李芬春

(鳳慶縣農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站，云南鳳慶675900)

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題也越來(lái)越突出，人們通過(guò)大量使用化肥和農(nóng)藥增加土地產(chǎn)出，通過(guò)實(shí)施畜禽規(guī)模養(yǎng)殖提高經(jīng)濟(jì)收入，農(nóng)用化學(xué)品、畜禽糞污、生活污水及生活垃圾造成農(nóng)業(yè)面源污染日益突出，水體喪失凈化功能、農(nóng)田肥力下降、生活垃圾圍村、臟亂差等現(xiàn)象在農(nóng)村普遍存在。不僅直接影響農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，阻礙農(nóng)業(yè)及農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，危及城鄉(xiāng)居民的生存環(huán)境與身體健康，而且還會(huì)不斷削弱農(nóng)村作為中心城區(qū)的生態(tài)保護(hù)圈作用，影響城區(qū)環(huán)境質(zhì)量。為此，防治農(nóng)業(yè)面源污染，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)安全，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，是擺在我們面前十分重要的任務(wù)。

1 鳳慶縣農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)狀

1.1 畜禽糞便與污水產(chǎn)生總量大

近年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)濟(jì)效益日益提高，鳳慶縣畜禽養(yǎng)殖迅速增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年底，全縣畜禽存欄總數(shù)104.5萬(wàn)只（頭、羽），其中生豬年末存欄50.9萬(wàn)頭，牛存欄12萬(wàn)頭，家禽存欄38.8萬(wàn)羽。據(jù)統(tǒng)計(jì)，鳳慶縣牛、豬產(chǎn)生的污水達(dá)10.026萬(wàn)t/年，畜禽養(yǎng)殖污水排放量達(dá)0.4億t。污染點(diǎn)多、面廣，治理難度大。同時(shí)，由于缺乏相應(yīng)的管理手段，畜禽糞便亂排亂放現(xiàn)象普遍存在。畜禽糞便和養(yǎng)殖污水處理率僅為40%和10%。主要原因是分散養(yǎng)殖沒(méi)有建糞污處理設(shè)施，糞便直接排入溪溝、河流，畜禽糞便的資源化利用較低；糞肥露天堆放，雨水沖淋，污水隨地表徑流污染水體；農(nóng)村積肥池夏季雨水過(guò)多時(shí)外溢污染；規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)露天堆放糞肥，糞水隨雨水排入水體，引起水體污染。因此，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的糞便污水污染不容忽視，已成為農(nóng)村的一個(gè)重要污染源。

1.2 農(nóng)村生活污水、垃圾污染嚴(yán)重

1.2.1 農(nóng)村生活污水

目前鳳慶縣13個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均沒(méi)有完整的排水管網(wǎng)系統(tǒng)，生活污水未納入城市污水處理廠。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)2009年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全縣13個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共有人口45萬(wàn)人，按照人均生活污水排放量100 L/d計(jì)算，鳳慶縣農(nóng)村生活污水排放量為1 620萬(wàn)t/年。這些生活污水幾乎都沒(méi)有經(jīng)過(guò)處理，以直排方式進(jìn)入周邊環(huán)境，污染地表水和地下水，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境不斷惡化。

1.2.2 垃圾圍村現(xiàn)象普遍

全縣生活垃圾年產(chǎn)生量35.1萬(wàn)t。由于農(nóng)村垃圾收集系統(tǒng)不完善，加上農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)相對(duì)較薄弱，農(nóng)田、道路、河道、溪流成了天然垃圾桶，垃圾圍村現(xiàn)象突出。農(nóng)村生活垃圾隨意堆放不僅侵占了土地，而且還成為蚊蠅、老鼠和病原體的滋生場(chǎng)所。隨著時(shí)間的推移，混合垃圾腐爛、發(fā)臭以及發(fā)酵，不僅會(huì)釋放出危害人體健康的氣體，而且垃圾的滲濾液還會(huì)污染水體和土壤，進(jìn)而影響農(nóng)作物的產(chǎn)量和品質(zhì)。

1.3 農(nóng)藥、化肥施用不合理

由于長(zhǎng)期以來(lái)的農(nóng)藥、化肥等農(nóng)用投入品使用不盡合理，利用率較低，局部地區(qū)特別是蔬菜主產(chǎn)區(qū)還存在過(guò)量使用農(nóng)藥、化肥的情況，造成土壤、水體、大氣受到一定程度的污染，致使環(huán)境壓力加大。

1.4 “白色污染”嚴(yán)重

隨著農(nóng)民生活水平的提高，一次性非降解塑料制品也成為農(nóng)民消費(fèi)過(guò)程的必需品，種地使用的地膜、化肥編織袋等塑料制品在完成其使用功能后，散落在田間、地埂，隨風(fēng)到處亂飄，形成了白色污染。因此，農(nóng)田、道路、水塘、河道、溪流等遍布 “白色污染”，給生態(tài)環(huán)境造成極大的危害。只有提高全社會(huì)的科技意識(shí)、環(huán)保意識(shí)和參與意識(shí)，才是減少和消除農(nóng)村“白色污染”，提高資源綜合利用水平的根本途徑。

2 農(nóng)業(yè)面源污染治理情況

2.1 發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

2.1.1 大力推廣以 “清潔田園、清潔家園和清潔水源”為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)村清潔工程

從生產(chǎn)過(guò)程和生活環(huán)境入手，充分利用清潔生產(chǎn)、資源化利用和無(wú)害化處理三大技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題。開展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，結(jié)合鳳慶縣農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)，按照整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)、再生的原則，因地制宜地實(shí)施稻田、旱地、林地、水面、庭院五大生態(tài)建設(shè)，采取工程、生物、農(nóng)藝三大技術(shù)措施，推行多種生態(tài)模式，防治農(nóng)業(yè)面源污染。積極推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)模式，包括 “豬—沼—果（菜）”、稻田生態(tài)養(yǎng)殖、庭院生態(tài)—觀光休閑、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)等生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)與模式。

2.1.2 大力推進(jìn)畜禽糞便的資源化利用

加快實(shí)施農(nóng)村沼氣項(xiàng)目，發(fā)展戶用沼氣，支持城鄉(xiāng)郊區(qū)重要的水源地等區(qū)域的規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)大中型的沼氣工程。同時(shí)，積極推進(jìn)其他方式的畜禽糞便的資源化利用。截止2009年底，鳳慶縣建成戶用沼氣池5萬(wàn)戶，占全縣農(nóng)業(yè)總戶數(shù)的40%，針對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、大中型養(yǎng)殖廠的大中型沼氣池已批復(fù),于2010年9月開工。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2010年又增加了2 000戶左右的農(nóng)村國(guó)債沼氣 “一池三改”。這些沼氣池的建設(shè)，消化和處理了大量的人畜糞便和其他污染物。

2.2 轉(zhuǎn)變落后的生產(chǎn)生活方式，控制農(nóng)村廢棄物的污染

擴(kuò)大農(nóng)村清潔工程的實(shí)施范圍，建設(shè)家園、田園的清潔設(shè)施，積極推進(jìn)散養(yǎng)戶的畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈等其他污染物的資源化利用。同時(shí)提供清潔能源，實(shí)現(xiàn)家居衛(wèi)生和美化環(huán)境。鳳慶縣在勐佑的河?xùn)|村、三岔河的雪華村、洛黨的桃花村等實(shí)施農(nóng)村清潔工程示范村，在示范村主要污染物的處理率都在90%以上。落實(shí)好以獎(jiǎng)促治、以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境的綜合整治。結(jié)合 “千村示范，萬(wàn)村整治”工程建設(shè)，大力推廣太陽(yáng)能熱水器、沼氣、凈化池和 “豬-沼-作物”等能源生態(tài)模式。通過(guò) “改圈、改廁、改廚”，結(jié)合沼氣開發(fā)和凈化處理，解決散養(yǎng)戶畜禽糞便和生活污水的污染問(wèn)題。

2.3 提高農(nóng)藥、化肥的利用率

在利用好鳳慶縣測(cè)土配方施肥成果的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大作物種類，提高技術(shù)到位率。鳳慶縣測(cè)土配方施肥已經(jīng)覆蓋到全縣，2009年免費(fèi)為5.2萬(wàn)戶農(nóng)戶提供測(cè)土配方施肥指導(dǎo)服務(wù)，推動(dòng)應(yīng)用測(cè)土配方施肥面積2.4萬(wàn)hm2以上，配方施肥建議卡和施肥技術(shù)指導(dǎo)入戶率在85%以上。防治農(nóng)藥污染，首先堅(jiān)持科學(xué)使用農(nóng)藥，以避免用藥不當(dāng)造成的污染問(wèn)題；其次，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)部門嚴(yán)格把住源頭，對(duì)毒性大、殘留高、水溶性強(qiáng)的農(nóng)藥要嚴(yán)格把關(guān)，特別要禁止使用國(guó)家禁用的六六六、滴滴涕、西力生等18種農(nóng)藥品種，以及瓜果蔬菜生產(chǎn)禁止使用的66種農(nóng)藥；第三，大力發(fā)展生物防治、農(nóng)業(yè)防治、物理機(jī)械防治措施，做好無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品環(huán)境質(zhì)量工作，推廣新型植保機(jī)械和實(shí)用技術(shù)，提高農(nóng)藥的利用率。

3 農(nóng)村面源污染防治的對(duì)策及建議

3.1 開展農(nóng)村生活污水治理工程

農(nóng)村生活污水點(diǎn)多面廣，可因地制宜，根據(jù)農(nóng)村的資源與環(huán)境條件，引進(jìn)成本較低、效果實(shí)用、便于操作的農(nóng)村生活污水治理工程。

3.2 大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)可以使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的能量和物質(zhì)流動(dòng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)農(nóng)業(yè)廢棄物實(shí)行綜合利用，實(shí)現(xiàn)資源化處理，可以使其對(duì)環(huán)境的不良影響減少到最小。結(jié)合鳳慶縣實(shí)際，可從以下幾方面發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)：一是實(shí)行生態(tài)平衡施肥技術(shù)和生態(tài)防治技術(shù)，從源頭上控制化肥和農(nóng)藥的大量施用；二是結(jié)合節(jié)水灌溉技術(shù)，提高水、肥利用效率；三是大力扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)揮示范輻射作用，做大做強(qiáng)一批企業(yè)，帶動(dòng)其他農(nóng)業(yè)企業(yè)投入到綠色產(chǎn)品開發(fā)中來(lái)，提高全縣農(nóng)業(yè)的綠色含量；四是推廣綜合利用技術(shù)，創(chuàng)建生態(tài)養(yǎng)殖場(chǎng)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)衍生產(chǎn)業(yè)。

3.3 進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)環(huán)保項(xiàng)目示范作用，切實(shí)開展規(guī)模養(yǎng)殖污染的治理

結(jié)合農(nóng)村新能源開發(fā)和農(nóng)業(yè)生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)一批畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞便沼氣處理工程。重點(diǎn)對(duì)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)或集中養(yǎng)殖區(qū)，以沼氣為紐帶，建設(shè)大中型沼氣工程，綜合利用生物技術(shù)，采用先進(jìn)的干濕分離、厭氧中溫發(fā)酵等技術(shù)，提高治污效果，形成物質(zhì)和能量的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)環(huán)保達(dá)標(biāo)和廢物綜合利用。

3.4 防治“白色污染”

通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段加強(qiáng)管理，禁止使用塑料袋，促進(jìn)對(duì)廢舊地膜回收，減少 “白色污染”的危害，此項(xiàng)工作，首先是基層農(nóng)業(yè)技術(shù)部門要加強(qiáng)農(nóng)膜殘留在土壤對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危害進(jìn)行宣傳，指導(dǎo)農(nóng)民把殘留農(nóng)膜回收起來(lái)，返回市場(chǎng)，變廢為寶；其次，不允許任何單位和個(gè)人隨意焚燒廢膜，杜絕農(nóng)膜二次污染發(fā)生，保護(hù)農(nóng)村土壤環(huán)境。

3.5 進(jìn)一步探索和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)面源污染治理的工作機(jī)制，確保治理工作有序推進(jìn)

一是探索建立畜禽糞便污水排放許可證制度。研究制訂以畜禽糞便、污水排放治理為重點(diǎn)的監(jiān)管制度，特別對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)要有剛性的治理要求，包括處理設(shè)施和排放標(biāo)準(zhǔn)等，實(shí)行許可證制度，體現(xiàn)誰(shuí)污染誰(shuí)治理原則；二是進(jìn)一步抓好畜禽禁養(yǎng)區(qū)與畜牧小區(qū)的劃定工作。對(duì)具有優(yōu)勢(shì)特色的畜禽養(yǎng)殖區(qū)域，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一防疫、規(guī)模養(yǎng)殖、集中糞便污水處理，建立資源綜合利用、污水排放達(dá)標(biāo)的環(huán)保生態(tài)型養(yǎng)殖區(qū)。

從當(dāng)前鳳慶縣農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀出發(fā)，以科學(xué)發(fā)展觀和循環(huán)經(jīng)濟(jì)為指導(dǎo)，以農(nóng)村廢棄物資源化利用為核心，圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、開展環(huán)境治理、保護(hù)自然生態(tài)三大任務(wù)，著力推行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力；著力推行農(nóng)田清潔生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田清潔生產(chǎn)，推動(dòng)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，努力構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。因此，綜合治理農(nóng)村環(huán)境污染，對(duì)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，建設(shè) “水在城中，城在林中，人在和諧社會(huì)中”具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。