李金元 彭致林 王遠(yuǎn)清 鄭化宇

1.湖北省十堰市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，湖北 十堰 442000；2.湖北省十堰市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，湖北 十堰 442000

隨著畜牧業(yè)的迅速發(fā)展和國(guó)家對(duì)動(dòng)物疫病防疫的日益重視，如何加強(qiáng)防疫保險(xiǎn)和防范防疫風(fēng)險(xiǎn)，已成為困擾畜牧業(yè)健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的突出問(wèn)題，且倍受畜牧獸醫(yī)管理者和動(dòng)物養(yǎng)殖業(yè)主關(guān)注。筆者根據(jù)工作實(shí)踐，并借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出了完善動(dòng)物防疫風(fēng)險(xiǎn)保障體系建設(shè)的對(duì)策，以供同仁在實(shí)際工作中參考與應(yīng)用。

1 動(dòng)物防疫風(fēng)險(xiǎn)保障的現(xiàn)狀與問(wèn)題

1.1 國(guó)家相關(guān)法律缺失

目前，僅有《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》于1995年頒施，畜牧業(yè)等行業(yè)保險(xiǎn)的相關(guān)法律法規(guī)一直沒(méi)有出臺(tái)。由于法律不完善、不配套，造成動(dòng)物防疫保險(xiǎn)處于“無(wú)法可依”的狀態(tài)。

1.2 財(cái)政資金投入不足

一是多數(shù)地區(qū)只實(shí)行保費(fèi)補(bǔ)貼辦法，而且標(biāo)準(zhǔn)一般為50%（即按農(nóng)戶、養(yǎng)殖戶投?？傤~的50%由各級(jí)政府財(cái)政承擔(dān)），僅有個(gè)別地區(qū)保費(fèi)補(bǔ)貼達(dá)到70%～80%。二是覆蓋面狹窄，目前保費(fèi)補(bǔ)貼主要用于種畜禽，其它畜種尚未涉及，動(dòng)物防疫風(fēng)險(xiǎn)更未納入其中，造成“無(wú)險(xiǎn)可投”的尷尬境地。

1.3 防范風(fēng)險(xiǎn)觀念淡薄

大多數(shù)動(dòng)物養(yǎng)殖業(yè)主保險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，尤其是農(nóng)戶和中小型規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)主表現(xiàn)更為突出。其主要原因是：對(duì)保險(xiǎn)重要性認(rèn)識(shí)不夠，自我保護(hù)、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)觀念不強(qiáng)；規(guī)模小，養(yǎng)殖期短；缺乏資金；投保易、理賠難、賠付率低且不及時(shí)的現(xiàn)狀。

1.4 商業(yè)保險(xiǎn)不愿介入

我國(guó)早期農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)僅限于農(nóng)保險(xiǎn)種（大宗糧油作物），后來(lái)才擴(kuò)大到畜牧業(yè)?；谛竽翗I(yè)險(xiǎn)種投保金額低、總量不大、較為分散、無(wú)專業(yè)人才、管理難、管理費(fèi)用和賠付率高等原因，與商業(yè)保險(xiǎn)利益追求最大化相悖，故而保險(xiǎn)公司不愿經(jīng)營(yíng)此類險(xiǎn)種，進(jìn)一步影響了養(yǎng)殖者參保的積極性，以致形成目前保險(xiǎn)公司迫于國(guó)家政策敷衍了事、政府難以強(qiáng)迫執(zhí)行、養(yǎng)殖者倍感失望的局面。

1.5 制度改革舉步維艱

近年來(lái)，國(guó)家逐漸重視畜牧業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)，主要措施有3種，即保費(fèi)補(bǔ)貼、責(zé)任分?jǐn)偤拓?cái)政兜底。目前運(yùn)行的主要是保費(fèi)補(bǔ)貼的方法，而后兩者則由于各地政府重視程度、財(cái)政狀況存在差異，僅在個(gè)別省、市得到試點(diǎn)實(shí)施。

2 完善動(dòng)物防疫風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制的對(duì)策

2.1 加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造動(dòng)物防疫風(fēng)險(xiǎn)保障氛圍

各級(jí)政府尤其是各級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門、動(dòng)物疫控組織，應(yīng)進(jìn)一步加大社會(huì)宣傳工作力度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)廣大養(yǎng)殖農(nóng)戶和規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)主的保險(xiǎn)宣傳工作，促其樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和安全意識(shí)，努力形成“領(lǐng)導(dǎo)高度重視、政府大力支持、社會(huì)積極參與”的良好社會(huì)氛圍。

2.2 加大扶持，確保國(guó)家惠農(nóng)政策落實(shí)到位

一是加大政策落實(shí)力度。認(rèn)真貫徹落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)、種畜禽補(bǔ)貼、保費(fèi)補(bǔ)貼、稅費(fèi)優(yōu)惠等相關(guān)政策。二是積極推行動(dòng)物防疫風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)制保險(xiǎn)辦法。對(duì)政府、養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）、疫苗生產(chǎn)企業(yè)，按其責(zé)任與職能，分?jǐn)倕⒈ＹY金，實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)。三是加大投入。政府保費(fèi)定補(bǔ)資金應(yīng)納入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，其投入總額應(yīng)以保障最低需求為標(biāo)準(zhǔn)。四是重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)、動(dòng)物防疫副反應(yīng)補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)等，應(yīng)依法納入縣級(jí)以上政府財(cái)政預(yù)算，確保廣大養(yǎng)殖農(nóng)戶及規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的生產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)效益。

2.3 創(chuàng)新機(jī)制，積極推進(jìn)動(dòng)物防疫保障體系建設(shè)

探索現(xiàn)行風(fēng)險(xiǎn)保障體系是有效預(yù)防、減輕、控制動(dòng)物防疫風(fēng)險(xiǎn)的當(dāng)務(wù)之急。一是引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家成功經(jīng)驗(yàn)，大力推行TPA模式（即保險(xiǎn)第三方管理）的先進(jìn)管理方式，以解目前動(dòng)物防疫風(fēng)險(xiǎn)保障體系建設(shè)發(fā)展的難題，不斷規(guī)范承保、核保、查勘、定損、理賠、監(jiān)管和服務(wù)（精算、培訓(xùn)等）環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)各方利益最大化，有效推動(dòng)動(dòng)物防疫風(fēng)險(xiǎn)保障穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。二是健全法律，完善動(dòng)物防疫風(fēng)險(xiǎn)法律體系。國(guó)家應(yīng)盡快制定畜牧保險(xiǎn)法或農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法，將整個(gè)畜牧業(yè)納入法定保障范疇，以保證動(dòng)物防疫風(fēng)險(xiǎn)有法可依，促進(jìn)畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。三是創(chuàng)新險(xiǎn)種，積極發(fā)展各種形式的保險(xiǎn)。重點(diǎn)將重大動(dòng)物疫病防控、自然災(zāi)害、免疫副反應(yīng)、疫情應(yīng)急處理（置）等納入保險(xiǎn)范圍，逐步建立覆蓋面廣、險(xiǎn)種全面、運(yùn)行規(guī)范、管理科學(xué)的保險(xiǎn)體系，以滿足動(dòng)物防疫需求，保障動(dòng)物養(yǎng)殖安全、畜牧業(yè)快速發(fā)展。