韋 書

（廣南縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測中心，云南廣南663300）

近年來， 歷經(jīng)了 “紅心雞蛋”、 “瘦肉精”、 “毒奶粉”等事件后，各地群眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全表現(xiàn)出了前所未有的關(guān)注，有的甚至到了談食色變的地步。食品安全已成為繼人口、資源、環(huán)境之后的社會(huì)問題。因此，如何生產(chǎn)綠色安全的農(nóng)產(chǎn)品，營造安全健康的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)環(huán)境，是擺在我們面前的現(xiàn)實(shí)問題，也是廣南縣 “環(huán)境立縣”、 “促進(jìn)民生”的一個(gè)重要課題。

1 廣南縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀

近年來，廣南縣嚴(yán)格按照 《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等要求，堅(jiān)持以人為本、安全第一的原則，以保障生產(chǎn)消費(fèi)安全為目標(biāo)，以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、無公害基地建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測、質(zhì)量追溯管理等為手段，積極實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作。

1.1 農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)基地規(guī)模得到發(fā)展

至2009年，全縣已建無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地2個(gè)，面積1.3萬hm2；綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地3個(gè)，面積1.73萬hm2；農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記1個(gè)，面積1.67萬hm2；通過認(rèn)證的各類優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品8個(gè)，其中無公害農(nóng)產(chǎn)品1個(gè)，綠色食品6個(gè)，地理標(biāo)志登記1個(gè)。蔬菜、水產(chǎn)、茶葉、水果、畜禽、優(yōu)質(zhì)稻、甘蔗等7大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都相繼制定了一定的地方標(biāo)準(zhǔn)。其中凱鑫茶葉、廣南八寶米、堂上柑橘已制定綠色食品標(biāo)準(zhǔn)，地理標(biāo)志登記已制定為農(nóng)業(yè)部認(rèn)可的地方標(biāo)準(zhǔn)，且各種標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)得到了廣泛普及。全縣已建成縣級農(nóng)業(yè)特色園區(qū)1家，已申報(bào)無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定整體推進(jìn)10.7 hm2，農(nóng)產(chǎn)品基地化生產(chǎn)率達(dá)50%以上；共組建農(nóng)民專業(yè)合作社19家，連結(jié)基地2萬hm2，帶動(dòng)農(nóng)戶5萬余戶。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系日趨完善

2006年投資5萬元建成了廣南縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測室，2010年又被國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、云南省發(fā)改委、云南省農(nóng)業(yè)廳立項(xiàng)，現(xiàn)正在抓緊申報(bào)建設(shè)廣南縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測站，給定量檢測監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)奠定了一定的基礎(chǔ)。目前基本覆蓋了全縣蔬菜、水產(chǎn)、茶葉、水果、畜禽、優(yōu)質(zhì)稻、甘蔗等主要食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，已完成上市農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘檢測5 500批次以上，上市農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留檢測合格率達(dá)到95%以上，杜絕了重大集體性食用農(nóng)產(chǎn)品中毒事件的發(fā)生。

1.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度正在實(shí)踐

從2009年起，廣南縣在批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場首先對蔬菜開展試點(diǎn)工作。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，對農(nóng)戶進(jìn)行生產(chǎn)現(xiàn)場指導(dǎo)、生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，督促農(nóng)戶建立生產(chǎn)檔案，自產(chǎn)自銷戶必須申領(lǐng)產(chǎn)地標(biāo)志卡；在批發(fā)環(huán)節(jié)上，農(nóng)戶必須憑產(chǎn)地標(biāo)志卡和有關(guān)證件 （外地客菜）進(jìn)行交易；在農(nóng)貿(mào)市場零售環(huán)節(jié)上，必須通過檢測進(jìn)場銷售，此項(xiàng)工作目前正在有序推進(jìn)中。農(nóng)產(chǎn)品追溯制度在廣南縣的一些品牌企業(yè)中已先行實(shí)施。并在縣區(qū)域內(nèi)各大超市對無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記、著名商標(biāo)品牌采用產(chǎn)品批次編號進(jìn)行追溯。通過國家認(rèn)證編號記錄可進(jìn)一步追溯到日常生產(chǎn)的原始記錄。實(shí)施追溯制度可幫助消費(fèi)者及時(shí)追查問題 （農(nóng)產(chǎn)品源頭），以切實(shí)保障消費(fèi)者的權(quán)益。

1.4 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品監(jiān)管力度不斷加強(qiáng)

重點(diǎn)開展了農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的監(jiān)督檢查，特別在農(nóng)業(yè)投入品、違禁農(nóng)藥及藥物、各種添加劑的生產(chǎn)、銷售等 “三項(xiàng)”記錄臺帳等方面進(jìn)行了重點(diǎn)查處。

2 廣南縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面存在的主要問題

經(jīng)過近幾年的努力，廣南縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平已經(jīng)有了明顯提高，質(zhì)量安全管理工作取得了一定成績。但是由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及的面廣、量大、任務(wù)重，因此離保障食品安全的要求仍然存在一定差距。

2.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識有待進(jìn)一步增強(qiáng)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理事關(guān)大眾。但目前生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者的法律意識、責(zé)任意識和安全意識仍然不強(qiáng)。一是生產(chǎn)者、經(jīng)營者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全培訓(xùn)消極，認(rèn)為管理部門舉辦的培訓(xùn)班浪費(fèi)了他們的寶貴時(shí)間；二是部分基層干部存在畏難情緒，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作不能產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)效益，有時(shí)甚至還涉及到生產(chǎn)者的切身利益，導(dǎo)致干群矛盾產(chǎn)生，所以消極對待；三是管理部門宣傳執(zhí)法力度不強(qiáng)。無論是《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、 《食品安全法》等法律法規(guī)，國際國內(nèi)市場對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求的信息，還是對劣質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品打擊處罰事件等宣傳辦法不多，措施不力，次數(shù)較少。

2.2 農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)水平有待進(jìn)一步提高

標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與中國目前一家一戶分散生產(chǎn)經(jīng)營之間的矛盾，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用率不高。雖然廣南縣的蔬菜、水產(chǎn)、茶葉、水果、畜禽、優(yōu)質(zhì)稻、甘蔗等7大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都相繼制定了地方標(biāo)準(zhǔn)，但仍有很大一部分生產(chǎn)者沒有參加專業(yè)合作社，沒有組織化管理，在實(shí)際生產(chǎn)過程中沒有按照標(biāo)準(zhǔn)化措施正確合理使用化學(xué)藥劑，使用方法和技術(shù)不科學(xué)、不規(guī)范的現(xiàn)象還普遍存在。

2.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍有待進(jìn)一步完善

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作面廣、量大、任務(wù)重，涉及生產(chǎn)、銷售、消費(fèi)多個(gè)領(lǐng)域和多個(gè)管理部門，但目前廣南縣的監(jiān)管體系、技術(shù)支撐體系、 “三品”認(rèn)證等體系還不夠完善。監(jiān)管機(jī)制尚未順暢，隊(duì)伍建設(shè)相對薄弱，鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍尚未建立；技術(shù)支撐體系和技術(shù)力量嚴(yán)重不足，不能更好地為農(nóng)戶提供技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。如與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)密切相關(guān)的縣農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站、縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測中心、縣綠色食品發(fā)展中心的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員 （三塊牌子一套人馬）只有7人，僅能完成宣傳發(fā)動(dòng)、引導(dǎo)企業(yè)等工作，而農(nóng)業(yè)環(huán)保工作又相當(dāng)復(fù)雜，因此不能系統(tǒng)開展對農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)工作；“三品”認(rèn)證中還存在無能力把關(guān)等現(xiàn)象。另外，部門之間，部門內(nèi)部，部門與企業(yè)、鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）之間的配合協(xié)作有待進(jìn)一步密切，整體合力還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

2.4 農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管能力有待進(jìn)一步提升

食用農(nóng)產(chǎn)品范圍寬泛、產(chǎn)品名類繁多，目前對其實(shí)行全程監(jiān)控、全面監(jiān)管尚缺乏足夠的人力、物力、財(cái)力、技術(shù)等資源要素配置，從而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)管理工作無法正常開展。

2.5 農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)市場有待進(jìn)一步建立

優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品與劣質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品混同經(jīng)營，價(jià)格同等的現(xiàn)象還很普遍。優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)意識不強(qiáng)，冒牌產(chǎn)品、劣質(zhì)產(chǎn)品還有市場，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)市場機(jī)制沒有建立，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)與否與群眾身體健康的關(guān)系意識沒有形成，這不利于提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，不利于大眾參與質(zhì)量安全監(jiān)管氛圍的形成。

2.6 資金投入嚴(yán)重不足

每年開展的農(nóng)殘檢測需要投入大量的經(jīng)費(fèi) （采樣費(fèi)、藥劑費(fèi)、水電費(fèi)、儀器維修維護(hù)費(fèi)等），而這些經(jīng)費(fèi)的來源只是縣農(nóng)業(yè)局用推廣經(jīng)費(fèi)來解決。政府沒有納入財(cái)政預(yù)算。

3 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的對策措施

為進(jìn)一步做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作，必須增強(qiáng)政治意識、大局意識、責(zé)任意識，振奮精神，真抓實(shí)干，努力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

3.1 加大宣傳力度，著力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識

各有關(guān)部門要充分利用電視、報(bào)紙、廣播等傳媒及多種形式的科技培訓(xùn)，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)投入品科學(xué)使用和限制使用規(guī)定等方面的宣傳培訓(xùn)工作，使農(nóng)民自覺按照標(biāo)準(zhǔn)化、無公害要求從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。對明知故犯，不講道德，惡意使用有毒有害投入品的人要給予嚴(yán)厲打擊，該判的判，該罰的罰，要進(jìn)行媒體曝光，以確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作步入正確軌道，為廣大人民群眾提供安全、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品。

3.2 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及多部門管理。因此，必須健全農(nóng)產(chǎn)品安全隊(duì)伍。首先要成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)辦公室，督促農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢等部門的協(xié)調(diào)配合，解決管理體制上的多頭管理、責(zé)任缺位的問題；其次要建立專職隊(duì)伍，如設(shè)立基地認(rèn)證分隊(duì)、技術(shù)指導(dǎo)分隊(duì)、監(jiān)督檢測分隊(duì)，既各負(fù)其職，又通力合作。再次是建立鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍的基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系；最后是要建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快速定性動(dòng)態(tài)檢測體系，建立區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)點(diǎn) (“三品”基地、專業(yè)合作社及農(nóng)業(yè)園區(qū))三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測網(wǎng)絡(luò)體系。真正形成上下貫通，左右合力的工作氛圍。

3.3 狠抓基地建設(shè)，逐步打造農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全品牌

抓農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、農(nóng)產(chǎn)品品牌，就是為實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)提供條件。有效開展產(chǎn)地環(huán)境的調(diào)查、分析和改良工作，有效防止有毒有害物質(zhì)以及病源微生物對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品的污染。要大力推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品“三品”基地建設(shè)，加大政策扶持力度；繼續(xù)推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；加強(qiáng) “三品”認(rèn)證產(chǎn)品的監(jiān)管，深入開展 “三品”的監(jiān)督抽查；重點(diǎn)整治偽造、冒用、超范圍使用標(biāo)志的產(chǎn)品，規(guī)范企業(yè)用標(biāo)行為，確保農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)志信息真實(shí)完整；實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售記錄，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和監(jiān)督指導(dǎo)，確保全縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社及認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的生產(chǎn)和銷售記錄完整。

3.4 加強(qiáng)檢測執(zhí)法，努力強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管

首先，要抓好基地、市場、超市等環(huán)節(jié)檢測，加大抽檢力度，確保不留盲區(qū)、不留死角。其次建立檢測結(jié)果通報(bào)制度，實(shí)現(xiàn)管理工作信息化。對于上市農(nóng)產(chǎn)品檢測結(jié)果，除了及時(shí)在市場醒目處公布外，還要定期在新聞媒體上公布，告知消費(fèi)者，以震懾不法經(jīng)營者。再次是實(shí)施多環(huán)節(jié)執(zhí)法。加強(qiáng)對農(nóng)藥、獸藥、飼料 (飼料添加劑)、化肥等農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，嚴(yán)厲查處生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營點(diǎn)生產(chǎn)和出售假劣農(nóng)資行為，建立假劣產(chǎn)品曝光制度；繼續(xù)加強(qiáng)對農(nóng)資連鎖經(jīng)營門店的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步完善農(nóng)資連鎖經(jīng)營門店的長效監(jiān)管考核機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)資連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的健康有序發(fā)展。其四是加強(qiáng)農(nóng)資行業(yè)自律，充分發(fā)揮生產(chǎn)資料行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。最后是暢通舉報(bào)投訴機(jī)制，讓人民大眾參與到農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)督隊(duì)伍中來，讓違法生產(chǎn)、經(jīng)營者無處藏身。

3.5 建立追溯體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭查溯

現(xiàn)階段要以肉類、蔬菜等幾個(gè)重要農(nóng)產(chǎn)品為突破口，以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為中心，上連接全縣生產(chǎn)基地和周邊各主要產(chǎn)區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者，下連接農(nóng)貿(mào)市場、超市及轄區(qū)內(nèi)零售商和餐飲、團(tuán)體消費(fèi)單位。批發(fā)市場按照 “供應(yīng)者憑證 (卡)進(jìn)場，交易農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行企業(yè)自檢，交易過程出具檢測報(bào)告，采購者憑規(guī)范票據(jù)出場”的操作機(jī)制，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入和質(zhì)量安全把關(guān)。農(nóng)貿(mào)市場、超市等實(shí)行全面的索證索票制度，由此形成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。另外，還要建立檢測結(jié)果追究制度，對超標(biāo)產(chǎn)品要追根溯源，分析原因，落實(shí)整改措施，跟蹤檢測，跟蹤執(zhí)法。

3.6 提高組織化水平，努力優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)

要加快土地流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)集約化、基地化、規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營；推進(jìn)專業(yè)合作社的發(fā)展，提高農(nóng)民組織化程度，在品種、技術(shù)、統(tǒng)防統(tǒng)治上給予社會(huì)化服務(wù)，把分散農(nóng)戶納入專業(yè)合作社中，成為社員。特別要促進(jìn)專業(yè)合作社社會(huì)化服務(wù)組織的發(fā)展，擴(kuò)大覆蓋面，盡快落實(shí) “統(tǒng)一防治時(shí)間，統(tǒng)一防治藥方，統(tǒng)一防治技術(shù)、統(tǒng)一防治器械”等措施，達(dá)到統(tǒng)一使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥配方，合理使用農(nóng)藥劑量、化肥數(shù)量，嚴(yán)格執(zhí)行安全間隔期?？梢哉f，實(shí)施規(guī)范化管理是真正解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題之源頭。