楊春玲,陳煒雅

(浙江財(cái)經(jīng)學(xué)院財(cái)政與公共管理學(xué)院,浙江 杭州 310018)

一、引言和相關(guān)文獻(xiàn)綜述

隨著浙江經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人民生活水平的不斷提高,居民之間的收入分配差距越來越凸顯,1996年浙江省的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為6956元,1996年浙江省的農(nóng)村居民人均純收入為3463元,兩者之差為3493元,2010年浙江省的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入提高到了27359元,農(nóng)村居民人均純收入為11303萬元,絕對差距擴(kuò)大到了16056萬元①數(shù)據(jù)來源于 《1997年浙江統(tǒng)計(jì)年鑒》和 《2011年浙江統(tǒng)計(jì)年鑒》。,收入差距明顯擴(kuò)大。因此,研究如何縮小城鄉(xiāng)居民收入差距具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家西斯蒙第是第一個(gè)主張將收入分配和國民的幸福以及福利聯(lián)系起來的經(jīng)濟(jì)學(xué)家,他認(rèn)為收入分配是否公平的重要性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)增長,主張通過制定法律法規(guī)和政策來緩解資本主義國家收入分配差距擴(kuò)大的問題。Aaron和McGuire(1970)用一種以效用函數(shù)的構(gòu)成為基礎(chǔ)方法來考察公共支出的利益分配,并應(yīng)用于1961年美國的公共支出,結(jié)果發(fā)現(xiàn)政府的公共支出擴(kuò)大了收入差距[1]。Dodge(1975)也是利用上述的相同方法,通過考察加拿大公共支出的資料,得到了與之相反的結(jié)論,認(rèn)為政府公共支出的增加有利于縮小收入差距[2]。

國內(nèi)也有許多相關(guān)文獻(xiàn)關(guān)注公共支出和收入分配之間的關(guān)系。冉光和、潘輝(2009)基于VAR模型的檢驗(yàn)分析,表明1978—2007年政府公共支出對中國居民的收入分配起消極作用,政府公共支出的收入分配調(diào)節(jié)的職能并沒有很好發(fā)揮和應(yīng)用,卻拉大了全國居民收入分配、城鄉(xiāng)居民收入分配和東西部地區(qū)居民收入分配的差距[3]。鄧旋采用多種計(jì)量估計(jì)模型,實(shí)證考察了財(cái)政支出規(guī)模和支出結(jié)構(gòu)對城鄉(xiāng)收入差距的影響機(jī)制。認(rèn)為公共安全支出、社會(huì)保障支出和城市化進(jìn)程會(huì)擴(kuò)大了城鄉(xiāng)居民收入差距;農(nóng)林水事務(wù)支出卻縮小城鄉(xiāng)居民收入差距,提出要改變財(cái)政支出結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)在城鄉(xiāng)之間的均等化,縮小城鄉(xiāng)差距的政策建議[4]。宮曉霞(2011)認(rèn)為,和世界上其他國家的財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)相比較,中國財(cái)政用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保證等方面支出仍然偏少,存在著相對規(guī)模不足、結(jié)構(gòu)失衡的狀況,不能滿足當(dāng)前社會(huì)需求[5]。王藝明和蔡翔(2010)研究發(fā)現(xiàn)政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對城鄉(xiāng)收入差距有顯著影響,不同財(cái)政支出項(xiàng)目對于城鄉(xiāng)收入差距的影響效應(yīng)是不同,且存在明顯的地區(qū)差異[6]。

上述國內(nèi)外學(xué)者的研究都取得一定的成果,大多重點(diǎn)考察政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對收入差距的影響。其研究成果有兩大特點(diǎn),一是研究對象限于公共支出或者財(cái)政支出,而且涉及的科目類別多,對公共支出的收入分配效應(yīng)分析不夠透徹;二是研究范圍是全國,忽略了地方政府支出受益在城鄉(xiāng)間、不同區(qū)域間的分配問題,本文從地方政府民生支出的視角對收入分配效應(yīng)進(jìn)行分析,期望能夠彌補(bǔ)以上的不足。

以浙江為切入點(diǎn),分析省內(nèi)56個(gè)縣市的民生支出和收入分配之間的關(guān)系,并進(jìn)而提出相應(yīng)的政策和建議。同時(shí)鑒于數(shù)據(jù)的局限性和可獲得性,民生支出項(xiàng)目僅考慮教育支出、社會(huì)保障和就業(yè)支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出。

二、樣本與數(shù)據(jù)選擇

(一)指標(biāo)的選擇

借鑒公共支出理論和現(xiàn)有的文獻(xiàn),選用城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入之間的絕對差額為衡量指標(biāo),以個(gè)體為所享有的民生支出的數(shù)額為單位,作為測度民生支出公平性的指數(shù),分析民生支出對城鄉(xiāng)居民收入差距的影響。

(二)模型建立和變量選擇

ln gapit是模型的解釋變量,表示是第i個(gè)縣市在第t年的城鄉(xiāng)居民人均收入之間的差距,為了消除異方差的影響,采用的取過對數(shù)后的數(shù)據(jù)。Yit衡量的是人均民生支出水平;εit是誤差項(xiàng);Xit是控制變量,主要包括:urbanit:表示第i個(gè)縣市在第t年的非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎?反映的是該縣市的城市化水平;roadit:為第i個(gè)縣市在第t年年末的公路通車?yán)锍?反映的是該縣的基礎(chǔ)設(shè)施水平;outputit:為第i個(gè)縣市在第t年的第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占該縣市三個(gè)產(chǎn)業(yè)總值的比重,用來衡量第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r;studentit:為第i個(gè)縣市在第t年的義務(wù)教育階段在校人數(shù)占全市義務(wù)教育人數(shù)的百分比,用來衡量當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育水平的程度;ylwsit:為第i個(gè)縣市在第t年的萬人病床數(shù),用來衡量當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r;sblit:為第i個(gè)縣市在第t年的社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率,用來衡量當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)保障事業(yè)的狀況,計(jì)算方法采用國家統(tǒng)計(jì)局公布的方法①國家統(tǒng)計(jì)局2008年6月18號發(fā)布 《全面建設(shè)小康社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測方案》),即:社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率=已參保養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)/地區(qū)人口數(shù)×50%×已參保醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)/地區(qū)就業(yè)人口數(shù)×50%。;gdpit-1:表示第i個(gè)縣市在第t年年初的人均gdp,即滯后一期的人均GDP,用來控制本縣該年的初始稟賦;gapit-1:表示第i個(gè)縣市在第t年年初的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入的差額。

Yit為模型中的解釋變量,主要包括:rjjyit:表示第i個(gè)縣市在第t年的人均教育支出;rjylit:表示第i個(gè)縣市在第t年的人均醫(yī)療衛(wèi)生支出;rjsbit:表示第i個(gè)縣市在第t年的人均社會(huì)保障和就業(yè)支出;qtzcit:表示第i個(gè)縣市在第t年的人均其他支出。其他支出主要是用當(dāng)?shù)孛裆С隹傤~減去教育支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出、社會(huì)保障和就業(yè)支出三方面的支出得出。

(三)數(shù)據(jù)描述和分析

考慮到數(shù)據(jù)的可比性,本文包括了1999年至2009年間浙江省56個(gè)縣市(除景寧、義烏)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。所有這些數(shù)據(jù)來源于 《浙江統(tǒng)計(jì)年鑒》、《杭州市統(tǒng)計(jì)年鑒》等縣市年鑒。本文主要變量及其統(tǒng)計(jì)描述如表1所示:

表1 主要變量及統(tǒng)計(jì)描述

表1給出了計(jì)量模型中主要變量的描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果。表中第一列為各個(gè)統(tǒng)計(jì)變量。第二列N是變量的樣本量。統(tǒng)計(jì)量MEAN和STDE分別表示變量的樣本均值和標(biāo)準(zhǔn)差,最后兩列分別是統(tǒng)計(jì)量MIN和MAX分別表示變量樣本觀測值的最小值和最大值。

三、實(shí)證檢驗(yàn)與結(jié)果

1.模型檢驗(yàn)

本文建立面板數(shù)據(jù)來分析地方政府教育、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生支出對城鄉(xiāng)收入差距的影響。由于觀測值比較多,可以緩解如解釋變量多重共線性帶來的影響,提高計(jì)量的精確度,得到有效估計(jì)。同時(shí)使用最小二乘法(OLS)、固定效用模型(FE)、隨機(jī)效用模型(RE),為保證統(tǒng)計(jì)結(jié)果的穩(wěn)健性和精確度,三種計(jì)量方法中均采用穩(wěn)健性回歸(ROBUST)。

2.實(shí)證結(jié)果

通過檢驗(yàn),三種模型的總體解釋都很顯著,且不存在自相關(guān)和異方差,具體分析如下:

(1)教育支出在三種統(tǒng)計(jì)中均十分顯著,系數(shù)為正,說明了地方政府教育支出的增加,可能會(huì)拉大城鄉(xiāng)居民收入差距。第二列固定效用(FE)模型中的人均教育支出對城鄉(xiāng)居民收入差距系數(shù)lngap的作用系數(shù)0.00017,不是很大但非常顯著,換言之,人均教育支出每增加100元,那么城鄉(xiāng)居民收入差距就會(huì)擴(kuò)大0.17元。原因可能是,教育是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品,一般都是由政府提供,受益的主體是城市居民。它的特點(diǎn)是作為一項(xiàng)公共資源的配置要在很長的一段時(shí)間里才能夠顯示出效應(yīng),這和教育回報(bào)周期長、教育質(zhì)量在短期內(nèi)難以體現(xiàn)是不可分割的。其次,浙江省在公共產(chǎn)品提供方面存在著明顯的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),城鎮(zhèn)居民可以享受到比較完善的公共產(chǎn)品和公共服務(wù),各類公共產(chǎn)品均由政府提供,而在社會(huì)經(jīng)濟(jì)相對落后的農(nóng)村,農(nóng)民卻很難享受到政府提供的公共產(chǎn)品,享受的公共服務(wù)也十分有限?，F(xiàn)今,城鄉(xiāng)之間的基礎(chǔ)設(shè)施差距仍然存在,在較為落后的農(nóng)村,比如建德大同、蓮花的一些偏僻農(nóng)村,很多小學(xué)生仍然要走很遠(yuǎn)的山路去學(xué)校讀書,校舍的條件依然十分簡陋,有的連運(yùn)動(dòng)場都沒有,在師資方面,經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)一位老師擔(dān)任三四個(gè)年級的課等等,然而城鎮(zhèn)中的辦學(xué)條件優(yōu)異、資金來源豐富、師資力量強(qiáng)大等都造成了城鄉(xiāng)居民受教育程度不一,加深了城鄉(xiāng)之間人力資本的積累程度,因而擴(kuò)大了城鄉(xiāng)居民收入差距。

表2 民生支出和城鄉(xiāng)居民收入分配計(jì)量模型估計(jì)結(jié)果

(2)人均社會(huì)保障和就業(yè)支出在固定效應(yīng)和隨機(jī)效應(yīng)上的P值統(tǒng)計(jì)結(jié)果也十分顯著,說明社會(huì)保障和就業(yè)支出能夠縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。第二列固定效用(FE)模型中的人均社會(huì)保障和就業(yè)支出對城鄉(xiāng)居民收入差距的影響達(dá)到了0.00031且在5%水平上顯著,隨機(jī)效應(yīng)(RE)模型中的結(jié)果也是如此,很好地體現(xiàn)浙江省社會(huì)保障和就業(yè)支出在調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)居民差距中起到了積極的作用。事實(shí)上,浙江省在2003年開始試行下崗職工基本生活保障和再就業(yè)政策以及企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度,2007年開始試行農(nóng)村居民最低生活保障制度、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,并于2008年在全省農(nóng)村全面鋪開,這一系列的政策和措施也說明了浙江省社會(huì)保障制度的覆蓋面已經(jīng)不僅僅局限于城鎮(zhèn)居民,范圍已經(jīng)明顯擴(kuò)大了,這種公共服務(wù)的均等化,使得城鄉(xiāng)居民有機(jī)會(huì)平等地享受社會(huì)保障的福利,更有利于調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)居民收入差距。

(3)人均醫(yī)療衛(wèi)生支出在固定效應(yīng)和隨機(jī)效應(yīng)的統(tǒng)計(jì)上十分顯著,反映了地方政府醫(yī)療衛(wèi)生支出能在一定程度上縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。第二列固定效用(FE)模型中的人均醫(yī)療衛(wèi)生支出對城鄉(xiāng)居民收入差距的影響為0.0003且在1%水平上顯著,隨機(jī)效應(yīng)(RE)模型中的人均醫(yī)療衛(wèi)生支出對城鄉(xiāng)居民收入差距的影響為0.0002且在5%水平上顯著,即人均醫(yī)療衛(wèi)生支出每增加100元,那么城鄉(xiāng)居民收入差距就會(huì)縮小0.02元。根據(jù)資料顯示,2003年開始試點(diǎn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療以來,浙江省立足省情,積極探索,穩(wěn)步推進(jìn),醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)有了較快的發(fā)展。目前,全省有農(nóng)業(yè)人口的縣(市、區(qū))已全部實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,實(shí)現(xiàn)了浙江省新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的全面覆蓋,截止2010年,全省參合人數(shù)2969.5萬人,參合率達(dá)到92.3%以上;總籌資214.4億元,其中各級財(cái)政補(bǔ)助160.3億元,占74.77%;人均籌資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到246.3元(其中財(cái)政補(bǔ)助占70.1%),最高支付限額達(dá)到全國農(nóng)民人均純收入6倍以上[7]。因此,醫(yī)療衛(wèi)生支出的增加,不僅可以縮小城鄉(xiāng)收入差距,還能提高農(nóng)村居民享受醫(yī)療衛(wèi)生的福利水平,促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。

(4)人均其他支出包括政府公共支出中除了教育支出、社會(huì)保障和就業(yè)支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出三方面的支出,如一般公共服務(wù)支出、農(nóng)林水事務(wù)支出、公共安全、政策性補(bǔ)貼等。統(tǒng)計(jì)結(jié)果較為顯著,說明此類支出能在一定程度上縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。此類支出的增加能夠改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高農(nóng)村居民收入狀況。也就是說,在一個(gè)相對水平上,其他支出能彌補(bǔ)由于初始資源不同而造成農(nóng)村居民的利益損失。

(5)從設(shè)定的初始稟賦來看,城市化水平、農(nóng)業(yè)比重和城鄉(xiāng)居民收入差距之間有著密切的聯(lián)系。具體而言,城市化水平越高,那么城鄉(xiāng)居民收入差距就越小。農(nóng)業(yè)比重高,當(dāng)?shù)氐某青l(xiāng)收入差距就越大。這和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有回報(bào)周期長、產(chǎn)出效率低的特點(diǎn)是一致的。

滯后一期的城鄉(xiāng)人均收入差距和人均GDP在統(tǒng)計(jì)上十分顯著,說明初始的社會(huì)稟賦會(huì)對當(dāng)期的城鄉(xiāng)收入差距產(chǎn)生明顯的影響。這是因?yàn)槌青l(xiāng)居民收入和人均GDP水平有一定的連貫性,上期的收入差距和GDP存量會(huì)影響本期的數(shù)額。

四、結(jié)論和政策建議

教育、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療是基本公共服務(wù)均等化的最典型的項(xiàng)目,政府應(yīng)該負(fù)擔(dān)起這部分的責(zé)任,為社會(huì)成員提供基本的、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng),且能夠體現(xiàn)公平正義原則的大致均等的公共產(chǎn)品和服務(wù),保證人們生存和發(fā)展最基本的條件均等,但是實(shí)證結(jié)果卻并非如此。實(shí)證結(jié)果表明,在控制城市化水平、農(nóng)業(yè)比重、滯后一期的城鄉(xiāng)人均收入差距等變量后,地方政府的民生支出和城鄉(xiāng)居民收入差距存在顯著的影響。教育支出能夠顯著拉大城鄉(xiāng)居民收入差距,說明地方政府教育支出在收入分配上起到了負(fù)面的效應(yīng),城鄉(xiāng)居民“享受不均”,而社會(huì)保障和醫(yī)療衛(wèi)生支出能夠縮小城鄉(xiāng)居民收入差距,說明浙江省地方政府運(yùn)用財(cái)政政策調(diào)節(jié)收入分配取得了一定的效果。

理論上看,實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化能彌補(bǔ)市場提供公共服務(wù)和產(chǎn)品“供給不足”,也能體現(xiàn)政府“以人為本”的執(zhí)政理論,促進(jìn)社會(huì)公平正義,使全體人民“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”[8]。因此,政府民生支出的政策調(diào)整的目標(biāo)應(yīng)定位于為城鄉(xiāng)居民提供均等的公共產(chǎn)品服務(wù),使得城鄉(xiāng)居民獲取收入的起點(diǎn)更加公平,增加低收入者福利,進(jìn)而縮小城鄉(xiāng)居民收入水平的差距。結(jié)合浙江省省情,本文提出以下政策建議:

1.增加農(nóng)村教育支出,提高義務(wù)教育水平

一是進(jìn)一步提高義務(wù)教育公共支出水平,加大財(cái)政扶弱的能力。提高對農(nóng)村地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和薄弱學(xué)校的投入力度,突出公共財(cái)政的公平職能。

二是規(guī)范義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移支付制度。發(fā)達(dá)國家的政府承擔(dān)的義務(wù)教育的責(zé)任因政治管理體制等方面的不同而存在差異,但是中央和省級或者州承擔(dān)了主要的投入。因此,要明確省級政府在義務(wù)教育中的投入責(zé)任,提高浙江省義務(wù)教育均等化程度。通過指標(biāo)量化各個(gè)縣市義務(wù)教育財(cái)政供給能力和財(cái)政資金需求,進(jìn)而算出省級政府對各個(gè)縣市的義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付的資金,明確各級政府的責(zé)任,實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)差距。

2.繼續(xù)增加醫(yī)療衛(wèi)生支出,實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化

要繼續(xù)增加醫(yī)療衛(wèi)生支出的絕對金額,使得醫(yī)療衛(wèi)生支出的增長率不低于財(cái)政支出的增長率,提高醫(yī)療衛(wèi)生支出占財(cái)政支出的總比重。同時(shí)要促進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的均等化。財(cái)政在農(nóng)村基本醫(yī)療保障體系和基本醫(yī)療服務(wù)體系中的投入長期不足,會(huì)導(dǎo)致新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度不完善。因此,要給予農(nóng)村最大的資金支持,改變農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的設(shè)備老化,不斷完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,提高新農(nóng)合比例,發(fā)揮公共支出在公共服務(wù)均等化上的作用。

3.繼續(xù)提高社會(huì)保障水平,完善社會(huì)保障體系

一是要提高浙江省社會(huì)保障支出在財(cái)政支出中的比重,擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面,將非公有制經(jīng)濟(jì)的從業(yè)人員、城鎮(zhèn)個(gè)體經(jīng)營者都納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍,還要進(jìn)一步擴(kuò)大城鎮(zhèn)的失業(yè)保險(xiǎn)、生育和醫(yī)療保險(xiǎn)的參保范圍。要綜合考慮全體社會(huì)成員的長期整體的利益和社會(huì)政策的相對平衡。農(nóng)村不僅要完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,還要建立農(nóng)村最低生活保障制度并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及時(shí)調(diào)整最低保障線。

二是完善法制,加強(qiáng)對社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理和監(jiān)督。規(guī)范運(yùn)行社會(huì)保障機(jī)制,就必須要建立社會(huì)保障法制,做到有法可依、有章可循,以此來解決社會(huì)保障問題上的糾紛。同時(shí),為了保證社會(huì)保障的各項(xiàng)法規(guī)和政策的實(shí)施,就需要加強(qiáng)行政化監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督和基金監(jiān)督,形成一個(gè)良好的氛圍,保證社保基金的合理籌集和使用。

[1]A.Aaron,M.C.McGuire.Benefits and Burdens of government expenditure[J].Econometrica,1970,(6):919.

[2]Dodge,David A.Impact of tax,transfer and expenditure policies of government on the distribution of personal incomes in Canada[J].Review of Income and Wealth,1975,(21):1-52.

[3]冉光和,潘輝.政府公共支出的收入分配效應(yīng)研究—基于VAR模型的檢驗(yàn)[J].重慶大學(xué)學(xué)報(bào),2009,(2):19-23.

[4]鄧旋.財(cái)政支出規(guī)模、結(jié)構(gòu)與城鄉(xiāng)收入不平等—基于中國省級面板數(shù)據(jù)的實(shí)證分析[J].經(jīng)濟(jì)評論,2011,(4):63-690.

[5]宮曉霞.財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化路徑—以改善民生為基調(diào)[J].改革,2011,(6):102-108.

[6]王藝明,蔡翔.財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與城鄉(xiāng)收入差距—基于東、中、西部地區(qū)省級面板數(shù)據(jù)的經(jīng)驗(yàn)分析[J].財(cái)經(jīng)科學(xué),2011,(8):102-108.

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