王麗波，魏安和

（1.紅河州農(nóng)業(yè)環(huán)保工作站，云南蒙自661100；2.武警8750部隊(duì)農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)基地，云南蒙自661100）

1 紅河州發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品的必要性

1.1 國外發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品的趨勢

食品問題是關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全和國計(jì)民生的重大戰(zhàn)略問題，食品安全問題是全社會(huì)廣泛關(guān)注的問題。國際上關(guān)于食品衛(wèi)生的界定主要有安全、營養(yǎng)、促進(jìn)人體健康3項(xiàng)指標(biāo)，其中安全性被列為第一位。優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展的必然趨勢。國外發(fā)達(dá)國家對無公害農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行全程管理，制訂健全的法律法規(guī)，建立了嚴(yán)格的追溯制度和處罰機(jī)制，完善的管理機(jī)制有效保證了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。如歐盟發(fā)表了《食品安全白皮書》，提出了80多項(xiàng)保證食品安全的基本措施，覆蓋了無公害農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)，對從農(nóng)田到餐桌的全過程進(jìn)行監(jiān)控。美國政府制定和修訂了35部與食品安全有關(guān)的法規(guī)，一旦出現(xiàn)食品安全問題，企業(yè)將面臨巨大的社會(huì)輿論壓力，面臨破產(chǎn)的境地。

1.2 國內(nèi)無公害農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展歷程

中國無公害農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)生和發(fā)展，有其深刻的歷史背景和社會(huì)基礎(chǔ)。20世紀(jì)90年代后半期，中國主要農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系發(fā)生了重大變化，由長期傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)型的食物短缺時(shí)代進(jìn)入了相對剩余階段，由主要解決食物數(shù)量安全問題轉(zhuǎn)向了注重食品質(zhì)量安全問題的發(fā)展時(shí)期。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題日益成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾之一。一方面，農(nóng)產(chǎn)品污染問題突出，有毒有害物質(zhì)超標(biāo)造成的餐桌污染和引發(fā)的中毒事件時(shí)有發(fā)生；另一方面，中國的農(nóng)產(chǎn)品出口因質(zhì)量安全問題被拒收、扣留、退貨、銷毀、索賠和中止合同的現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)，許多傳統(tǒng)大宗出口創(chuàng)匯農(nóng)產(chǎn)品被迫退出國際市場。正是在這樣一個(gè)時(shí)代背景下，中國于2001年啟動(dòng)了 “無公害食品行動(dòng)計(jì)劃”，該計(jì)劃以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平為核心，以強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系建設(shè)為基礎(chǔ)，以農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程、投入品監(jiān)管、質(zhì)量追溯和市場準(zhǔn)入等環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的各項(xiàng)工作。當(dāng)前，中國無公害農(nóng)產(chǎn)品工作制度基本建立，體系隊(duì)伍逐步健全，認(rèn)證規(guī)?？焖僭鲩L，社會(huì)影響不斷擴(kuò)大，無公害農(nóng)產(chǎn)品工作步入了統(tǒng)一規(guī)范、快速發(fā)展的軌道，有力地推動(dòng)了 “無公害食品行動(dòng)計(jì)劃”的深入實(shí)施，促進(jìn)了農(nóng)業(yè) “三增”和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整體水平的提高。

1.3 紅河州發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品的意義

隨著中國加入世貿(mào)組織和人民生活水平提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題已成為社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)。在中國大中城市的調(diào)查表明，100%的人希望所吃的糧食和蔬菜中不存在有毒物質(zhì)，79%以上的消費(fèi)者希望購買無公害農(nóng)產(chǎn)品。追求無公害農(nóng)產(chǎn)品已成為時(shí)尚，未來的市場將是 “無污染”的市場。同時(shí)，發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品，是解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的根本措施，對維護(hù)公眾健康和公共安全具有十分重要的作用。發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品，是新時(shí)期促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、市場化發(fā)展的重要手段，不僅可以提高紅河州農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，而且可以樹立紅河州農(nóng)產(chǎn)品的品牌，有利于擴(kuò)大影響，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的能力。國內(nèi)外市場表明，無公害食品比一般食品價(jià)格高5%～30%，而且市場需求旺盛。顯而易見，開發(fā)無公害食品可以提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，具有較強(qiáng)的市場發(fā)展前景。目前中國正在實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮西部自然資源優(yōu)勢與生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，大力發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)，開發(fā)具有地方特色的無公害農(nóng)產(chǎn)品，形成規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，既可以提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)民收入，又保護(hù)了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展?？梢哉f，發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品是一項(xiàng)利國利民的 “雙贏”事業(yè)。

2 紅河州無公害農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和質(zhì)量認(rèn)證成效顯著

通過開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳、推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實(shí)和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，紅河州農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作取得了顯著成效。制定了蒙自甜石榴、瀘西高原梨、石屏白蘿卜、金平香蕉、彌勒釀酒葡萄等11項(xiàng)農(nóng)業(yè)企業(yè)類地方標(biāo)準(zhǔn)和 《開遠(yuǎn)珍珠玉藠頭生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》等20項(xiàng)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行國家農(nóng)業(yè)行業(yè)綠色食品標(biāo)準(zhǔn)和無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)26項(xiàng)、有機(jī)食品標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng)；至2009年底，已建立糧食、水果、蔬菜、茶葉等綠色食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)32個(gè)。

2.2 無公害農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)明顯增加

近年來，紅河州把提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平作為應(yīng)對入世挑戰(zhàn)、保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益和增加農(nóng)民收入的一項(xiàng)內(nèi)容來抓，采取了一系列有效措施，以蔬菜、水果、茶葉、肉類和水產(chǎn)品等鮮食農(nóng)產(chǎn)品和出口農(nóng)產(chǎn)品為突破口，以改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，以建立綠色食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地為依托，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證數(shù)量、面積均居全省前列?！叭贰睌?shù)量的增加，不僅活躍了市場、滿足了供應(yīng)，而且也是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的成果展示和良好引導(dǎo)。

3 紅河州發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品的困難和優(yōu)勢

3.1 困難

3.1.1 農(nóng)產(chǎn)品安全體系不建全

生產(chǎn)者缺乏標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)，無標(biāo)生產(chǎn)、無標(biāo)上市現(xiàn)象比較普遍。消費(fèi)者質(zhì)量意識(shí)淡薄，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)難以實(shí)現(xiàn)。同時(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系不適應(yīng) “從土地到餐桌”全程質(zhì)量控制的要求，現(xiàn)有檢測能力與實(shí)際需求差距較大，全州僅有11臺(tái) （套）農(nóng)藥殘留速測儀。州級(jí)檢測中心設(shè)備落后，目前也只能開展最基本的農(nóng)藥殘留速測，還無法開展有機(jī)磷類農(nóng)藥、有機(jī)硫類農(nóng)藥和氨基甲酸酯的檢測。此外，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法體系從機(jī)構(gòu)設(shè)置、專業(yè)隊(duì)伍、保障條件等方面都有一定的問題，一些地方的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)處于無序狀態(tài)。

3.1.2 農(nóng)產(chǎn)品二次污染令人擔(dān)憂

紅河州有的地方農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化，重金屬及有毒有害物質(zhì)在水、土、氣中超標(biāo)，進(jìn)而在食物中殘留、聚集。農(nóng)產(chǎn)品粗放采收，散裝散賣，包裝材料不安全，造成二次污染?；?、農(nóng)藥施用量過大，殘留嚴(yán)重。國家已明確禁用的農(nóng)藥甲拌磷在部分地區(qū)仍然使用，消費(fèi)者因食用有機(jī)磷、瘦肉精等有毒、有害物質(zhì)殘留超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品引發(fā)的急性中毒事件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重危害消費(fèi)者健康。

3.2 優(yōu)勢

3.2.1 自然環(huán)境優(yōu)越，耕地污染相對較輕

紅河州境內(nèi)以紅河為界分為北部地區(qū)和南部地區(qū)，地形地貌復(fù)雜多變，光、溫、熱、水等條件差異極為顯著，為發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品提供了充裕的物質(zhì)資源，開發(fā)綠色食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品具備得天獨(dú)厚的自然條件。長期以來，全州以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，工業(yè)化速度慢，重工業(yè)的比重更是輕微，許多邊疆地區(qū)甚至不需土地凈化過程和轉(zhuǎn)化期就能達(dá)到無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品的產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

3.2.2 無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)基礎(chǔ)良好

全州確定了以無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定來推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。為了加快發(fā)展步伐，2003年提出以整體推進(jìn)為突破口，并采取有效措施建設(shè)無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。一是嚴(yán)禁在蔬菜、水果、茶葉等鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上使用高毒高殘留農(nóng)藥；二是積極推廣平衡施肥、秸稈還田技術(shù)，加強(qiáng)生物農(nóng)藥、生物肥料的開發(fā)和推廣；三是加強(qiáng)動(dòng)物疫病防治及畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品安全性生產(chǎn)，重點(diǎn)解決飼料、生長激素和飼料添加劑的濫用等問題；四是按照 “統(tǒng)一組織、全面檢測、集中申報(bào)、整體推進(jìn)”要求，全面開展產(chǎn)地認(rèn)定整體推進(jìn)工作。目前，全州共建成并認(rèn)定無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地3.39萬hm2，蛋雞58萬只，總產(chǎn)量64.76萬t，產(chǎn)值17.4億元。瀘西森菊公司生產(chǎn)的5%除蟲菊乳油通過有機(jī)食品和有機(jī)生產(chǎn)資料認(rèn)證，認(rèn)證總面積1 333.33 hm2，總產(chǎn)量50 t，產(chǎn)值980萬元。

3.2.3 產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)較強(qiáng)

通過幾年來不斷開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，社會(huì)各界的質(zhì)量安全意識(shí)得到了明顯提高。一方面，城鄉(xiāng)居民在生活消費(fèi)中開始關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，逐步趨向購買優(yōu)質(zhì)安全放心的農(nóng)產(chǎn)品；另一方面，城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)取向也對生產(chǎn)者、經(jīng)營者，特別是廣大農(nóng)戶起到了警示作用，在農(nóng)產(chǎn)品的種養(yǎng)殖過程開始自覺使用低毒低殘留農(nóng)業(yè)投入品。社會(huì)各界農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)的提高，也為政府部門農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的開展?fàn)I造了一個(gè)良好的環(huán)境。

4 紅河州無公害農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展思路

4.1 制訂無公害農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策

無公害代表著21世紀(jì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，是一項(xiàng)朝陽產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)應(yīng)是一項(xiàng)政府行為，屬于社會(huì)公益事業(yè)。在啟動(dòng)實(shí)施階段，需要相應(yīng)的扶持政策，促進(jìn)其發(fā)展。一是規(guī)范無公害農(nóng)業(yè)的管理，制訂無公害農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)辦法，以法律法規(guī)的形式，確立無公害農(nóng)業(yè)發(fā)展的地位，保障無公害農(nóng)業(yè)各項(xiàng)措施的落實(shí)；二是制訂優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研院所通過各種形式，如技術(shù)參股、轉(zhuǎn)變機(jī)制等，參與無公害農(nóng)業(yè)的建設(shè)與技術(shù)研究，并在科研經(jīng)費(fèi)、人才培養(yǎng)等方面給予支持；三是做好無公害農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)定工作。依據(jù)管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)，在認(rèn)真審核、評價(jià)的基礎(chǔ)上，搞好無公害農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)定工作。

4.2 加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為

各地要結(jié)合科技入戶、測土配方施肥和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等項(xiàng)目，加大對無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基礎(chǔ)知識(shí)，提高廣大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的科技素質(zhì)和生產(chǎn)技能，準(zhǔn)確掌握無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)和操作規(guī)范。要積極引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者以無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為目標(biāo)，實(shí)施生產(chǎn)全過程管理，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案，提高生產(chǎn)水平和產(chǎn)品質(zhì)量，確保產(chǎn)品適銷對路和實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

4.3 強(qiáng)化監(jiān)管，實(shí)行“從田間到餐桌”全過程的質(zhì)量監(jiān)控

發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)的目的是要向社會(huì)提供無公害產(chǎn)品，這是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通全過程實(shí)行質(zhì)量控制，如產(chǎn)前要對生產(chǎn)基地環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測評價(jià)、農(nóng)作物種子種苗的優(yōu)選優(yōu)育；產(chǎn)中要進(jìn)行無公害生產(chǎn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，嚴(yán)禁使用導(dǎo)致污染的農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)；產(chǎn)后要進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量檢測，規(guī)范產(chǎn)品的加工、包裝、貯運(yùn)與銷售等環(huán)節(jié)，確保產(chǎn)品質(zhì)量。因此必須抓好以下幾點(diǎn)：一是做好無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的技術(shù)指導(dǎo)；二是加強(qiáng)對產(chǎn)品質(zhì)量的抽檢，確保對產(chǎn)品質(zhì)量的適時(shí)監(jiān)控；三是開展行政執(zhí)法，打擊生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品等的違法行為。

4.4 培育無公害農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)

以 “公司+基地+農(nóng)戶”的形式推動(dòng)無公害農(nóng)業(yè)的發(fā)展。發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)，不是傳統(tǒng)的一家一戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，而是要有組織地統(tǒng)一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為，對建立的無公害農(nóng)業(yè)基地，要實(shí)行統(tǒng)一供種、統(tǒng)一技術(shù)等產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)模式。通過培育無公害農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，帶動(dòng)一片無公害生產(chǎn)基地，致富一方農(nóng)民，可以延長農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品的附加值，同時(shí)通過企業(yè)化管理模式，保障無公害生產(chǎn)技術(shù)的推廣運(yùn)用。

5 結(jié)論與建議

隨著廣大人民群眾物質(zhì)生活水平的不斷提高和各種農(nóng)產(chǎn)品的日益豐富，人們尋求安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品的呼聲越來越強(qiáng)烈。無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品已成為21世紀(jì)人們消費(fèi)的時(shí)尚和追求。無公害農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展給紅河州的農(nóng)產(chǎn)品市場提出了新的要求和挑戰(zhàn)。發(fā)展無公害食品、綠色食品、有機(jī)食品不僅滿足了市場的需要，給消費(fèi)者的健康提供安全保障，更給紅河州的農(nóng)戶帶來了新的項(xiàng)目和經(jīng)濟(jì)效益。紅河州要繼續(xù)實(shí)施無公害農(nóng)產(chǎn)品行動(dòng)計(jì)劃，著力抓好無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品 （簡稱 “三品”）開發(fā)，從生產(chǎn)、加工、包裝、流通每一個(gè)環(huán)節(jié)都認(rèn)真落實(shí)國家和行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。深入貫徹 《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測。推進(jìn) “三品”認(rèn)證，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入管理，著力強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和流通環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)管。抓好食品源頭安全治理，強(qiáng)化農(nóng)藥、飼料添加劑的規(guī)范使用，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)源頭潔凈化、生產(chǎn)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度化。要以鮮活農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管措施，健全管理機(jī)構(gòu)，完善管理制度。深入開展農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)，規(guī)范和整頓農(nóng)資市場，全面禁止高毒農(nóng)藥的銷售和使用。