史長菊，王杰銀，張華艷

（祥云縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心，云南祥云672100）

1 祥云縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀

1.1 有較強的質(zhì)量安全意識

各級農(nóng)業(yè)部門通過各種形式的宣傳活動，加強對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識的宣傳，引導(dǎo)消費者如何購買、識別食用安全的農(nóng)產(chǎn)品，提高公眾的質(zhì)量安全意識。

1.2 有比較健全的管理體系

祥云縣2003年成立了 “綠色食品發(fā)展辦公室”，2009年4月成立了 “祥云縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心”，建立了一支由各相關(guān)部門組成的素質(zhì)高、人員充足的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理執(zhí)法隊伍，并積極組織開展工作。

1.3 有較強的檢測能力

祥云縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測于2007年開始實施，2007年底添置了必要的檢測儀器，對檢測人員開展了專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，檢測能力和水平逐步提高。

1.4 建立健全了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作制度

每年定期、不定期開展農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量專項整治活動5次以上。每年定期對3家有機食品生產(chǎn)企業(yè)、4家綠色食品生產(chǎn)企業(yè)、13家無公害食品生產(chǎn)企業(yè)、縣城主要農(nóng)貿(mào)市場的農(nóng)產(chǎn)品進行抽檢，年抽樣在1 200個以上。

1.5 申報認定認證進程明顯加快，提高了農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力

到2010年6月止，祥云縣有13家企業(yè)、14個產(chǎn)品獲無公害農(nóng)產(chǎn)品認證；4家企業(yè)、10個產(chǎn)品獲綠色食品認證；3家企業(yè)、11個產(chǎn)品獲有機食品認證。通過認證，大大增強了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，同時，也增強了祥云縣農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。

2 祥云縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的主要問題

2.1 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量水平有待進一步提升

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者過分追求數(shù)量的增長，忽視質(zhì)量安全；祥云縣優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌少、檔次低、規(guī)模??；實行 “三品”認證、規(guī)范準入制度后，大宗農(nóng)產(chǎn)品將進不了大市場。

2.2 監(jiān)管檢測設(shè)備落后，從“農(nóng)田到市場”的全程監(jiān)管不力

目前祥云縣已成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心，在主要農(nóng)產(chǎn)品市場配備了快速檢測儀器，培訓(xùn)了相關(guān)檢測人員，但由于檢測設(shè)備性能差，只能開展水果、蔬菜農(nóng)藥殘留超標的定性檢測，不能作為行政處罰的法律依據(jù)，也無權(quán)將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測信息向社會公布。

2.3 農(nóng)產(chǎn)品污染源多，增加了農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的難度

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的產(chǎn)地環(huán)境、投入品（農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、水產(chǎn)苗種、種子、化肥）、生產(chǎn)過程、加工、流通消費等各個環(huán)節(jié)，均有可能對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)生污染，增加了農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的難度。

2.4 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管難度大，綜合執(zhí)法體系建設(shè)有待加強

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作是一項綜合而長期的工作。市場整治須質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、植保、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心等部門互相協(xié)調(diào)、配合。綜合執(zhí)法體系的建設(shè)，須投入大量的人力、物力、財力，在目前財政較為困難的情況下，監(jiān)管工作經(jīng)費嚴重不足，導(dǎo)致許多工作的開展比較困難。

3 提高祥云縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測與管理的對策

3.1 抓安全宣傳，提高消費者對農(nóng)產(chǎn)品的安全意識

加強信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。從已開通的 “祥云縣農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”入手，在網(wǎng)站的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、政策法規(guī)、農(nóng)業(yè)執(zhí)法等欄目中，積極反映本地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作進展及成效；在傳統(tǒng)的節(jié)假日里，在主要菜市場內(nèi)，采用多種宣傳方式宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識，提高公眾的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識。

3.2 抓源頭整治，加強對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境及農(nóng)業(yè)投入品的管理

全面貫徹和執(zhí)行國家 《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中國食品安全法》，從源頭上凈化和規(guī)范祥云縣的農(nóng)業(yè)投入品市場。一是抓好農(nóng)產(chǎn)品安全基地建設(shè)。二是嚴格查處違規(guī)向農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地排放或傾倒廢水、廢氣、固體廢物及其他有毒有害物質(zhì)。三是指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者合理使用化肥、農(nóng)藥、獸藥、農(nóng)膜，防止對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地造成污染。四是加強對農(nóng)業(yè)投入品市場的監(jiān)督管理，對祥云縣農(nóng)業(yè)投入品市場進行全面檢查，杜絕在農(nóng)藥、化肥、飼料、飼料添加劑中添加違禁藥物和有害化學(xué)物質(zhì)。

3.3 抓生產(chǎn)過程，提高農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)水平

當前農(nóng)業(yè)的競爭主要是農(nóng)產(chǎn)品的競爭。構(gòu)成農(nóng)產(chǎn)品競爭力的要素一是質(zhì)量，二是價格，三是服務(wù)，四是特色。因此，必須提高生產(chǎn)技術(shù)水平，嚴格按照標準化組織生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，以優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品為突破口，優(yōu)先發(fā)展部分名、特、優(yōu)、新產(chǎn)品。祥云辣椒、大蒜、紅梨、柑桔、核桃等具有一定優(yōu)勢，應(yīng)有計劃地集中力量優(yōu)先發(fā)展，提高質(zhì)量，形成規(guī)模，率先進入大市場，創(chuàng)建品牌；采用以示范基地建設(shè)為主，在生產(chǎn)中引入無公害生產(chǎn)方式，輻射帶動全面發(fā)展。

3.4 抓質(zhì)檢能力建設(shè)，提高檢測質(zhì)量

引進先進監(jiān)管檢測設(shè)備，整合農(nóng)業(yè)系統(tǒng)相關(guān)的檢測機構(gòu)和實驗室，逐步建成以縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心為主體，生產(chǎn)基地、批發(fā)市場、超市及主要農(nóng)產(chǎn)品市場為網(wǎng)點的縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗體系；加強對質(zhì)檢人員的培訓(xùn)，提高企業(yè)自檢能力，提高檢測質(zhì)量和服務(wù)水平。

3.5 抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

加強質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、植保、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心各部門間的合作機制，明確責(zé)任。以農(nóng)藥、化肥、飼料、獸藥和添加劑為重點，對農(nóng)資市場進行專項整治。對非法生產(chǎn)、經(jīng)營和添加違禁藥物和有害化學(xué)物質(zhì)的企業(yè)，依據(jù)農(nóng)業(yè)投入品的相關(guān)法律法規(guī)，堅決打擊，嚴厲查處。開展農(nóng)產(chǎn)品安全預(yù)警、信息發(fā)布、全程監(jiān)控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治，確保祥云縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.6 抓證后監(jiān)管，保證“三品”質(zhì)量安全

要求獲證企業(yè)在用標期間簽訂 《祥云縣 “三品一標”質(zhì)量管理及標志使用承諾書》。承諾保證嚴格按照有關(guān) “三品一標”的技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)范及標志管理要求組織生產(chǎn)、加工和包裝、銷售，嚴格把好產(chǎn)品原料關(guān)，正確使用投入品，決不使用國家禁止使用的各類農(nóng)業(yè)投入品、食品添加劑等；嚴格按照證書所標內(nèi)容，規(guī)范使用包裝標識，不偽造、冒用、超范圍（含產(chǎn)品、產(chǎn)量）和超期使用標志；自覺接受各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作機構(gòu)的監(jiān)督管理，保證每年的 “三品一標”用標產(chǎn)品的年度抽檢合格率達到100%；設(shè)立專門的質(zhì)檢人員或內(nèi)檢員，負責(zé)獲證產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管，確保用標產(chǎn)品質(zhì)量安全。凡未做到以上承諾，企業(yè)自愿承擔(dān)一切經(jīng)濟、法律和民事責(zé)任。加強獲證產(chǎn)品的抽檢頻率，堅決杜絕重認證、輕管理的現(xiàn)象。發(fā)現(xiàn)問題，及時整改，并及時公布檢查信息，加強社會輿論監(jiān)督。

3.7 建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出制度，嚴把準出關(guān)

在全縣主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地設(shè)檢測點，通過檢驗合格的產(chǎn)品予以確認，并發(fā)給產(chǎn)地準出證明。污染超標的農(nóng)產(chǎn)品一律不準流出生產(chǎn)基地。

3.8 建立農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度，嚴把入市關(guān)

為引導(dǎo)科學(xué)消費，在全縣主要農(nóng)產(chǎn)品市場（批發(fā)市場、零售市場和超市）實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準入制度。對經(jīng)過認證或檢測，符合質(zhì)量衛(wèi)生安全指標要求的農(nóng)產(chǎn)品準許進入市場銷售，對未經(jīng)認證或經(jīng)檢測不合格的農(nóng)產(chǎn)品禁止進入市場經(jīng)營銷售。禁止不合格農(nóng)產(chǎn)品入市銷售，既能充分保障城鄉(xiāng)居民的食品消費安全，有效的引導(dǎo)安全生產(chǎn)，更能體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。

3.9 建立認證激勵機制，加大“三品”認證的步伐

加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵在于申報無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品，即 “三品”的認證。加大招商引資的步伐，對獲得 “三品”認證的業(yè)主，可給予相應(yīng)的政策傾斜、資金扶持及獎勵制度，以加大“三品”認證的步伐。

3.10 建立正常的經(jīng)費保障機制，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作順利開展

政府和農(nóng)業(yè)局應(yīng)加大對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)設(shè)施、監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)、檢驗檢測、信息手段和科技研發(fā)等方面的資金投入與支持，增強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力，確保祥云縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

[1]李冬.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理、產(chǎn)地劃分保護與包裝標識管理及監(jiān)督檢查實用全書[M].北京：中國農(nóng)業(yè)科技出版社，2006.

[2]高鴻賓.農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)基本知識[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2007.