管理者或者是從事一線教育的教師，都必須學習并掌握教育系統(tǒng)的內(nèi)部規(guī)律。

其次，對時代背景的感悟。任何一種理論的產(chǎn)生都以一定的時代背景為土壤，任何一種理論的產(chǎn)生一定都打著特定的時代烙印。

再者，對現(xiàn)實問題的解答。有了上述兩個方面做基礎(chǔ)，再加上對教育管理自身存在問題的研究，逐步把教育管理過程中的一些感性認識、經(jīng)驗等歸納總結(jié)，并在教育管理實踐中不斷的提煉升華，使之成為順應(yīng)教育管理發(fā)展規(guī)律的理論，進一步服務(wù)于未來教育管理實踐。

總結(jié)

教育管理理念的出現(xiàn)，總是與特定時代的教育管理理論的發(fā)展變化相對應(yīng)，而每一種教育理論的產(chǎn)生又與管理理論在教育管理領(lǐng)域的應(yīng)用有著千絲萬縷的聯(lián)系。通過對上個世紀教育管理理念內(nèi)涵變化的分析，我們認識到，一種新教育管理理論的出現(xiàn)至少需要對教育系統(tǒng)自身有一個熟悉的把握、對時代背景的感悟、對教育管理實踐中存在問題的解答這三個方面的思考。

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作者簡介：

陳長庚（1984-），男，河南南陽人，現(xiàn)為西藏民族學院教育學院碩士研究生，研究方向：高等教育、教師教育等。

董紅玲（1985-），女，陜西西安人，現(xiàn)為西安交大金橋留學服務(wù)有限公司簽證部部長、澳新部主任，研究方向：外國高等教育、教育管理理論等。