文 _ 高榮偉

“農(nóng)民工”是一個(gè)國(guó)家走向城市化、工業(yè)化的過(guò)程中無(wú)法回避的轉(zhuǎn)型群體。當(dāng)年，日本在經(jīng)濟(jì)起飛階段，同樣存在著“農(nóng)民工”這一特殊群體。

上個(gè)世紀(jì)50年代末至60年代，日本開(kāi)始出現(xiàn)“農(nóng)民工”大潮。這一大潮源于1957年日本岸信介內(nèi)閣制定的而后由60年代池田內(nèi)閣實(shí)施的“翻番計(jì)劃”?！胺?jì)劃”為日本的農(nóng)民搖身一變轉(zhuǎn)型為“農(nóng)民工”帶來(lái)了機(jī)遇。

著名的歌曲《北國(guó)之春》就是為“農(nóng)民工”譜寫(xiě)的。據(jù)說(shuō)，《北國(guó)之春》里所歌唱的并不是日本東北地區(qū)或者北海道的北國(guó)風(fēng)情，而是日本中部地區(qū)長(zhǎng)野縣一帶的美麗景色。歌曲因唱出了日本“農(nóng)民工”的心聲而迅速走紅，并跨出了日本國(guó)界。

當(dāng)初，日本“農(nóng)民工”進(jìn)城以后，和中國(guó)的“農(nóng)民工”一樣，絕大多數(shù)也是從事建筑業(yè)和制造業(yè)的工作?！稗r(nóng)民工”中90%為男性，且大多是沒(méi)有成家的年輕人。

與中國(guó)今天的情形類(lèi)似，日本當(dāng)時(shí)的“農(nóng)民工”也面臨著工資、保險(xiǎn)、學(xué)生入學(xué)、待遇不平等的問(wèn)題。欠薪事件經(jīng)常發(fā)生，從事高速公路、隧道建設(shè)的“農(nóng)民工”還身染“塵肺癥”等職業(yè)病，有的甚至因此死去。

日本用了20年的時(shí)間完成了“農(nóng)民工”的轉(zhuǎn)型。這期間，日本采取了如下政策：

首先是日本的戶(hù)籍制度決定了“農(nóng)民工”可以自由流動(dòng)。日本的戶(hù)籍是自由遷徙的，“農(nóng)民工”可以自由地選擇居住地。這種自由讓他們隨著在居住地登記而成為當(dāng)?shù)氐木用瘢梢詣?chuàng)造財(cái)富并享受當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)福利。而中國(guó)的“農(nóng)民工”，現(xiàn)在雖然人身可以自由遷徙了，但“戶(hù)籍”卻是不能隨之遷徙的。不僅地域上不能改變，身份上也不能改變，“農(nóng)業(yè)戶(hù)口”就是“農(nóng)業(yè)戶(hù)口”，即使在城市里拿到了“暫住證”等三證，也無(wú)法把“農(nóng)業(yè)戶(hù)口”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺寝r(nóng)業(yè)戶(hù)口”。在日本，不存在所謂“非農(nóng)業(yè)戶(hù)口”和“農(nóng)業(yè)戶(hù)口”問(wèn)題，也沒(méi)有戶(hù)口本，只有所謂的“謄本”。一個(gè)人準(zhǔn)備長(zhǎng)期到外地居住的時(shí)候，只要把自己的“謄本”從當(dāng)?shù)卣怯涍w出，再于14天之內(nèi)到所到之地的政府登記即可。這種自由往來(lái)的戶(hù)籍制度在相當(dāng)程度上促進(jìn)了勞動(dòng)力的流動(dòng)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

其次，日本的住房制度讓“農(nóng)民工”居有其所。在日本的城市里，有公營(yíng)住宅、住房公團(tuán)等為中低收入家庭提供居住保障的制度。實(shí)際上，這種住宅中有的當(dāng)初就是為了接納“農(nóng)民工”而興建的。

再次，日本采取的是全民保險(xiǎn)制度，進(jìn)城的“農(nóng)民工”都要加入養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷事故保險(xiǎn)、雇用保險(xiǎn)等保險(xiǎn)體系。這種一視同仁的保險(xiǎn)制度看起來(lái)增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，但實(shí)際上從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，確保了企業(yè)的勞動(dòng)力來(lái)源，讓企業(yè)不至于出現(xiàn)勞工荒。如今，中國(guó)國(guó)內(nèi)沿海企業(yè)正在為“低級(jí)產(chǎn)業(yè)”的“招工難”而苦惱。許多中小企業(yè)開(kāi)出的雇用條件沒(méi)有吸引力，已經(jīng)進(jìn)入“勞力荒”的尷尬境地了?！稗r(nóng)民工”在各行業(yè)間不斷流動(dòng)，他們也在挑選，良好的福利待遇與工作環(huán)境才受到青睞，不是所有的中小企業(yè)他們都愿意去的。兩相對(duì)比，凸顯出日本的“農(nóng)民工”政策還是富有遠(yuǎn)見(jiàn)的。

最重要的還是日本的教育制度。日本實(shí)施九年義務(wù)制教育，學(xué)齡兒童轉(zhuǎn)遷之后，必須在3天之內(nèi)到當(dāng)?shù)亟逃瘑T會(huì)報(bào)到，由其安排入學(xué)，不存在“農(nóng)民工”子弟學(xué)校以及借讀和贊助入學(xué)等問(wèn)題，更不存在要回到戶(hù)口所在地參加高考的問(wèn)題。

日本這些化解“農(nóng)民工”問(wèn)題的制度并不是在日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展以后才實(shí)施的，而是在日本經(jīng)濟(jì)起飛階段就開(kāi)始逐步實(shí)施的。因此，可以說(shuō)這些制度促進(jìn)了日本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

日本的農(nóng)業(yè)如今被稱(chēng)為“爺爺、奶奶、姐姐”的農(nóng)業(yè)。也就是說(shuō)，只有爺爺、奶奶和沒(méi)有嫁出去的姐姐是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力了。過(guò)去，是日本的“農(nóng)民工”進(jìn)城，現(xiàn)在是日本農(nóng)忙的時(shí)候需要臨時(shí)雇“城市工”。他們到城市里招“臨時(shí)工”，結(jié)果還常常招不到，于是就把目光轉(zhuǎn)向外國(guó)勞動(dòng)者。從外國(guó)來(lái)到日本的研修生里有一種“農(nóng)業(yè)研修生”，實(shí)際上就是農(nóng)忙季節(jié)的勞動(dòng)力。日本長(zhǎng)野縣、北海道、熊本等許多地方都大量招收季節(jié)性的中國(guó)農(nóng)業(yè)研修生，以此彌補(bǔ)農(nóng)村短缺的勞動(dòng)力。

當(dāng)年，如果沒(méi)有“農(nóng)民工”，日本也許不會(huì)有后來(lái)的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，他們給日本帶來(lái)的變化從最終結(jié)果來(lái)看，也絕不單純是經(jīng)濟(jì)總量的變化。如今，中國(guó)的GDP總量已經(jīng)超過(guò)日本，這其中“農(nóng)民工”功不可沒(méi)。難怪日本共同社記者清水敬善寫(xiě)過(guò)一篇題為“中國(guó)‘農(nóng)民工’拯救全世界”的報(bào)道，文章高度評(píng)價(jià)中國(guó)“農(nóng)民工”為全球走出金融危機(jī)低谷所做出的巨大貢獻(xiàn)。作為過(guò)來(lái)人，這的確是他們發(fā)自?xún)?nèi)心的真實(shí)感受。

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