茍坤明 孫思軍 王 雅

1.四川省巴中市巴州區(qū)城區(qū)動物檢疫站，四川 巴中 636000；2.四川省巴中市畜牧食品局，四川 巴中 636000

1 新世紀(jì)我國動物防疫工作呈現(xiàn)的“十大變化”

進入新世紀(jì)以來，為適應(yīng)和應(yīng)對國際復(fù)雜嚴峻的動物疫情形勢，我國動物防疫工作已陸續(xù)出現(xiàn)“十大變化”，具體如下。

1.1 免疫病種的變化

面對國內(nèi)外嚴峻的動物疫情形勢，2005年國務(wù)院及時調(diào)整了動物免疫政策，由原來對重大動物疫病實施“重點免疫”轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵤叭娣酪摺?；高致病性禽流感由過去的“重點免疫”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭婷庖摺保豢谔阋叩拿庖咴谌珖秶鷥?nèi)對牛、羊使用O型-亞洲Ⅰ型雙價疫苗，對豬使用O型疫苗；2008年又增加了高致病性豬藍耳病。目前，我國強制免疫病種數(shù)量由原來的1個病種（豬瘟）增加到現(xiàn)在的高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病、豬瘟和新城疫（規(guī)模場、種禽場）5個病種，免疫密度要求達到100%，免疫抗體檢測合格率要求達到70%以上。

1.2 防控對策的變化

新世紀(jì)初國家就防控重大動物疫病出臺了一系列新政策。一是防控技術(shù)對策：總結(jié)分析我國對重大動物疫病的防控經(jīng)驗，采取“以免疫和撲殺相結(jié)合”的防控策略。二是重大動物疫病防控的“4個關(guān)鍵環(huán)節(jié)”：建立免疫屏障、改革飼養(yǎng)方式、加強疫情監(jiān)測和撲滅突發(fā)疫情。三是防控重大動物疫病的“24字指導(dǎo)方針”：加強領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，依靠科學(xué)，依法防治，群防群控，果斷處置。

1.3 免疫指標(biāo)的變化

免疫效果要求由原來的“憑耳缺查密度”改變?yōu)椤皺z查二維碼耳標(biāo)佩戴率”，并結(jié)合實施“采血測抗”查免疫抗體合格率。

1.4 服務(wù)形式的變化

動物防疫服務(wù)形式由原來的實行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村為單位“計劃免疫、有償服務(wù)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皬娭泼庖摺⒚赓M防疫”。

1.5 防疫投入的變化

動物免疫經(jīng)費投入由原來的“養(yǎng)殖農(nóng)戶買單為主、地方財政投入為輔”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皣液偷胤截斦餐袚?dān)”。目前，豬瘟、口蹄疫、高致病性禽流感和高致病性豬藍耳病4個強制免疫病種的疫苗經(jīng)費由中央財政負擔(dān)80%、地方財政負擔(dān)20%，養(yǎng)殖業(yè)主無需再繳納動物強制免疫經(jīng)費。

1.6 免疫標(biāo)識的變化

生豬免疫標(biāo)識由原來的“免疫后剪耳缺”轉(zhuǎn)變?yōu)椤芭宕鞫S碼耳標(biāo)”。

1.7 檢疫要求的變化

2010年4月以來，農(nóng)業(yè)部先后印發(fā)了《生豬產(chǎn)地檢疫規(guī)程》、《反芻動物產(chǎn)地檢疫規(guī)程》、《家禽產(chǎn)地檢疫規(guī)程》、《馬屬動物產(chǎn)地檢疫規(guī)程》等系列動物檢疫新規(guī)程，檢疫執(zhí)法管理行為要求更加規(guī)范。

1.8 責(zé)任追究的變化

對突發(fā)重大動物疫情的處置工作實行防控疫情失職責(zé)任追究制。農(nóng)業(yè)部加大了重大動物疫病的免疫核查力度，對發(fā)生重大動物疫情的地區(qū)進行免疫抗體檢測，凡是免疫合格率（70%）不達標(biāo)的，將按照重大動物疫病防控屬地管理原則，通報當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門，對相關(guān)人員按照《重大動物疫情應(yīng)急條例》的有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任（即免疫核查責(zé)任追究制）。同時根據(jù)《重大動物疫情應(yīng)急條例》第五章法律責(zé)任第四十二條的規(guī)定（實行防控疫情失職責(zé)任追究制），獸醫(yī)主管部門及其所屬的動物防疫監(jiān)督機構(gòu)只要有6個方面失職行為之一者，均要追究單位主要負責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)和其他責(zé)任人員的行政責(zé)任（記大過、降級、撤職甚至開除）；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

1.9 人員性質(zhì)的變化

按照2005年國務(wù)院15號文件的要求，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的性質(zhì)由原來的“自收自支事業(yè)單位”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭~納入縣級財政預(yù)算的公益性服務(wù)性質(zhì)的事業(yè)單位”。

1.10 動物病原的變化

病毒變異加快，高致病性禽流感、高致病性豬藍耳病、口蹄疫等病毒均出現(xiàn)不同程度的變異，防控難度加大。

2 應(yīng)對變化的措施

為適應(yīng)上述“十大變化”，巴中市各級畜牧獸醫(yī)部門、動物疫控中心和動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，在“十二五”期間必須繼續(xù)堅持“加強領(lǐng)導(dǎo)、密切配合、依靠科學(xué)、依法防治、群防群控、果斷處置”的重大動物疫病防控24字方針，進一步建立健全“以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為核心、以牧政執(zhí)法為手段”的動物疫病防控新機制，形成“依法治牧、依法防疫”的工作格局，著重抓好以下5項防控措施的落實。

2.1 抓好動物保護體系的落實

“十二五”期間，各地要建立健全與新型獸醫(yī)管理體制和防疫隊伍相適應(yīng)的動物保護體系，積極爭取立項實施“6大動物防疫項目”，提高重大動物疫病防控和撲滅能力、動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力、動物及動物產(chǎn)品追蹤溯源能力。一是立項實施建設(shè)市、縣2級動物疫情監(jiān)測系統(tǒng)和省際間動物疫病監(jiān)測點；二是建設(shè)市、縣2級動物疫病預(yù)防控制中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站、村級冷鏈設(shè)施；三是建設(shè)市級動物疫病診斷中心、區(qū)域性診斷實驗室和動物流行病學(xué)調(diào)查評估中心；四是建設(shè)市、縣2級重大動物疫病應(yīng)急物資儲備庫；五是建設(shè)市、縣2級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫申報點、監(jiān)督檢查站和屠宰場檢疫室；六是建設(shè)與各地相適應(yīng)的無害化處理場。

2.2 抓好動物防疫任務(wù)的落實

各級畜牧獸醫(yī)部門每年都要提請同級人民政府，分別以文件形式將重大動物疫病防控目標(biāo)和任務(wù)分解落實到各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村社，并提出具體工作方案和要求，把動物防疫工作納入政府年度工作目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。

2.3 抓好動物防疫保障的落實

主要是防疫經(jīng)費、防疫物資和防疫人員3大保障。建議各縣區(qū)畜牧食品局每年初科學(xué)測算防疫經(jīng)費并向縣區(qū)人民政府提出書面報告，積極爭取將防疫勞務(wù)費、注射耗材費、疫苗運管費、應(yīng)激搶救藥費、死亡補償費、無害化處理補償?shù)葎游锓酪呓?jīng)費全額納入地方財政預(yù)算；市、縣2級動物疫病預(yù)防控制中心必須保證免疫重大動物疫病所需的疫苗、耳標(biāo)、消毒藥物等防疫物資的及時供應(yīng)；各級政府要注重解決動物防疫機構(gòu)的具體問題，尤其要盡快提高村級防疫人員的報酬，確?；鶎臃酪哧犖榉€(wěn)定；要重點加強對廣大農(nóng)戶、規(guī)模養(yǎng)殖場業(yè)主和畜禽加工經(jīng)營業(yè)主的動物防疫相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，不斷加強對鄉(xiāng)村基層防疫隊伍的免疫技術(shù)培訓(xùn)，進一步健全防控保障和營造良好的防控氛圍。

2.4 抓好動物防疫責(zé)任的落實

各縣區(qū)畜牧獸醫(yī)部門在防疫工作中，要堅持一把手負總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、中心主任和監(jiān)督所長主動抓，重點落實6項防疫工作責(zé)任。一是分片區(qū)落實動物強制免疫責(zé)任；二是逐級落實“三場一區(qū)”（種畜禽場、規(guī)模養(yǎng)殖場、奶牛場及養(yǎng)殖小區(qū)）動物防疫的監(jiān)管責(zé)任；三是督促落實動物產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫的執(zhí)法責(zé)任；四是逐級落實動物疫情的監(jiān)測責(zé)任；五是定點、定人落實好仔豬販運戶監(jiān)管和外疫防范責(zé)任；六是督促落實畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管責(zé)任。有效促進防疫工作責(zé)任到人、措施到位。

2.5 抓好動物防疫監(jiān)管的落實

一是強化對養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)管。確保規(guī)模養(yǎng)殖場動物防疫條件合格證申領(lǐng)率達到100%；對養(yǎng)殖場（戶）監(jiān)管面達到100%；養(yǎng)殖場（戶）畜禽養(yǎng)殖檔案建檔率達到100%；動物按規(guī)定實施強制免疫，免疫率達到100%；豬、牛、羊的標(biāo)識加施率達到100%；病死畜禽無害化處理率達到100%。二是強化對動物檢疫環(huán)節(jié)的監(jiān)管。嚴格做好運輸、銷售動物的產(chǎn)地檢疫，對出欄動物要嚴格做好到場（戶）檢疫，嚴禁到疫區(qū)調(diào)運動物及動物產(chǎn)品；嚴格查驗養(yǎng)殖檔案和畜禽耳標(biāo)佩戴情況，嚴禁應(yīng)免而未免動物、未佩戴耳標(biāo)動物和染疫動物出欄、出場（戶），嚴格奶牛和種牛的跨省調(diào)運審批；要確保對所轄區(qū)域的所有定點屠宰場派駐檢疫人員實施檢疫，進一步規(guī)范檢疫人員的屠宰檢疫操作，切實做到全流程檢疫和同步檢疫，對檢疫合格的動物產(chǎn)品方可出具動物產(chǎn)品檢疫合格證明。確保動物產(chǎn)地檢疫率達到100%，屠宰檢疫率達到100%。三是強化對動物及動物產(chǎn)品交易、儲藏環(huán)節(jié)的監(jiān)管。確保農(nóng)貿(mào)市場、超市、冷庫、餐飲等場所監(jiān)管面達到100%；流通環(huán)節(jié)動物及動物產(chǎn)品持證率達到100%；活禽交易市場監(jiān)管符合農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國家工商行政管理總局《活禽經(jīng)營市場高致病性禽流感防控管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，確保動物疫病防控工作落實到位。