洪 冉 葉小猛 陳柯辰

(1.余杭區(qū)氣象局，浙江 余杭311100;2.臨安市氣象局，浙江 臨安311300)

0 引言

公共氣象服務指氣象部門使用各種公共資源或公共權(quán)力，向政府決策部門、社會公眾、生產(chǎn)部門提供氣象信息和技術，并讓用戶了解和掌握一定的氣象科學知識，將氣象服務信息和技術應用于自身的決策、管理和生產(chǎn)生活實踐過程。做好公共氣象服務是黨和政府對氣象部門的第一要求，是社會對氣象部門的第一期待，是人民群眾對氣象部門的第一需求，是氣象工作的第一職責。2010年3月23日(世界氣象日)余杭區(qū)氣象局正式揭牌運行。余杭區(qū)氣象局的成立，結(jié)束了余杭46 a沒有氣象行政機構(gòu)的歷史。作為一個年輕單位，處于氣象部門工作的最基層、公共氣象服務的最前沿陣地，如何認識公共氣象服務，如何圍繞地方政府中心工作和經(jīng)濟社會發(fā)展做好公共氣象服務，共建“品質(zhì)之城、美麗之洲”，共創(chuàng)和諧幸福新余杭，有著更為重要的意義。

1 公共氣象服務現(xiàn)狀

余杭區(qū)氣象局自2010年3月正式運行以來，貫徹以人為本無所不在無微不至的服務理念，圍繞提高公共氣象服務能力，保障經(jīng)濟社會發(fā)展和人民安全福祉的目標，全力做好氣象決策服務、公眾服務和專項服務。

1.1 決策氣象服務

根據(jù)各季節(jié)天氣氣候特點，以提供工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、防災減災關注的決策氣象信息為重點。做好汛期、“倒春寒”、清明高火險、雨雪天氣等各類重大災害性、關鍵性、轉(zhuǎn)折性天氣以及五一、高考、中秋等決策服務尤其重要。如汛期的每次降水過程，都會通過面對面、電話、政府OA、專題報告等形式為區(qū)領導、防汛辦等決策層和相關部門進行服務。2011年6月13—15日強降雨過程后，16日08時全區(qū)5座水庫均超警戒水位1 m以上。余杭局在15日17時和16日15時連續(xù)發(fā)布重要天氣報告，分別提到“目前強降雨帶已經(jīng)減弱南壓，本次強降雨過程基本結(jié)束，預計16—17日白天以有時有陣雨天氣為主”和建議“區(qū)防指抓住16—17日雨勢減弱的有利時機，加強水利調(diào)度，抓緊排水排澇，迎戰(zhàn)新一輪較強降水的到來”。區(qū)防指采取了氣象部門的意見，為減輕西險大塘和下游杭嘉湖平原防汛壓力，在第4次洪峰來臨時，開啟北湖滯洪區(qū)，臨時蓄納洪水近1000萬m3。正如區(qū)防指在總結(jié)報告中所說的“在每一次強降雨前，氣象部門都能提前做出比較準確的預報，并及時做好臨近3 h滾動預報……氣象和水文的及時準確預報為防洪減災取得決定性勝利提供了強大的技術支撐”。

1.2 公眾氣象服務

以天氣預報，重大災害性天氣預警等公共氣象信息為內(nèi)容，以形式多樣、便捷的方式為廣大人民群眾生產(chǎn)生活活動提供各種公益性氣象服務信息。包括人體舒適度指數(shù)、上下班天氣預報、節(jié)假日氣象服務等各類指數(shù)預報和鎮(zhèn)(街道)天氣預報等各種與公眾相關的氣象服務。為了開辟服務渠道，2010年，在區(qū)機關報《城鄉(xiāng)導報》開辟“小丁談天”固定氣象版面，每周推出一期氣象專版。建成覆蓋至全鎮(zhèn)(街道)、部分村、公共場所和主要部門的30塊氣象信息顯示屏。余杭政府辦公平臺(OA)作為全區(qū)的辦公系統(tǒng)，通過該平臺發(fā)送服務信息，可使辦公系統(tǒng)和手機同時收到信息內(nèi)容。2011年，在原有電臺、電視臺、報紙、網(wǎng)絡、96121聲訊、手機短信、辦公OA、氣象信息顯示屏等平臺基礎上，開辟余杭氣象官方微博、氣象官方QQ，從而使氣象預報信息、預警發(fā)布更加多元化，更具時效性，更為人性化。多渠道分類別氣象信息發(fā)布體系，氣象信息的覆蓋面、受眾面顯著擴大(見表1)。

表1 2010.3—2011.12公眾氣象服務情況表

1.3 專項氣象服務

一年中余杭區(qū)的重大活動多、周期長，如倉前羊鍋節(jié)、塘棲枇杷節(jié)、鸕鳥蜜梨節(jié)、超山梅花節(jié)等，還有西溪濕地工程、地鐵工程等一些重大工程。在每次活動舉辦前期，余杭氣象局本著謀劃在先、積極主動的原則，主動聯(lián)系組委會，了解服務需求，共同商定多種服務方案。制作專題服務模版，并提前一周開展服務，每天滾動發(fā)布近期的天氣趨勢和未來7 d的降水、氣溫精細化預測;還將組委會、活動方等相關人員加入到手機信息發(fā)布平臺，每天發(fā)布最新的氣象資訊，并在短期預報中根據(jù)季節(jié)的不同增加相關指數(shù)預報服務;確定服務聯(lián)系人，加強溝通聯(lián)系，針對各類活動的關鍵時段開展精細化的氣象保障服務。

2 公共氣象服務的需求

2.1 加強氣象防災減災的需求

余杭區(qū)是多種氣象災害和次生災害的易發(fā)、重發(fā)區(qū)。東苕溪流域的山洪災害，不僅嚴重威脅到廣大流域覆蓋區(qū)域內(nèi)人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，也直接威脅到杭州主城區(qū)的防汛安全，歷來是杭州市乃至浙江省最為重要的氣象災害防范區(qū)之一。

2.2 適應經(jīng)濟快速發(fā)展的需求

余杭經(jīng)濟社會將進入改革開放的關鍵期、城市化的加速期、經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的跨越期、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的推進期和民生保障的加強期，服務城市、服務民生、推進區(qū)域城鄉(xiāng)服務統(tǒng)籌以及助力經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級必將對氣象公共服務提出更高和更新的要求。

2.3 服務現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求

余杭區(qū)在全面提升發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)上，將以“一二三”產(chǎn)疊加發(fā)展為手段，以建設糧食生產(chǎn)功能區(qū)和打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為重點，著力發(fā)展以“一中心四板塊”為主導的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，必將對氣象服務提出更高的要求。

2.4 人們對氣象知識的需求

余杭區(qū)氣象局成立時間不長，盡管不斷豐富科普知識傳播的形式和內(nèi)容，積級引導社會各界了解氣象知識，正確使用氣象知識，但與公眾對氣象知識日益增長的需求相比還有較大差距，提高人們對氣象的認識迫在眉睫。

3 公共氣象服務存在問題

3.1 氣象監(jiān)測能力不足

與需求相比，余杭區(qū)的氣象監(jiān)測能力在站網(wǎng)立體空間布局上還需進一步加密，在監(jiān)測的要素內(nèi)容上需進一步擴展，在監(jiān)測的自動化、準確性、穩(wěn)定性上需進一步提高，為農(nóng)業(yè)、交通、旅游等行業(yè)服務所需的專業(yè)氣象觀測有待加強。

3.2 預測預報能力不足

氣象預報預測的準確率、精細化水平和預報時效還不能滿足需求，特別是對局地短時、強影響天氣以及如東苕溪等關鍵流域的災害預測預警能力明顯不足。對突發(fā)災害性天氣發(fā)生發(fā)展的規(guī)律認識不深。對歷史氣候背景觀測和氣候變化分析缺失。

3.3 防災減災能力不足

氣象預警信息傳播的及時性和覆蓋面離要求尚有明顯差距，最后一公里問題仍較凸顯。以氣象預警為先導的氣象災害應急聯(lián)動防御機制有待健全，社會公眾對氣象災害的防御意識和能力有待提升。

3.4 發(fā)展基礎和保障不足

與浙江省其他具較長氣象事業(yè)發(fā)展史的區(qū)、縣(市)相比，余杭區(qū)氣象事業(yè)總體上發(fā)展基礎不夠扎實，人才隊伍的經(jīng)驗、能力十分欠缺，氣象工作的內(nèi)涵、深度和創(chuàng)新力有明顯差距，氣象基礎設施和氣象現(xiàn)代化裝備的投入處于起步階段，基層氣象防災服務、管理以及部門之間資源共享尚需進一步完善機制體制。

4 公共氣象服務的思考

4.1 提升公共氣象服務能力

加快推進余杭國家氣象觀測站建設;建成苕溪流域氣象預報預警中心，研發(fā)以東苕溪流域面雨量預報為重點的精細化預報業(yè)務系統(tǒng);大力拓展重大突發(fā)氣象災害預警發(fā)布系統(tǒng);積極推進為交通、旅游等行業(yè)專項氣象服務系統(tǒng)建設;建立人工影響天氣作業(yè)系統(tǒng)，提升應對氣候變化和氣候資源開發(fā)利用服務能力;全面提升以電視、顯示屏、聲訊、網(wǎng)站等為載體的公眾氣象服務質(zhì)量;與區(qū)數(shù)字電視公司合作，在全區(qū)啟動建設基于數(shù)字電視預警信號分區(qū)入戶全頻道發(fā)布系統(tǒng)，有效打通氣象預警信息進村入戶“最后一公里”瓶頸;建設“中國天氣網(wǎng)－余杭氣象三級網(wǎng)站”;與市氣象影視中心合作制作有主持人余杭氣象影視節(jié)目，切實提升氣象為社會服務內(nèi)容和品質(zhì)。

4.2 加強氣象為農(nóng)服務

根據(jù)氣象為“兩區(qū)”服務要求，在“一中心四板塊”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象觀測示范(試點)基地和茶葉、枇杷、蜜梨等特色農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)小氣候觀測站，以針對性開展作物生長與氣象條件關系的精細化觀測。健全全過程、多時效、定量化的農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測分析、預測預報和影響評估技術系統(tǒng)。建立農(nóng)業(yè)氣象災害場景數(shù)據(jù)庫，包括氣象災害現(xiàn)場圖片資料、錄像資料、代表點農(nóng)業(yè)氣象觀測資料等，并加強數(shù)據(jù)管理，開展農(nóng)業(yè)保險理賠氣象服務。

4.3 增強公共氣象服務的針對性

改變以預報產(chǎn)品代替服務服務產(chǎn)品，從服務的體制和工作流程上將預報和服務分離，準確定位“精細化預報”與“精細化服務”，依托精細化的預報產(chǎn)品，有針對性地制作精細化服務產(chǎn)品。進一步改進服務手段和方式。著力于服務產(chǎn)品的深加工和包裝，針對用戶需求提出科學建議，服務產(chǎn)品內(nèi)容力求通俗簡明，要讓老百姓和各級領導聽得懂，搞得清，會應用。

4.4 氣象科普融入百姓生活

加快推進余杭氣象科普苑建設;不斷擴展宣傳渠道，采取多種方式，開展氣象科普進社區(qū)、進農(nóng)村、進工地、進學校、進企業(yè)、進機關活動。結(jié)合世界氣象日等主題活動，廣泛開展氣象科普宣傳，增強廣大市民抗災、減災的綜合能力，加強氣象協(xié)理員信息員隊伍的培訓，發(fā)揮在防災減災工作中的作用。

4.5 部門氣象要向社會氣象轉(zhuǎn)變

進一步健全“政府主導、部門聯(lián)動、社會參與”的氣象災害防御機制，完善氣象災害預警信息發(fā)布機制和各部門聯(lián)動機制，暢通現(xiàn)有信息發(fā)布渠道，增加預報信息發(fā)布渠道，確保當災害性天氣來臨前，在最短時間內(nèi)將預報信息傳遞到政府官員和老百姓手中、耳中、眼中，做到“防災減災爭分奪秒”，最大限度減少氣象災害損失。實現(xiàn)預警服務與各部門防災減災工作的有效銜接。

4.6 加強行業(yè)自身能力建設

公共氣象服務涉及本地經(jīng)濟社會發(fā)展各個行業(yè)，因此業(yè)務人員不僅要熟悉氣象預測預報，而且還要熟悉本地經(jīng)濟社會發(fā)展不同領域、不同行業(yè)對氣象服務的需求。同時，不斷強化職工的思想教育和技術教育，全力打造一支高素質(zhì)的氣象人才隊伍。

5 結(jié)語

作為基層氣象部門，要主動融入地方，工作要圍繞社會民生需求來展開，要以服務于社會民生需求為依歸，轉(zhuǎn)換管理理念和方法，開拓服務思路和創(chuàng)新服務模式，提高基層單位管理水平和能力;強化服務意識，優(yōu)化服務運營機制;提高基層組織能力，拓展服務方式，以適應不斷增長的社會經(jīng)濟發(fā)展需求。

［1］ 黎健.公共氣象服務的認識和思考［J］.浙江氣象，2004，30(4):7.

［2］ 韋華紅，黃仁立.公共氣象服務如何更好為當?shù)亟?jīng)濟建設服務［J］.氣象研究與應用，2009(30):211.

［3］ 高曉斌，羅慧，王曉耕.陜西公共氣象服務體系建設探索與實踐［J］.陜西氣象，2010(5):41.