歐陽繼敏

（昭通市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心，云南昭通657000）

隨著社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平不斷提高，消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的要求從以往注重?cái)?shù)量逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)質(zhì)量安全的關(guān)注。如何確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，不僅是廣大人民群眾的強(qiáng)烈愿望，更是提高地方農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的必然要求，同時(shí)也是各級(jí)農(nóng)業(yè)部門的職責(zé)所在。昭通市農(nóng)業(yè)局積極履行職責(zé)，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)工作，為昭通市農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全提供了強(qiáng)有力的保障。

1 昭通市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀

1.1 生產(chǎn)者和消費(fèi)者農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)明顯提高

隨著國際上農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全貿(mào)易爭(zhēng)端增多，國內(nèi)“三鹿”奶粉等產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的曝光和人們生活條件的改善，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全逐步受到關(guān)注，生產(chǎn)者和消費(fèi)者的安全意識(shí)明顯提高。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測(cè)體系建設(shè)逐步加強(qiáng)

農(nóng)業(yè)部從2001年啟動(dòng) “無公害食品行動(dòng)計(jì)劃”，提出了從 “土地到餐桌”的全面監(jiān)控，在產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、生產(chǎn)過程、包裝標(biāo)識(shí)、市場(chǎng)準(zhǔn)入5個(gè)環(huán)節(jié)上，全面加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。昭通市積極響應(yīng)農(nóng)業(yè)部的工作安排，及時(shí)啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測(cè)體系。至2009年，全市已成立12家機(jī)構(gòu)或部門、90多人從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管；有12家機(jī)構(gòu)或部門、70多人從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)；有8家機(jī)構(gòu)或部門、50多人從事農(nóng)產(chǎn)品 “三品”認(rèn)定認(rèn)證。

1.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作成效明顯

昭通市農(nóng)業(yè)部門廣泛宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)，加快標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地建設(shè)和生產(chǎn)技術(shù)推廣，開展農(nóng)產(chǎn)品 “三品”產(chǎn)地認(rèn)定、產(chǎn)品認(rèn)證工作，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，從而促進(jìn)全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。至2009年年底，完成無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定12.7萬hm2，占全市耕地面積的27.6%；完成 “三品”認(rèn)證38個(gè)；在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中執(zhí)行無公害、綠色和有機(jī)等幾十個(gè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，組織制定了3個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過多次農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治，農(nóng)資銷售市場(chǎng)得到凈化，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提升，全市沒有發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。

2 昭通市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面存在的主要問題

經(jīng)過多年努力，昭通市食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量總體上是安全放心的，但與消費(fèi)者和市委、市政府的要求相比，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的任務(wù)還很艱巨，當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作面臨的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，存在許多困難和制約因素，需要深入分析，科學(xué)應(yīng)對(duì)。

2.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)不強(qiáng)

隨著 《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、 《食品安全法》的頒布實(shí)施，許多部門進(jìn)行了廣泛的宣傳學(xué)習(xí)，但是許多領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，沒有真正把貫徹實(shí)施 《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》作為發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要工作來抓；不少農(nóng)業(yè)干部認(rèn)為昭通市是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)市，增加糧食產(chǎn)量才是硬指標(biāo)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是軟任務(wù)、慢慢來，昭通市沒有發(fā)生過重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，講究農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有些小題大做，畏難情緒較大，沒有認(rèn)真履行《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》賦予的職能；廣大群眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有要求，而主動(dòng)防范、積極配合的意識(shí)較為缺乏。

2.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系不健全，缺乏監(jiān)管資金和人員，監(jiān)管手段落后，監(jiān)管力量薄弱

全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作才剛剛起步，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作經(jīng)費(fèi)還未納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，除市農(nóng)業(yè)局外，縣（區(qū)）均沒有成立專門的監(jiān)管部門，嚴(yán)重缺乏專職的監(jiān)管人員。全市雖然成立12家機(jī)構(gòu)，有90多人從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，但絕大部分為事業(yè)編制的兼職人員；全市還未成立專門的執(zhí)法隊(duì)伍，擁有執(zhí)法證又可以進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)管的人員少之又少。在檢測(cè)種植業(yè)產(chǎn)品方面除了2家能做部分定量檢測(cè)、4家可以進(jìn)行簡(jiǎn)單的蔬菜農(nóng)殘快速檢測(cè)外，其余均沒有任何檢測(cè)能力；在養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)方面，除了市級(jí)有檢測(cè)設(shè)備，縣區(qū)級(jí)既沒有監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)也沒有相關(guān)設(shè)備。檢測(cè)能力弱，遠(yuǎn)不能滿足監(jiān)管要求。

2.3 基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)人員缺乏

由于人口基數(shù)大，昭通市每位農(nóng)技人員需要服務(wù)的農(nóng)民數(shù)量是山東省的2.4倍，是昆明、曲靖、楚雄、玉溪的1.5～2倍，再加上體制的原因，許多基層農(nóng)技人員被基層政府抽調(diào)去從事當(dāng)?shù)卣闹行墓ぷ?，從事農(nóng)技推廣工作的時(shí)間和精力大大減少。而昭通市山高坡陡，交通落后，作物種類繁多，優(yōu)良的農(nóng)產(chǎn)品品種，先進(jìn)的種、養(yǎng)殖技術(shù)推廣進(jìn)程緩慢，無暇兼顧農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求。

2.4 造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患的環(huán)節(jié)較多

2.4.1 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式增加了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患

當(dāng)前昭通市傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍占主導(dǎo)地位，90%的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還靠分散的農(nóng)戶完成，規(guī)模經(jīng)營發(fā)展緩慢。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體數(shù)量龐大，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)多、供應(yīng)鏈條長，農(nóng)產(chǎn)品品種多，種類豐富，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)覆蓋率低，標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程緩慢。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全在很大程度上無法全部監(jiān)管到位，只有靠生產(chǎn)者自我約束，這無疑是昭通市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的一大隱患。

2.4.2 片面追求經(jīng)濟(jì)利益容易導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題

長期以來，為了解決溫飽問題，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只追求數(shù)量不要求質(zhì)量，部分農(nóng)戶形成一種見病蟲就施藥的習(xí)慣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依賴于化肥的大量使用和農(nóng)藥的反復(fù)使用來獲得農(nóng)作物高產(chǎn)；部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和經(jīng)營者為了追求經(jīng)濟(jì)利益不按操作規(guī)程安全、合理使用農(nóng)藥、獸藥和肥料，少數(shù)農(nóng)產(chǎn)品用藥后不按安全間隔期上市銷售，農(nóng)業(yè)投入品的不合理使用導(dǎo)致農(nóng)業(yè)環(huán)境污染，降低了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，產(chǎn)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。

2.4.3 農(nóng)資產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售管理不規(guī)范，市場(chǎng)上銷售的農(nóng)資產(chǎn)品良莠不齊，質(zhì)量安全無法保障

在農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)采購原材料、經(jīng)銷商采購和銷售農(nóng)資產(chǎn)品過程中，沒能完全落實(shí)索票索證制度，對(duì)原材料和農(nóng)資質(zhì)量難以確定優(yōu)劣，在從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中隨意性較大，存在不按照規(guī)范規(guī)定進(jìn)行生產(chǎn)和銷售的情況，生產(chǎn)或銷售記錄不全或不記錄，有經(jīng)營假劣和過期農(nóng)資的現(xiàn)象。

2.4.4 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度不完善

由于昭通市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系不健全，缺乏監(jiān)管資金和人員，監(jiān)管力量薄弱，監(jiān)管技術(shù)手段落后，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度沒有全部建立，無法實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)控。

3 提高昭通市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的對(duì)策建議

3.1 加大宣傳培訓(xùn)力度，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者具有較強(qiáng)的法律意識(shí)及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的根本。要進(jìn)一步宣傳貫徹 《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、 《食品安全法》，強(qiáng)化生產(chǎn)者的自律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)廣大農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者依法經(jīng)營觀念。在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的過程中，要有針對(duì)性地加入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)，堅(jiān)持正面宣傳，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)逐漸深入人心。

3.2 積極爭(zhēng)取投入，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測(cè)體系建設(shè)

積極爭(zhēng)取地方財(cái)政和國家投入，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，從機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)備上提供保障，進(jìn)一步完善管理體系，盡快成立從上到下相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品安全管理機(jī)構(gòu)和檢測(cè)機(jī)構(gòu)，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)警制度和應(yīng)急機(jī)制，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制，深入推進(jìn)以農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)執(zhí)法體制建設(shè)，著力完善農(nóng)業(yè)執(zhí)法信息共享和協(xié)作機(jī)制、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)與執(zhí)法機(jī)構(gòu)的檢打聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從根本上加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。

3.3 突出監(jiān)管重點(diǎn)，嚴(yán)格檢測(cè)執(zhí)法，深入扎實(shí)開展各項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治

昭通市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全須從以下5個(gè)方面加強(qiáng)監(jiān)管：一是重點(diǎn)作物、重點(diǎn)產(chǎn)品的監(jiān)管。主要是蔬菜、水果等鮮食作物。二是重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)基地、重點(diǎn)市場(chǎng)的監(jiān)管。主要是農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、經(jīng)認(rèn)證的農(nóng)業(yè) “三品”生產(chǎn)基地以及各類企業(yè)和合作經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)基地、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和批發(fā)市場(chǎng)。三是重點(diǎn)投入品的監(jiān)管。主要是國家明令禁止生產(chǎn)、銷售和使用的5種有機(jī)磷高毒農(nóng)藥、23種全面禁止使用的農(nóng)藥、18種限制使用的農(nóng)藥、獸藥和各種禁止使用的添加劑。四是重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營主體的監(jiān)管。主要是各類農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。五是重點(diǎn)時(shí)段的監(jiān)管。包括病蟲害發(fā)生及用藥高峰期、產(chǎn)品集中大量上市期、節(jié)假日等特殊時(shí)期。對(duì)于這些監(jiān)管重點(diǎn)，各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)集中骨干力量，加大監(jiān)測(cè)力度，采取突擊檢測(cè)、隨機(jī)抽樣的辦法進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)違法生產(chǎn)、經(jīng)營者，堅(jiān)決予以打擊。通過強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，有力打擊違法行為，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)秩序，維護(hù)農(nóng)民利益，保障昭通市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.4 大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌申報(bào)認(rèn)證力度

加大農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)推廣力度。圍繞昭通市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品，研究制定地方標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)制定地方名、特、優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化的應(yīng)用率和覆蓋率。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，把農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)同高產(chǎn)創(chuàng)建、科技示范園區(qū)、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)進(jìn)行有機(jī)整合，建設(shè)一批國家、省、市和縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)基地和行業(yè)協(xié)會(huì)在推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化中的主力軍作用，建立完善 “政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、農(nóng)技部門指導(dǎo)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織帶動(dòng)、農(nóng)戶積極參與”的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推廣工作機(jī)制和 “公司（合作組織）＋基地＋標(biāo)準(zhǔn)”的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推廣體系。要引導(dǎo)、鼓勵(lì)企業(yè)、專業(yè)合作組織、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)申報(bào)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品 “三品”認(rèn)證鼓勵(lì)政策，重獎(jiǎng)通過產(chǎn)品認(rèn)證的單位和個(gè)人，促進(jìn)昭通市出好產(chǎn)品、好品牌。

3.5 逐步實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入制度

市場(chǎng)準(zhǔn)入制度是實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌全程監(jiān)控，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的最后一道防線。要結(jié)合“三品”認(rèn)證，建立 “三品”專銷區(qū)，對(duì)合格 “三品”實(shí)施售前免檢，為產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)創(chuàng)造條件；嚴(yán)格實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品售前檢測(cè)，憑檢測(cè)合格證明獲得市場(chǎng)準(zhǔn)入銷售資格，對(duì)不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)品予以曝光和銷毀，完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全全程監(jiān)控。

總之，隨著社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全已經(jīng)進(jìn)入到廣大消費(fèi)者、生產(chǎn)者的意識(shí)中，作為各級(jí)農(nóng)業(yè)部門應(yīng)不斷建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)體系，為保障消費(fèi)者安全、提高中國農(nóng)產(chǎn)品國際競(jìng)爭(zhēng)力作出積極的努力和貢獻(xiàn)。