文/蘇 善

浙江省嘉善縣姚莊，一個(gè)名不見經(jīng)傳的小鎮(zhèn)，卻先后獲得了全國(guó)文明鎮(zhèn)、全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)等榮譽(yù)稱號(hào)。2011年，姚莊鎮(zhèn)被確定為國(guó)家小城鎮(zhèn)綜合配套改革試點(diǎn)和浙江省小城市培育試點(diǎn)，由此翻開了浙北小城市科學(xué)發(fā)展的新樂章。

與此同時(shí)，姚莊質(zhì)監(jiān)所自2008年設(shè)立至今，在“改革試點(diǎn)”建設(shè)中也發(fā)揮出了不可替代的作用——他們探索建立的“二縱三橫”監(jiān)管模式已經(jīng)在浙江質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)廣為推行。

確立模式

2011年11月，浙江省基層質(zhì)監(jiān)所規(guī)范化運(yùn)行現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在姚莊召開，為的就是總結(jié)推廣姚莊質(zhì)監(jiān)所探索建立的“二縱三橫”區(qū)域監(jiān)管模式——該模式充分結(jié)合質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)與地方的行政監(jiān)管資源，落實(shí)鎮(zhèn)（街道）質(zhì)監(jiān)員日常巡查、村（居）協(xié)管員協(xié)管協(xié)查、企業(yè)質(zhì)量安全員自糾自查機(jī)制，突出“縱向質(zhì)監(jiān)部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)、鎮(zhèn)（街道）政府牽頭領(lǐng)導(dǎo)，橫向部門聯(lián)合、站所聯(lián)動(dòng)、‘三員’聯(lián)系交流”的要點(diǎn)，強(qiáng)化質(zhì)監(jiān)源頭監(jiān)管，逐步構(gòu)建起“鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，站所協(xié)調(diào)指導(dǎo)，片區(qū)責(zé)任清晰，村居屬地管理，企業(yè)責(zé)任落實(shí)，各方齊抓共管”的工作格局。

臣舫，姚莊質(zhì)監(jiān)所所長(zhǎng)，在質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)有25年的工作經(jīng)歷，“二縱三橫”的監(jiān)管模式的出臺(tái)與他豐富的質(zhì)監(jiān)經(jīng)驗(yàn)密不可分。在他的帶領(lǐng)下，姚莊質(zhì)監(jiān)所編制了《姚莊質(zhì)監(jiān)所質(zhì)量安全區(qū)域監(jiān)管工作手冊(cè)》，建立健全行政執(zhí)法制度、服務(wù)工作制度等六大類30余項(xiàng)工作制度；規(guī)范日常巡查、投訴舉報(bào)處理、應(yīng)急處置等工作流程。

多年來，姚莊質(zhì)監(jiān)所積極踐行“二縱三橫”監(jiān)管模式，突出重點(diǎn)，分類監(jiān)管。在食品監(jiān)管上，借助食品添加劑整治、“網(wǎng)格化監(jiān)管、組團(tuán)式執(zhí)法”等專項(xiàng)行動(dòng)，著力夯實(shí)食品安全閉環(huán)監(jiān)管體系，提升食品安全綜合監(jiān)督管理水平；以落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，構(gòu)建多元共治特種設(shè)備安全監(jiān)察格局為要領(lǐng)，著力消弭特種設(shè)備安全隱患，促使企業(yè)開展規(guī)范化安全生產(chǎn)；以“規(guī)范許可準(zhǔn)入、強(qiáng)化培訓(xùn)服務(wù)和證后監(jiān)管”為要點(diǎn)，強(qiáng)化重點(diǎn)產(chǎn)品“監(jiān)督抽查、質(zhì)量檢驗(yàn)、后續(xù)處理”工作力度，避免了區(qū)域性質(zhì)量問題的發(fā)生。

規(guī)范運(yùn)行

但要真正實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化監(jiān)管，使“二縱三橫”模式得以有效實(shí)施，落實(shí)各級(jí)各類檢（巡）查制度是核心。為確?？婆c所之間，基層所與“七站八所”之間，基層所區(qū)域內(nèi)的自行檢查以及“三員”巡查工作機(jī)制的落實(shí)，他們通過事前計(jì)劃、事中控制、事后監(jiān)督，努力形成質(zhì)量安全閉環(huán)管理體系。

根據(jù)職責(zé)分工以“質(zhì)量安全工作流轉(zhuǎn)處置單”的形式分別交由業(yè)務(wù)科室或基層站所處置，做到問題隱患事事有督促、件件有著落。對(duì)重大行業(yè)性、區(qū)域性的苗頭，基層質(zhì)監(jiān)所在向局報(bào)告的同時(shí)，建立向當(dāng)?shù)卣畷鎴?bào)告制度，確保行業(yè)性、區(qū)域性問題在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下解決在萌芽狀態(tài)。

據(jù)浙江省相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，浙江省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)自2004年就在海鹽、奉化等地試點(diǎn)開展基層站所建設(shè)工作，之后，正式將加強(qiáng)基層站所建設(shè)推進(jìn)區(qū)域監(jiān)管作為質(zhì)量安全監(jiān)管的重點(diǎn)工作，2010年浙江省局印發(fā)了《關(guān)于大力加強(qiáng)基層質(zhì)監(jiān)站所建設(shè)全面推進(jìn)質(zhì)量安全區(qū)域監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，2011年下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層質(zhì)監(jiān)站所規(guī)范化運(yùn)行的若干意見》，對(duì)基層質(zhì)監(jiān)站所推行了通用性的、基本性的工作制度，其中包括內(nèi)部管理制度、“三員”日常自查巡查和站所監(jiān)督檢查工作制度等等。