□林 軒

云南省低效林改造工作自2009年試點(diǎn)、2010年全面啟動(dòng)以來(lái)，全省上下統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化工作措施，完善考核機(jī)制，切實(shí)將各項(xiàng)工作部署落到實(shí)處，低效林改造這一生態(tài)工程、產(chǎn)業(yè)工程、民心工程得以又好又快發(fā)展，改造后的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益正在逐步顯現(xiàn)，為保護(hù)森林資源、培植特色產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)森林云南和生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)橋頭堡戰(zhàn)略實(shí)施和全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。

高位推動(dòng)格局已經(jīng)形成。云南省委、省政府始終高度重視林業(yè)工作，特別是2003年以來(lái)，先后召開了高規(guī)格的省委林業(yè)工作會(huì)議、全省集體林權(quán)制度改革會(huì)議、全省山區(qū)綜合開發(fā)會(huì)議、森林云南建設(shè)推進(jìn)大會(huì)等全省性會(huì)議；省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)多次進(jìn)行專題調(diào)研、多次作出重要批示指示、多次召開專題會(huì)議研究、多次進(jìn)行安排部署；全省先后出臺(tái)了加速林業(yè)發(fā)展、集體林權(quán)制度改革、木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)效益補(bǔ)償、山區(qū)綜合開發(fā)、低效林改造、森林云南建設(shè)、生態(tài)安全屏障建設(shè)等一批政策創(chuàng)新、措施有力、含金量高、操作性強(qiáng)的文件，強(qiáng)有力地推動(dòng)了云南林業(yè)的科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。在這個(gè)過(guò)程中，白恩培、秦光榮、李紀(jì)恒、孔垂柱等領(lǐng)導(dǎo)同志明確指出加快農(nóng)村發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收，最大的潛力在山，最大的希望在林，最大的活力在低效林改造。2009年省委常委會(huì)專題研究了低效林改造工作，隨后召開了省委林業(yè)工作會(huì)議對(duì)低效林改造工作進(jìn)行了專題部署。2010年3月，省政府出臺(tái)了加快推進(jìn)低效林改造的意見，并成立了領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。2010年7月，省政府在曲靖召開了全省低效林改造推進(jìn)會(huì)議，同年10月再次召開電視電話會(huì)議對(duì)低效林改造工作進(jìn)行了再動(dòng)員、再部署。之后，各地也相繼成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，先后出臺(tái)了低效林改造實(shí)施意見和細(xì)則方案。2012年1月，秦光榮又在全省森林云南推進(jìn)大會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)要加快低效林改造步伐，明確要求把低效林改造作為推動(dòng)云南省林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要抓手。李紀(jì)恒也在2012年的政府工作報(bào)告中明確提出把低效林改造作為強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)突出抓好的重點(diǎn)工作之一。2012年5月，孔垂柱在全省低效林改造工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)要扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)低效林改造取得新的成效。云南省政府連續(xù)3年將低效林改造列入全省20項(xiàng)重點(diǎn)督查的重大建設(shè)項(xiàng)目。在云南省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)、高位推動(dòng)和各級(jí)黨委、政府充分發(fā)動(dòng)、高效推進(jìn)及林業(yè)等相關(guān)部門的精心組織、狠抓落實(shí)下，全省低效林改造工作形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、有關(guān)部門合力推進(jìn)、社會(huì)各界共同參與的工作格局。

改造效益十分顯著。截至2011年底，云南省已累計(jì)投入資金16億多元，完成低效林改造617萬(wàn)畝。其中，2010年完成改造210萬(wàn)畝、為年度計(jì)劃的105%，2011年完成407萬(wàn)畝、為年度計(jì)劃的102%，兩年均超額完成目標(biāo)任務(wù)。從改造方式看，形成了以森林撫育、采伐更新、樹種更替和林木復(fù)壯等方式為主的改造格局，完成森林撫育340萬(wàn)畝、樹種更替150萬(wàn)畝、采伐更新117萬(wàn)畝、林木復(fù)壯10萬(wàn)畝；從樹種選擇看，在267萬(wàn)畝的采伐更新和樹種更替中，核桃84萬(wàn)畝、占32%，油茶50萬(wàn)畝、占19%，西南樺52萬(wàn)畝、占20%，澳洲堅(jiān)果、桉樹、楊梅、枇杷等其它經(jīng)濟(jì)林或用材林面積81萬(wàn)畝、占30%，大力促進(jìn)了優(yōu)勢(shì)特色林產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展；從各地完成情況來(lái)看，曲靖、紅河、臨滄、普洱、文山等5個(gè)州（市）推進(jìn)較快較好，都完成了50萬(wàn)畝以上、占全省改造面積的近60%；全省28個(gè)縣（市、區(qū)）年均改造面積達(dá)到5萬(wàn)畝以上，涌現(xiàn)出石屏、建水、沾益、祥云等一批先進(jìn)典型。石屏縣2010年以來(lái)共整合投入各類資金3.67億元，完成以速生豐產(chǎn)林、特色經(jīng)濟(jì)林建設(shè)為主的低效林改造32.4萬(wàn)畝，僅龍朋鎮(zhèn)三家村就改造種植金竹1.6萬(wàn)畝，2011年實(shí)現(xiàn)收入1000萬(wàn)元、戶均收入2萬(wàn)元、人均收入5200元。全省通過(guò)低效林改造，同類林地年綜合生產(chǎn)力較改造前至少提高了60%以上，顯著提高了林地產(chǎn)出和綜合效益，明顯改善了林分結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了林木生長(zhǎng)，建設(shè)了一批林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)了全省林業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，初步實(shí)現(xiàn)了大地增綠、資源增長(zhǎng)、林業(yè)增產(chǎn)、生態(tài)增效、林農(nóng)增收、林區(qū)和諧的目標(biāo)。

資金投入渠道不斷拓寬。云南各地按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)參與、金融支持、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，積極探索建立多元化投入機(jī)制，切實(shí)加大低效林改造投入力度。省級(jí)財(cái)政通過(guò)積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，在財(cái)政比較困難的情況下想方設(shè)法努力籌措資金，兩年投入低效林改造專項(xiàng)資金2.85億元，并積極爭(zhēng)取和整合國(guó)家中幼林撫育補(bǔ)助等相關(guān)林業(yè)資金3億多元用于低效林改造。各州（市）、縣（市、區(qū)）將收取的育林基金、森林植被恢復(fù)費(fèi)重點(diǎn)用于低效林改造，同時(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)、水利、科技、扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等部門的相關(guān)項(xiàng)目資金和林業(yè)專項(xiàng)資金進(jìn)行有效整合，并鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信貸模式，通過(guò)小額信貸、聯(lián)保貸款、林權(quán)抵押、專業(yè)合作社信用貸款等方式，為低效林改造提供信貸支持。紅河州兩年來(lái)投入資金7.6億元、完成低效林改造67萬(wàn)畝；其中各級(jí)財(cái)政投入0.8億元，拉動(dòng)社會(huì)投入1.9億元，引導(dǎo)金融信貸支持4.9億元，財(cái)政資金的拉動(dòng)和放大效應(yīng)得到了充分體現(xiàn)。通過(guò)全省上下的不懈努力，2010年以來(lái)全省累計(jì)投入資金16.29億元、改造低效林617萬(wàn)畝，其中：國(guó)家森林撫育試點(diǎn)補(bǔ)貼資金3.64億元，省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金2.85億元，地方財(cái)政投入1.4億元，企業(yè)投資6.3億元，林農(nóng)投入2.1億元，多渠道的資金匯集為改造工作提供了有力保障。

技術(shù)支撐作用不斷強(qiáng)化。按照國(guó)家《低效林改造技術(shù)規(guī)程》，云南省結(jié)合實(shí)際制定出臺(tái)了低效林改造《實(shí)用技術(shù)》、《技術(shù)規(guī)程》和《作業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)程》，從省級(jí)層面對(duì)低效林的范圍進(jìn)行了界定，從總體標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)等方面提出了要求，明確了改造的主要方式，各地又結(jié)合實(shí)際出臺(tái)了地方標(biāo)準(zhǔn)，為穩(wěn)妥推進(jìn)低效林改造奠定了基礎(chǔ)。各級(jí)政府和林業(yè)主管部門通過(guò)派駐專家指導(dǎo)組和技術(shù)服務(wù)隊(duì)，舉辦低效林改造技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)全省129個(gè)縣（市、區(qū)）林業(yè)部門干部職工進(jìn)行了全覆蓋的輪訓(xùn)，3萬(wàn)多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)技術(shù)骨干、企業(yè)人員和林農(nóng)得到了較為專業(yè)和系統(tǒng)的培訓(xùn)指導(dǎo)，在全省各地造就了“技術(shù)過(guò)硬、業(yè)務(wù)精良、服務(wù)到位、操作規(guī)范”的低效林改造隊(duì)伍。此外，各縣（市、區(qū)）積極打造了一批改造方式多樣、示范帶動(dòng)作用明顯的基地和樣板，實(shí)地展示和推廣了種苗培育、豐產(chǎn)栽培、集約經(jīng)營(yíng)、生物防治等實(shí)用技術(shù)，有力地促進(jìn)了低效林改造的集約化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化進(jìn)程。

合力推進(jìn)機(jī)制日益完善。在低效林改造中，“政府、林農(nóng)、企業(yè)、社會(huì)”四方合力推進(jìn)的協(xié)調(diào)配合機(jī)制日益完善。云南省林業(yè)廳牽頭編制了低效林改造項(xiàng)目管理辦法，制定出臺(tái)了低效林改造實(shí)施情況考評(píng)辦法，強(qiáng)化項(xiàng)目管理，實(shí)施督查考評(píng)，認(rèn)真執(zhí)行限額采伐和改造公示制度，公開透明、依法有序地推進(jìn)低效林改造工作。各地紛紛開展了以“改造低效林，鞏固林改成果，促進(jìn)林農(nóng)增收”為主題的全方位、多角度、深層次的宣傳活動(dòng)，為低效林改造獲得社會(huì)的廣泛支持和參與營(yíng)造了良好輿論氛圍。各地還圍繞低效林改造和林產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷完善優(yōu)惠政策，采取多種形式和辦法，積極引進(jìn)、培育和發(fā)展了一大批林業(yè)龍頭企業(yè)。目前，全省參與低效林改造的企業(yè)超過(guò)1000戶，累計(jì)改造面積400多萬(wàn)畝。在252戶省級(jí)林業(yè)龍頭企業(yè)中，有120多戶直接參與了低效林改造，改造面積達(dá)100多萬(wàn)畝。各地涌現(xiàn)出了許多低效林改造大戶，形成了龍頭帶大戶、大戶促千家，以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合、合力推進(jìn)的發(fā)展局面。德宏迪思堅(jiān)果公司采取“公司+基地+科技+農(nóng)戶”的模式，在盈江縣改造種植澳洲堅(jiān)果11萬(wàn)畝并套種咖啡，年畝產(chǎn)值突破1.5萬(wàn)元，明顯提高了林地效益；懷寶經(jīng)貿(mào)有限公司在祥云建設(shè)了1.5萬(wàn)畝核桃種植基地，規(guī)范的管理、先進(jìn)的技術(shù)和顯著的經(jīng)濟(jì)效益帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕姺e極主動(dòng)改造林地，有的村民還把林地流轉(zhuǎn)給懷寶公司，三口之家再到懷寶公司打工，全家一個(gè)月就有近7000元的收入，林農(nóng)和企業(yè)實(shí)現(xiàn)了雙贏共進(jìn)。

云南省低效林改造的成功實(shí)踐表明：林農(nóng)林企受益、社會(huì)獲益是推進(jìn)低效林改造工作的前提所在，只有讓林農(nóng)林企得到實(shí)惠，對(duì)社會(huì)產(chǎn)生效益，才能讓低效林改造工作在全社會(huì)引起共鳴、獲得支持；加強(qiáng)組織、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)是加快推進(jìn)低效林改造工作的根本保障，拓寬渠道、多元投入是有效推進(jìn)低效林改造工作的關(guān)鍵之舉，只有多措并舉、多方籌資，才能有效緩解低效林改造的資金短缺問(wèn)題；企業(yè)帶動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作是有效推進(jìn)低效林改造工作的重要路徑，只有廣泛建立林農(nóng)與企業(yè)的利益連接共享機(jī)制，真正形成企業(yè)與市場(chǎng)的發(fā)展聯(lián)動(dòng)機(jī)制，低效林改造才具有強(qiáng)大的動(dòng)力和廣闊的空間。