駱岳梨

（岳陽市水務(wù)局 岳陽市414000）

水庫安全度汛是防汛抗洪工作的重點和難點。為了確保水庫防洪安全，自2011年汛期以來，岳陽市對全市范圍內(nèi)所有水庫實行安全管護員制度，落實管護經(jīng)費，明確管護責(zé)任，這在一定程度上強化了對水庫特別是小型水庫的防守。筆者以為，小型水庫安全管護員制度還須進一步鞏固和完善。

1 小型水庫實行安全管護員制度的必要性

岳陽市位于湖南省東北部，長江與洞庭湖交匯處，總面積15 019.2 km2。境內(nèi)地貌多種多樣，丘崗與盆地穿插、平原與湖泊交錯。地勢東高西低，呈階梯狀向洞庭湖盆地傾斜，東南為山丘區(qū)，西北為洞庭湖平原，中部為過渡性環(huán)湖淺丘地帶。全市屬從中亞熱帶向北亞熱帶過渡的濕潤大陸性季風(fēng)氣候，處于湘東暴雨中心地區(qū)，雨水充沛。全市多年平均降雨量1 423 mm，局地發(fā)生強降雨的幾率很大。特殊的地理位置、地形地貌和氣候條件，決定了岳陽市不僅湖區(qū)防汛抗災(zāi)任務(wù)非常繁重，而且山丘區(qū)防洪壓力相當(dāng)艱巨。特別是水庫汛期防守壓力大。全市有大小水庫1 198座，其中大型1座，中型22座，?。á瘢┬?44座，?。á颍┬?031座。目前，全市大中型病險水庫已全部 “摘帽”，僅對極少數(shù)小型水庫進行了除險加固。因此，對小型水庫實行安全管護員制度十分必要。

（1）水庫病險隱患多。岳陽市絕大部分小型水庫興建于20世紀(jì)50～60年代。受當(dāng)時經(jīng)濟、技術(shù)條件的限制，工程標(biāo)準(zhǔn)低，施工質(zhì)量差，許多關(guān)鍵部位如低涵、壩肩、溢洪道等處理不到位，普遍存在先天不足的問題。加之工程運行與維修養(yǎng)護經(jīng)費沒落實，管理粗放，老化失修嚴(yán)重，滑坡、塌陷、漫壩等險情時有發(fā)生。全市1 032座水庫均存在不同程度的病險。

（2）通訊交通狀況差。全市23座大中型水庫已全部安裝電話，?。á瘢┬退畮彀惭b的較少，小（Ⅱ）型水庫則幾乎沒有。防汛聯(lián)絡(luò)只能通過手機聯(lián)系，而小型水庫大都地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，有的屬通訊盲區(qū)，移動通訊不暢，一旦發(fā)生險情，不利于防汛指揮。同時，絕大部分?。á颍┬退畮鞗]有上壩公路，有簡易道路的，也是普遍路況較差，晴通雨阻，突發(fā)險情難以及時組織搶護和通知下游群眾轉(zhuǎn)移。

（3）防汛器具設(shè)施少。大部分小型水庫沒有防汛值班室，只能臨時搭棚防守，至于雨量器、量水尺等防汛器具設(shè)施無從談起，同時防汛搶險物資匱乏。除大中型水庫按標(biāo)準(zhǔn)儲備防汛砂卵石外，其余基本上沒有儲備。

（4）水庫處險搶險難。由于雨季降水集中，匯流時間短，小型水庫很容易暴滿。加之水庫出險隱蔽性強，很多險情在前期征兆不明顯的情況下突然發(fā)生，險情發(fā)生后，尤其是大險發(fā)生后，由于山丘區(qū)水庫所處位置大都十分偏僻，人煙稀少，交通運輸、對外通訊都比較困難，組織大規(guī)模人力、物資、機械進行搶險的難度相當(dāng)大，很容易造成重大險情。2011年汛期，全市就損壞水庫158座，其中漫潰小（Ⅱ）型水庫3座。

（5）水庫管理體制亂。小型水庫絕大部分屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組所有，管理主要分集體管理和個人承包（或租賃）管理兩種形式。部分水庫存在產(chǎn)權(quán)不清、受益不明，管理單位既不像事業(yè)單位，也不像企業(yè)，運行管理與維修養(yǎng)護經(jīng)費無來源，由于產(chǎn)權(quán)、體制、機制上的問題，給小型水庫的管理帶來很多的問題和困難。

2 小型水庫安全管護員制度的實施情況

2011年汛期，針對小型水庫防守、巡查不到位的問題，岳陽市決定對水庫實行安全管護員制度，對水庫安全管護值班、防守實行補助，其中市財政每座水庫每年補助2 000元，縣市區(qū)財政每座每年配套補助1 000元。在實施時我們堅持了以下幾個方面：

（1）嚴(yán)格安全管護員的聘用程序。水庫安全管護責(zé)任重大，堅持自愿的原則。安全管護員經(jīng)工程所在鄉(xiāng)級政府推薦，報縣級水行政主管部門審核，經(jīng)培訓(xùn)合格，取得上崗證后，方可上崗。工程所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管單位與安全管護員分別簽訂聘用合同，并由縣級水行政主管部門統(tǒng)一報市水行政主管部門備案。安全管護員一聘兩年，一旦確定不得隨意更換，如確需更換，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及時向縣級水行政主管部門報告，并同時聘用新的安全管護員，更換人選另行組織培訓(xùn)。根據(jù)水庫防守、管護的特殊性質(zhì)，管護員身體健康，責(zé)任心強，有一定水庫管理知識，年齡在25～55周歲之間的男性，原則上選聘居住在水庫附近的黨員群眾。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和水庫水面承包人不得擔(dān)任管護員，同一人不得兼任兩座及以上水庫的安全管護員。

（2）明確安全管護員的工作職責(zé)。一是確定防汛工作紀(jì)律要求，嚴(yán)格執(zhí)行上級防汛部門下達(dá)的度汛方案和調(diào)度命令。二是確定水庫巡查時空要求。非汛期（10月1日～次年3月31日），每周至少巡查一次。汛期（4月1日～9月30日），當(dāng)庫水位低于汛限水位時，每天至少巡查一次；當(dāng)庫水位達(dá)到汛限水位以上時，每天至少巡查兩次；當(dāng)遇大暴雨、洪水、有感地震、庫水位驟升驟降、超歷史最高水位、水庫工程發(fā)生比較嚴(yán)重的破壞現(xiàn)象或出現(xiàn)其他危險跡象時，必須堅持24小時值守。對可能出現(xiàn)險情的部位應(yīng)及時報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛指揮部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛指揮部應(yīng)組織專門人員進行連續(xù)監(jiān)測。三是確定水庫水雨情觀測要求。非汛期每月27日，汛期每月7日、17日、27日必須向鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛指揮部報告水庫水位和蓄水情況；當(dāng)轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)大到暴雨時，必須及時觀察汛情，加密報汛。當(dāng)工程出現(xiàn)險情或異常情況時，需在第一時間向水庫防汛行政責(zé)任人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛指揮機構(gòu)報告。四是確定水庫防汛物資保管要求，有權(quán)制止破壞水庫工程設(shè)施的行為。

（3）強化安全管護員的培訓(xùn)考核。對小型水庫安全管護員實行分級培訓(xùn)。市水行政主管部門組織對小（Ⅰ）型水庫安全管護人員進行培訓(xùn)，縣級水行政主管部門組織對?。á颍┬退畮彀踩茏o員進行培訓(xùn)。經(jīng)培訓(xùn)考試合格后，頒發(fā)上崗證書。同時，加強對安全管護員的工作考核，切實增強其責(zé)任感?？h級水行政主管部門會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管單位負(fù)責(zé)安全管護員的年度工作考核，每年汛期結(jié)束后及時組織對安全管護員進行工作考核，對工作突出者給予適當(dāng)獎勵。

（4）嚴(yán)肅安全管護員的責(zé)任追究。市、縣兩級應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)保證安全管護員補助費及時足額到位，否則將核減下一年度的財政補助份額。對于擠占挪用管護員補助費的行為，將按有關(guān)防洪抗災(zāi)財政法規(guī)進行處罰。對擅自脫崗、不及時上報和瞞報、漏報汛情、工情等違反合同的行為，應(yīng)視情節(jié)輕重，給予通報批評、扣發(fā)或取消補助費、解除聘用合同；造成嚴(yán)重后果的，將追究有關(guān)行政和法律責(zé)任。

3 小型水庫安全管護員制度的思考

岳陽市對小型水庫實行安全管護員制度，是加強水庫防守的一項重要措施，但從實施的情況看，還須進一步鞏固和完善：

（1）水庫防守的責(zé)任要進一步明確。在實施小型水庫安全管護員制度時，首先應(yīng)簽訂協(xié)議，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、水管單位和安全管護員三方的職責(zé)。一般來說，安全管護員的工作要求非常明確，但前二者的責(zé)任不甚明了。應(yīng)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)小型水庫防汛預(yù)案的修訂編制，對小型水庫安全補助資金建立專賬，確保專款專用，不得挪作他用，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管單位加強對小型水庫的值班和防守。非汛期對小型水庫出現(xiàn)的病險及時籌集資金處險。汛期接到乙方汛情、險情報告后，迅速組織人力物力搶險，確保水庫安全度汛。要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管單位負(fù)責(zé)小型水庫防汛預(yù)案修訂編制的技術(shù)指導(dǎo)，加強對水庫工程的養(yǎng)護，及時撥付資金保持水庫工程的正常維修養(yǎng)護。嚴(yán)格執(zhí)行上級防汛部門下達(dá)的度汛方案和調(diào)度命令。

（2）水庫除險的步伐要進一步加快。病險水庫使得水庫工程效益大大下降，水庫蓄不上水或需限制水位運行，由此造成水庫防洪、供水、灌溉等綜合效益不能正常發(fā)揮，也使得水庫安全管護員制度較難落實，特別是有的水庫大壩是破爛不堪，雜草叢生，僅靠3 000元的補助很難找到責(zé)任心強的安全管護員。對病險水庫實施除險加固后，安全管護員平時的維護、巡查、水雨情觀測等工作更容易落實。因此，要從對人民生命財產(chǎn)負(fù)責(zé)的高度充分認(rèn)識加快小型水庫除險加固的重要性和緊迫性，采取有力措施，積極推進小型水庫處除險加固，為安全管護員制度的實施提供較好的工程基礎(chǔ)。

（3）水庫管理的體制要進一步健全。要嚴(yán)格按規(guī)定劃定水庫工程的管理責(zé)權(quán)。?。á瘢┬退畮煊煽h市區(qū)防指調(diào)度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)管理。?。á颍┬退畮煊舌l(xiāng)鎮(zhèn)防指調(diào)度，村委會負(fù)責(zé)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對水庫安全負(fù)總責(zé)，要加強對轄區(qū)內(nèi)小型水庫安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，逐級逐庫簽訂責(zé)任制。小型水庫的防汛值班、巡邏、搶險隊伍、防汛搶險物資由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)落實。