□王光道

廣南縣氣候溫和，日照充足，雨量充足，土壤肥沃，適宜種植油茶樹(shù)，種植油茶已有200多年的歷史。20世紀(jì)50年代末60年代初，廣南油茶面積就達(dá)到30萬(wàn)畝，居全省第一。1958年廣南縣曾被國(guó)務(wù)院授予油茶生產(chǎn)獎(jiǎng)，1984年被國(guó)家列為全國(guó)油茶基地縣，2009年被列為全國(guó)100個(gè)油茶基地示范縣之一。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

(一)規(guī)劃布局。2008年，廣南縣委、政府抓住國(guó)家和省委提出的“力爭(zhēng)把云南建成全國(guó)最大的木本油料基地”和文山州委、州政府決定在全州重點(diǎn)發(fā)展以油茶、核桃為主的木本油料基地的重大發(fā)展機(jī)遇，研究出臺(tái)了《關(guān)于加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》，按照“一帶一線一谷一圈”的總體思路，全縣規(guī)劃發(fā)展油茶100萬(wàn)畝，其中新植油茶80萬(wàn)畝，實(shí)施油茶低產(chǎn)林改造20萬(wàn)畝。

(二)基地建設(shè)。2009年以來(lái)共建成蓮城面山、那灑貴馬等5個(gè)縣級(jí)示范基地共2.8萬(wàn)畝；建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范樣板基地18個(gè)共7 000余畝，組織群眾改造低產(chǎn)油茶林示范樣板21個(gè)7 000余畝。通過(guò)示范帶動(dòng)，目前全縣油茶種植面積達(dá)40萬(wàn)畝，其中中老油茶林面積20萬(wàn)畝，新植油茶面積10.5萬(wàn)畝。2011年度已完成油茶新植9.5萬(wàn)畝。

(三)科技支撐。開(kāi)展油茶種苗對(duì)比種植試驗(yàn)，為進(jìn)一步科學(xué)發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)打下牢固的科研基礎(chǔ)。嚴(yán)格執(zhí)行“六個(gè)一”種植標(biāo)準(zhǔn)，苗木培育做到“四定三清楚”，堅(jiān)持“三踏一提苗”種植方法，總結(jié)了“三砍五剪一復(fù)墾三施肥”油茶低產(chǎn)改造技術(shù)措施并全面推廣使用。

(四)良種培育。引進(jìn)云南省春綠農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)有限公司，實(shí)行苗木生產(chǎn)良種化、標(biāo)準(zhǔn)化和基地化管理，建成1 000余畝的油茶中心苗圃基地，每年可出圃優(yōu)質(zhì)嫁接苗木4 000—5 000萬(wàn)株，是目前全州、全省乃至全國(guó)最大的油茶苗圃基地。

(五)產(chǎn)品加工。引資建成云南云嶺山茶油有限公司，投資1 400萬(wàn)元建成年處理500噸茶油精煉加工廠，生產(chǎn)產(chǎn)品獲得“QS”認(rèn)證，在國(guó)內(nèi)大中城市設(shè)有銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，被國(guó)家商標(biāo)局批準(zhǔn)注冊(cè) “云嶺白花牌山茶油”商標(biāo)，是云南省級(jí)林業(yè)龍頭企業(yè)。

二、主要措施

(一) 行政推動(dòng)與政策引導(dǎo)相結(jié)合。一是成立機(jī)構(gòu)，高位推動(dòng)。成立了以縣委書(shū)記任組長(zhǎng)，縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)和分管林業(yè)工作的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)的縣木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)機(jī)構(gòu)和編制，成立全縣木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。按照劃片掛鉤的方式將縣級(jí)相關(guān)部門(mén)分片掛鉤到各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，指導(dǎo)和幫助解決實(shí)際困難。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))均成立木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和組織施工作業(yè)。二是明確責(zé)任，落實(shí)獎(jiǎng)懲?？h人民政府與各項(xiàng)目鄉(xiāng)(鎮(zhèn))簽訂責(zé)任書(shū)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度。2010年度全縣共兌現(xiàn)木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任獎(jiǎng)86.3萬(wàn)元，其中油茶獎(jiǎng)72.7萬(wàn)元。三是制定政策，鼓勵(lì)發(fā)展。從政策、項(xiàng)目和資金上給予大力傾斜扶持。從2008年起，縣財(cái)政每年安排不低于300萬(wàn)元專項(xiàng)資金用于扶持油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位干部職工帶薪離崗發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，目前全縣已有16人帶薪離崗發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)6062畝。四是信貸支持，加大投入。積極與金融部門(mén)協(xié)調(diào)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款1 262萬(wàn)元。

(二) 產(chǎn)業(yè)科研與技術(shù)推廣相結(jié)合。一是選育被省級(jí)認(rèn)定的云油茶3號(hào)、4號(hào)、9號(hào)、13號(hào)、14號(hào)5個(gè)白花油茶良種為自主品牌。二是開(kāi)展油茶良種母樹(shù)標(biāo)記面積7 054畝、母樹(shù)28萬(wàn)株，年可供優(yōu)質(zhì)穗條2 000余萬(wàn)條，保證了種源。三是加強(qiáng)良種繁育技術(shù)的研究。完成了全縣木本油料種質(zhì)資源調(diào)查，先后實(shí)施了“油茶優(yōu)良品種選育及低產(chǎn)林改造技術(shù)研究”等項(xiàng)目，總結(jié)出一套栽培和改造的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。四是開(kāi)展油茶種苗對(duì)比試驗(yàn)種植。為進(jìn)一步科學(xué)發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2009年完成油茶對(duì)比試驗(yàn)地建設(shè)84畝。五是投入200余萬(wàn)元舉辦縣鄉(xiāng)林業(yè)技術(shù)人員、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))干部、村委會(huì)和村小組干部油茶栽培技術(shù)專題培訓(xùn)8期3 000余人次，對(duì)群眾開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)500余場(chǎng)6萬(wàn)余人次。

(三) 示范帶動(dòng)與規(guī)模新植相結(jié)合。一是群眾示范造林模式。者兔鄉(xiāng)采取“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”發(fā)展模式，即鄉(xiāng)、村、組三級(jí)責(zé)連利，明確任務(wù)，獎(jiǎng)懲分明，激勵(lì)鄉(xiāng)駐村工作隊(duì)和村組干部發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的積極性和主動(dòng)性，帶動(dòng)群眾種植油茶產(chǎn)業(yè)2萬(wàn)多畝。二是珠街鎮(zhèn)尼錄村委會(huì)里忙村小組、土山村小組由于加強(qiáng)撫育管理老油茶林，產(chǎn)量提高，效益明顯，進(jìn)而帶動(dòng)群眾發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)5 000多畝。三是珠琳鎮(zhèn)進(jìn)一步整合資源、資金和項(xiàng)目，把土地綜合治理、占補(bǔ)平衡等項(xiàng)目與油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，投入272.01萬(wàn)元，在中寨村委會(huì)麻栗樹(shù)村小組利用挖掘機(jī)把宜林荒山坡改梯，發(fā)展油茶1 300余畝。

(四) 企業(yè)培植與模式創(chuàng)新相結(jié)合。一是采取“公司＋基地＋農(nóng)戶”的模式，建成舊莫龍瓜新植油茶基地1 000畝。二是采取 “統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一造林、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)”模式，在蓮城面山規(guī)范新植油茶基地2萬(wàn)余畝。三是引進(jìn)11家公司和造林大戶發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)5萬(wàn)余畝。四是引進(jìn)有資金、有技術(shù)的企業(yè)參與油茶低產(chǎn)林改造。

2010年9月，廣南縣被邀請(qǐng)參加國(guó)家林業(yè)局在湖南省耒陽(yáng)市召開(kāi)的全國(guó)第三次油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，廣南油茶中低產(chǎn)林改造“三砍五剪一復(fù)墾三施肥”技術(shù)寫(xiě)入國(guó)家林業(yè)局主題報(bào)告，國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)賈治邦號(hào)召全國(guó)各地學(xué)習(xí)借鑒、推廣使用。

三、存在的主要問(wèn)題及原因

一是群眾認(rèn)識(shí)有待加強(qiáng)，基地建設(shè)推進(jìn)較慢。油茶產(chǎn)業(yè)周期長(zhǎng)、投入大、見(jiàn)效慢，效益難以在短期內(nèi)顯現(xiàn)，為此影響群眾參與發(fā)展的積極性。二是投入嚴(yán)重不足，經(jīng)費(fèi)缺口大，在很大程度上影響了油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。廣南作為全國(guó)100個(gè)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范縣和全省4個(gè)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地縣之一，每年國(guó)家和省級(jí)安排的油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套項(xiàng)目少、補(bǔ)助資金不足。按最基本的經(jīng)費(fèi)估算，每畝需要投入290—320元，其中苗錢(qián)140元，肥料錢(qián)150—180元，2011年廣南發(fā)展油茶20萬(wàn)畝，需要資金6 000余萬(wàn)元，除群眾投工投勞抵資外，沒(méi)有其它資金投入。三是連年干旱，影響油茶產(chǎn)業(yè)新植苗木成活率和保存率。目前，因持續(xù)干旱已造成廣南縣新植油茶受災(zāi)面積18.92萬(wàn)畝，成災(zāi)面積7.718萬(wàn)畝，報(bào)廢面積4.46萬(wàn)畝，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2247.45萬(wàn)元。四是基礎(chǔ)設(shè)施滯后。廣南縣大部分庫(kù)、塘由于建設(shè)年限較長(zhǎng)、年久失修、安全隱患大，加之蓄水不足，抵御自然災(zāi)害能力十分脆弱。

四、加快廣南縣油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

(一)加大宣傳力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。深入開(kāi)展宣傳發(fā)動(dòng)工作，把油茶產(chǎn)業(yè)知識(shí)用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式、通俗易懂的言語(yǔ)，通過(guò)各種渠道宣傳到基層，做到家喻戶曉，讓群眾自覺(jué)投入到發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的大潮流中來(lái)。

(二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全和完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)督體系。按照“縣包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)包村、村包組、組包戶”的原則，逐層落實(shí)責(zé)任，完善獎(jiǎng)懲措施，激發(fā)干部群眾參與油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性和主動(dòng)性。

(三)加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提升林農(nóng)種植技能。嚴(yán)格按照技術(shù)要求規(guī)范新建油茶基地，切實(shí)改變?nèi)罕姟凹赐诩捶N”的傳統(tǒng)種植方式。通過(guò)建立高產(chǎn)示范林、扶持科技示范戶和組織技術(shù)人員蹲點(diǎn)指導(dǎo)服務(wù)等方式，使群眾掌握油茶豐產(chǎn)栽培技術(shù)，提高種植成活率和后期管護(hù)保存率。

(四)加大引進(jìn)龍頭企業(yè)力度，充分發(fā)揮引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。完善落實(shí)扶持龍頭企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，引導(dǎo)有實(shí)力的企業(yè)投資油茶產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)引進(jìn)帶動(dòng)面廣、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度大、科技含量高的油茶種植企業(yè)和油茶加工企業(yè)。通過(guò)龍頭企業(yè)帶動(dòng)，解決資金、技術(shù)、管理、勞動(dòng)力不足等問(wèn)題。

(五)加強(qiáng)撫育管理，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效。制定各項(xiàng)管護(hù)措施，包括中耕、追肥、病蟲(chóng)害防治等撫育措施，切實(shí)加大種植后期的管護(hù)和撫育力度，有效保障發(fā)展成果，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不斷得到提高；把撫育管理工作納入目標(biāo)管理責(zé)任制，作為基地建成后主要考核內(nèi)容，每年對(duì)撫育管理工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。實(shí)現(xiàn)種植一片，成功一片，發(fā)揮成效一片，解決科學(xué)管理問(wèn)題。

(六)加快產(chǎn)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，組建產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮協(xié)會(huì)帶動(dòng)作用。積極組建產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，提供技術(shù)、信息、管理、培訓(xùn)、銷(xiāo)售等各項(xiàng)服務(wù)，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的重要作用，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)科學(xué)有序健康發(fā)展壯大，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、供、銷(xiāo)一條龍，農(nóng)、工、貿(mào)一體化的發(fā)展格局，切實(shí)消除群眾發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的后顧之憂。