譚嘉怡 邵光磊 栗向鑫 趙冬雯

1.山東聊城供電公司 山東 聊城 252000；2.華北電力調度控制分中心 北京 100053；

3.北京石景山供電公司 北京 100043

0 引言

“均一的、福利型”低電價作為我國居民用電的長期政策，使得居民銷售電價結構缺失了經濟調控的杠桿作用。長期不合理的居民銷售電價，不能調動居民節(jié)約用電積極性，更無法真實體現供電平衡緊張期間電能商品價值的稀缺性［1］。目前推行的階梯式電價制度雖能夠滿足居民低收入家庭基本生活用電，并通過提高超平衡電量以上部分的電能價格，以達到引導居民“節(jié)約用電、節(jié)能減排”的目的。但是，階梯電價未能充分考慮季節(jié)因素對于電能實際供應平衡程度的影響。雖然，現行階梯電價能夠通過經濟手段約束部分居民減少不合理的電能消耗，但是如何體現電能商品社會性和季節(jié)性，并且緩解季節(jié)因素導致電網負荷高峰期間的供電緊張局面，勢必需要通過建立符合實際供需情況的電能銷售價格，作為經濟杠桿促使居民節(jié)約用電，應對電能需大于求的局面。

目前，階梯電價設計及完善方法已引起相關學者廣泛關注，本文選取較為通用的階梯電價制定方法［2］，綜合考慮季節(jié)因素和社會調適能力對于居民供用電的影響，試探性地建立考慮季節(jié)因素的階梯電價定價模型。

1 居民階梯電價的制定方法

根據居民經濟承受能力、心理承受能力、消費者需求效用差異和支付意愿的評估，在滿足低收入居民基本生活保障用電的基礎上，電網公司對電能使用量高的居民用戶施行階梯型高電價，對電能使用量低的用戶施行低電價，目前，我國居民階梯電價通常分為3檔［2］。

1.1 第一檔階梯電價

居民生活用電階梯式電價的第一檔用電量基數，是低收入居民經濟承受范圍內的基本生活用電的“生命線電量”。通常，當月電費支出占居民可支配收入的5%－6%以下時，居民生活不會受到較大影響，因此第一檔階梯電價應盡可能考慮降低對低收入人群生活保障的影響，該檔電價計算模型如式（1）所示：

式中，E為某城市最低生活保障標準；k為某城市對居民無影響電費支出比重；Q1為第一檔階梯電價的分段電量。

1.2 第二檔階梯電價

通常居民用電位于配電系統末端1kV及以下電壓等級電網中，第二檔階梯居民用電量作為居民生活用電的主要消費部分，應充分考慮大多數居民使用電能改善生活質量以及電網公司回收供電成本的要求。所以，第二檔階梯電價中電量價格的制定應體現電網公司為居民供電的真實成本，該檔電價需要包含發(fā)電側的發(fā)電成本、電網側的輸配電成本以及電網公司的基本利潤，第二檔階梯電價P2計算模型如式（2）所示：

式中，∑Ci為1kV及以上電壓等級電網輸配電成本之和；Q2為1kV及以下電壓等級居民用戶總用電量；CG為發(fā)電側平均發(fā)電成本；A為電網公司的基本利潤。

1.3 第三檔階梯電價

第三檔階梯電價所包含的電量Q3用于滿足高收入、高用電量居民日常特殊用電需求，該檔電量價格水平需要根據市場價格滿足特殊需求的原則進行制定，不僅應回收全部供電成本，同時還應兼顧回收第一檔階梯電價補貼、環(huán)境治理、電網需求側管理以及社會責任等因素電網公司的支出，并可考慮向高電量居民征收資源稅。以高電價抑制不合理的用電需求，實現電能資源優(yōu)化配置。通過拉姆齊定價原則，可得到第三檔階梯電價水平P3計算模型如式（3）所示：

式中，r為供電企業(yè)利潤水平；c為電網公司供電各項成分核定的全成本；Q3i為第i個用戶超出第二檔控制電量的用電量。

目前實行的階梯電價制度，通過經濟杠桿約束高電量居民用戶，已達到規(guī)范其節(jié)約用電的目的。然而，電能作為一種商品，居民所需電能在供大于求、供求平衡、供低于求即電力平衡緊張期間，供電價格應有所差別，電能價格亦應具有在電力供求平衡緊張階段反應電能稀缺程度的能力，從而能夠引導居民科學、合理用電，緩解電網供電壓力。筆者以上述三檔階梯電價計算模型為基礎，進一步探討季節(jié)性階梯電價的定價模型。

2 季節(jié)與社會性階梯電價定價模式探討

2.1 價格杠桿在季節(jié)性電能供應上的作用

目前，電網供電通常以省為獨立控制區(qū)通過調整ACE達到省內供用電平衡。階梯電價、標桿電價的制定亦是根據各省經濟發(fā)展、居民平均用電水平實際情況制定。省級電網控制區(qū)內電力平衡緊張程度與該區(qū)域的某季節(jié)氣象條件、居民用電習慣、發(fā)電機組運行健康程度等因素有關。通常，夏季與冬季期間由于居民空調制冷、采暖負荷大幅增加，電網供電負荷達到峰值，電力供需平衡會出現較為緊張的局面，其他季節(jié)，電網供電平衡情況較為寬裕。以北京電網為例，夏季空調負荷約占該電網最大負荷的30%。

由此可見，電能供應緊張與季節(jié)因素有一定關系，實行季節(jié)性階梯電價是引導居民在用電高峰時期節(jié)能減排、節(jié)約電能的一種調控手段。在完善的市場經濟條件下，商品市場價格主要決定于供求關系，階梯電價的推行，其根本基礎就是根據均衡價格理論，以實現電能效用最大化為目標，通過價格機制調節(jié)電能供需平衡，使電能資源得到有效的配置。然而，在電網季節(jié)性負荷波動導致電力供需平衡緊張的情況下，電能作為普通商品的一種，固有的稀缺特性也就顯現出來。

電能作為社會資源商品的一種，需求量與社會因素和季節(jié)變化有關。電能資源的供應受到電網傳輸能力的限制，在不同季節(jié)供需平衡緊張程度存在一定的差異。由于電網規(guī)劃、建設發(fā)展的滯后，電力平衡緊張的局面不能短時間解決。因此，建立考慮社會與季節(jié)因素的電能稀缺性指數，并將其擴充至階梯電價定價模型中，不僅使階梯電價定價方法更加符合電能的商品特性，還能夠在一定程度上通過經濟手段約束居民在電網電力供需平衡緊張期間對電能的使用，達到節(jié)約電能和節(jié)能減排的效能，并在一定程度上保障電網安全運行。

2.2 季節(jié)性階梯電價定價模式

電能作為一種特殊資源商品，由于氣候、用電結構和生活方式等社會、環(huán)境因素的影響，不同時期地區(qū)電能供需緊張程度是不一樣的，按照邊際消費理論，商品稀缺時該類商品價格應整體上漲，以抑制消費者的不合理需求，商品富裕時該類商品價格應整體下調，以促進消費者的需求［3－4］。將電能資源稀缺程度指標引入階梯電價定價模型中，以期在電能供需平衡緊張時期提高電能價格抑制電能消費，電能供需平衡寬松時期，降低電能價格促進電能消費，然而電能稀缺程度指標尚無明確的評估手段。筆者借鑒水資源稀缺指數試探建立電能資源稀缺指數［5－6］，并進一步將季節(jié)、社會因素擴充進階梯電價定價模型，利用經濟手段進行電力需求側科學管理。

2.2.1 社會化電能稀缺程度指數

社會化商品稀缺程度指數在水資源供應研究中已得到廣泛的討論和驗證，資源類商品作為特殊商品的一種，其供需緊張問題是由自然資源稀缺、社會資源稀缺、供應網絡建設問題交織在一起的，具有一定的社會適應性成分。事實上一個國家或者區(qū)域解決某類商品資源稀缺以及由此帶來的矛盾、沖突的能力即為社會適應性能力。社會適應性能力主要取決于經濟發(fā)展情況、教育水平和制度能力等社會因素，通常采用可持續(xù)發(fā)展評價指標即“人文發(fā)展指數”來表征社會適應性能力，“人文發(fā)展指數”（HDI）是由3項基礎指標組成的綜合指數：①人均預期壽命，代表福利和發(fā)展狀況；②教育水平，包括成人識字率（15歲及其以上人口）和綜合入學率，代表制度能力；③人均真實GDP，代表真實的經濟增長情況。HDI指數可以根據預期壽命、成人識字率和人均真實GDP這3項指數值之和求平均值計算得到［5－6］。

一個地區(qū)的電能資源稀缺指數等于該地區(qū)的單位電能資源所支持的人口數目除以該地區(qū)可持續(xù)發(fā)展評價指標來度量。電能稀缺度指數計算方法如式（4）所示：

式中，IDN為1·105kW·h電能資源支持的區(qū)域居民人口數；CDN為可持續(xù)發(fā)展評價指標，本文采用人文發(fā)展指數HDI代替；ISDN為社會化電能資源稀缺指數。

2.2.2 季節(jié)與社會性階梯電價定價模型框

基于社會化電能稀缺程度指數，進一步對季節(jié)性階梯電價定價模型的建立進行試探性研究。由于電網供電規(guī)模限制，以及居民在某一節(jié)氣中生活習性基本保持不變，所以居民人均可利用供電量在一段時間內基本保持不變。然而，居民用電需求量隨季節(jié)變化分布很不均衡，以華北地區(qū)為例，每年6至8月份以及11月至次年3月份，居民用電需求最大。電網公司調度部門會根據上年度月度負荷情況，進行本年電網月度負荷和最大可用發(fā)電調度能力預測。因此，通過電網調度負荷預測和營銷部門實際售電量等歷史數據，可以得到不同季節(jié)電網供電區(qū)域內人均可利用供電量，進而計算出不同季節(jié)社會化電能稀缺程度指數。

目前，階梯電價的執(zhí)行標準基本是以省為實體進行推廣，因此不同省級電網可選用當前月份的社會化電能稀缺指數為標準值，用下一月份的社會化電能稀缺程度指數與標準值之比得到下一個月份社會化電能資源相對稀缺程度，進而結合現有階梯電價的定價模式，建立出季節(jié)性階梯電價定價模型，如式（5）所示：

式中，PJi為下一月份階梯電價定價模式中第i個階段對應的季節(jié)性電價；ISDN為下一月份社會化電能稀缺程度指數；ISDNb為當前月份的社會化電能稀缺指數即社會化電能資源稀缺指數標準值；Pi為當前月份階梯電價定價模式中各個階段的電價。

季節(jié)性階梯電價定價模型能夠考慮社會和氣候因素對于居民用戶對于電能的需求的影響，體現不同季節(jié)期間電能商品的相對稀缺程度，能夠反應電網供電能力，并對下一月份的居民階梯電價進行動態(tài)預測。運用該定價模式能夠考慮季節(jié)氣候對電網供電負荷變化的影響，強化經濟杠桿對居民科學用電的調控能力，并且能夠運用經濟手段緩解電網供電高峰期居民不合理用電導致電力平衡緊張的局面。

2.3 季節(jié)性階梯電價定價模型可行性

目前，階梯電價政策已經在全國各省份陸續(xù)實行。有學者指出，運用單一階梯電價可能會造成電力需求側管理的經濟性缺失，建議建立綜合考慮峰谷電價、居民承受力電價等電能定價模式。與此同時，針對居民用電特性的評估和研究已得到學者的廣泛關注，這些都為季節(jié)性階梯電價定價提供了充分的理論和數據準備［7－9］。

當然，季節(jié)性階梯電價定價需要綜合考慮電力社會適應性能力、社會化電能稀缺程度等相關指標，上述指標在電力需求側管理方面的定量、定性分析仍需大量研究工作。目前不斷發(fā)展的計量經濟學、自然科學和統計學方法可應用到社會化指標的分析與評估中［10－12］。

現行的居民階梯電價制定方法可認為是在一部制電價基礎上，僅體現電能生產、傳輸成本的定價模式。在此基礎上選取適合的季節(jié)性電能稀缺程度指標擴充進階梯電價定價方式上，并在實施過程中不斷調整、積累數據經驗，進一步完善電能不同季節(jié)條件下的電價分割，實現通過電能價格來調控電能需求，進而實現“節(jié)約用電、節(jié)能減排”，電網與用戶的雙向互動。

3 結論

本文考慮了季節(jié)性變化社會因素對電能價格的影響，提出了將社會化電能資源稀缺指數應用于階梯電價的思路。從理論上試探地建立了季節(jié)性階梯電價定價模型，從而試圖使居民階梯電能價格進一步真實體現資源價值的稀缺性。季節(jié)性階梯價格模型雖然在城市供水價格領域已得到廣泛的論證，但用于電能定價還存在很多具體的問題，如季節(jié)劃分、數據收集和整理、稀缺性指標量化等，需要進一步的深入研究。

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