□高鴻雁

推進(jìn)我區(qū)農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社健康有序發(fā)展

□高鴻雁

在新的形勢(shì)下，發(fā)展農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社已經(jīng)成為我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，也是促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的必由之路。現(xiàn)以農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展走在全區(qū)前列的赤峰市為典型案例，在實(shí)地調(diào)研和系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上，提出加快發(fā)展我區(qū)農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社的對(duì)策建議。

一、赤峰市農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

赤峰市農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展始于20世紀(jì)90年代。近年來(lái)，特別是2007年7月1日《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》正式實(shí)施以來(lái)，有了較快發(fā)展。

（一）發(fā)展步伐加快，帶動(dòng)能力增強(qiáng)。截至目前，赤峰市在工商管理部門(mén)注冊(cè)的專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織有2661家，合作社數(shù)量占全區(qū)總數(shù)的24%，其中，服務(wù)功能和帶動(dòng)能力相對(duì)較強(qiáng)、運(yùn)行質(zhì)量相對(duì)較好的專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織有674家，占全市總數(shù)的25.3%。全市加入到合作社的農(nóng)牧戶(hù)達(dá)13.6萬(wàn)戶(hù)，占全區(qū)入社農(nóng)牧戶(hù)總數(shù)的37%，占全市農(nóng)牧戶(hù)的比重達(dá)到了15%。專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織帶動(dòng)農(nóng)牧戶(hù)64萬(wàn)戶(hù)，占全市農(nóng)牧戶(hù)總數(shù)的65.7%。農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作組織成員年均純收入比一般農(nóng)牧戶(hù)高出20%以上。

（二）合作模式多樣，合作領(lǐng)域不斷拓展。專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織按照領(lǐng)辦模式，分為龍頭企業(yè)領(lǐng)辦型、部門(mén)領(lǐng)辦型、能人大戶(hù)領(lǐng)辦型和農(nóng)牧民自發(fā)型，四類(lèi)合作組織形式分別占合作社總數(shù)的15%、34%、39%、12%。全市的合作經(jīng)濟(jì)組織涉及養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、生產(chǎn)加工業(yè)、服務(wù)業(yè)等農(nóng)牧業(yè)各個(gè)領(lǐng)域，覆蓋生豬、肉牛、家禽的養(yǎng)殖和銷(xiāo)售，雜糧、土豆、蔬菜、西瓜、中藥材的種植和銷(xiāo)售，以及特種養(yǎng)殖等多個(gè)行業(yè)，形成了覆蓋農(nóng)村牧區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)業(yè)合作組織網(wǎng)絡(luò)。

（三）規(guī)范化建設(shè)進(jìn)一步加快，品牌意識(shí)逐漸增強(qiáng)。在赤峰市開(kāi)展創(chuàng)建示范社建設(shè)行動(dòng)中，一些合作社通過(guò)不斷完善章程，健全各項(xiàng)制度，建立規(guī)范運(yùn)作機(jī)制，堅(jiān)持互惠互利原則，正逐步走向規(guī)范。全市已經(jīng)創(chuàng)建農(nóng)業(yè)部命名的部級(jí)示范性合作社7家，自治區(qū)級(jí)示范性合作社13家。許多合作社圍繞當(dāng)?shù)氐奶厣鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，創(chuàng)建名優(yōu)品牌，不斷提高產(chǎn)業(yè)檔次和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。目前，全市有156家農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社產(chǎn)品通過(guò)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證，有20個(gè)種類(lèi)無(wú)公害蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程通過(guò)鑒定，931家合作社擁有注冊(cè)商標(biāo)。

二、主要經(jīng)驗(yàn)及做法

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搭建良好服務(wù)平臺(tái)。建立農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)席會(huì)議制度，成立了由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，由農(nóng)牧、發(fā)改委、科技等多部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的合作社聯(lián)席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)組織。負(fù)責(zé)研究制定指導(dǎo)、扶持和服務(wù)農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的重大政策措施和實(shí)施辦法，協(xié)調(diào)解決推進(jìn)農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展中的問(wèn)題，指導(dǎo)、督促、檢查各地推動(dòng)合作社發(fā)展的各項(xiàng)工作等。通過(guò)政府統(tǒng)籌、主管部門(mén)指導(dǎo)、相關(guān)部門(mén)協(xié)作，加大溝通協(xié)調(diào)力度，為合作社快速發(fā)展搭建了良好的服務(wù)平臺(tái)。

（二）項(xiàng)目和資金傾斜，支持發(fā)展。一是資金扶持。對(duì)國(guó)家投入農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)牧業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先安排給有條件的農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社承擔(dān)。目前，有7家合作社作為示范社獲得國(guó)家投資扶持。二是項(xiàng)目扶持。通過(guò)整合農(nóng)牧業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、財(cái)政扶貧等項(xiàng)目資金，選擇具備條件的合作社承擔(dān)涉農(nóng)項(xiàng)目。三是在信貸上予以幫助，多方籌措資金。有關(guān)部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)不斷創(chuàng)新信貸模式，簡(jiǎn)化了貸款審批手續(xù)，解決農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的資金需求。2010年，市本級(jí)和旗縣區(qū)財(cái)政各籌500萬(wàn)元作擔(dān)保資金，從金融機(jī)構(gòu)獲得貸款，對(duì)全市肉牛、肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予信貸支持。

（三）規(guī)范發(fā)展，完善機(jī)制。針對(duì)專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展初期存在的合作制度不完善、組織機(jī)構(gòu)不健全、內(nèi)部管理不規(guī)范等問(wèn)題，對(duì)專(zhuān)業(yè)合作組織加強(qiáng)了業(yè)務(wù)指導(dǎo)，包括合作社組織機(jī)構(gòu)、章程制度、運(yùn)行機(jī)制、利益聯(lián)結(jié)等方面，做到了“邊發(fā)展、邊指導(dǎo)、邊規(guī)范”。在堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，本著“民辦、民管、民受益”的原則，對(duì)重點(diǎn)推進(jìn)的每一個(gè)農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作組織根據(jù)實(shí)際情況制定規(guī)范的《章程》和《內(nèi)部管理制度》，對(duì)專(zhuān)業(yè)合作組織的性質(zhì)、宗旨、成員權(quán)利與義務(wù)、組織機(jī)構(gòu)、合作內(nèi)容、運(yùn)作方式、分配制度等方面提出具體規(guī)定和要求。通過(guò)民主選舉產(chǎn)生理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，完善機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督，促使其沿著規(guī)范化、制度化的方向發(fā)展。

（四）創(chuàng)新培訓(xùn)模式，提升合作水平。加大宣傳力度。充分利用各種會(huì)議和新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)以及通過(guò)制作光盤(pán)、印發(fā)資料、懸掛橫幅、設(shè)立宣傳點(diǎn)等形式，廣泛宣傳《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》等政策法規(guī)和典型經(jīng)驗(yàn)。不斷創(chuàng)新培訓(xùn)模式。一些旗縣區(qū)農(nóng)牧業(yè)部門(mén)依托當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育學(xué)校現(xiàn)有的資源，組建合作社輔導(dǎo)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村干部和合作社領(lǐng)辦人、農(nóng)牧民經(jīng)紀(jì)人等為主要對(duì)象開(kāi)展培訓(xùn)，“寧城縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社培訓(xùn)中心”、“林西縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社培訓(xùn)學(xué)校”等相繼掛牌成立。近幾年，全市累計(jì)舉辦各類(lèi)培訓(xùn)班30多期，培訓(xùn)相關(guān)人員2400多人次。實(shí)行合作社輔導(dǎo)員制度。合作社輔導(dǎo)員深入基層宣傳指導(dǎo)，有效地促進(jìn)了農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社的健康發(fā)展，不斷提升合作經(jīng)濟(jì)組織的合作水平和運(yùn)營(yíng)能力。

三、專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)揮的主要作用

（一）提高了農(nóng)牧民的組織化程度，強(qiáng)化了農(nóng)牧民的市場(chǎng)主體地位。合作社的發(fā)展，解決了千家萬(wàn)戶(hù)小生產(chǎn)同千變?nèi)f化大市場(chǎng)的對(duì)接問(wèn)題，改變了農(nóng)牧民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的弱勢(shì)地位。合作社根據(jù)市場(chǎng)需求在農(nóng)牧民社員內(nèi)部統(tǒng)一生產(chǎn)品種，優(yōu)化配置土地、資金、勞力、技術(shù)、設(shè)備等生產(chǎn)要素，把過(guò)去一家一戶(hù)既搞生產(chǎn)又搞銷(xiāo)售，轉(zhuǎn)變?yōu)榉止f(xié)作，共同應(yīng)對(duì)農(nóng)牧業(yè)市場(chǎng)化的挑戰(zhàn)。

（二）推動(dòng)了土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了土地規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社的規(guī)?；?、集約化屬性推動(dòng)了土地快速流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。松山區(qū)太平地鎮(zhèn)金秋農(nóng)機(jī)服務(wù)專(zhuān)業(yè)合作社采取合作社承租、農(nóng)牧民土地入股、合作社代管代營(yíng)等方式流轉(zhuǎn)土地5300畝，占全村土地總面積的45%左右，實(shí)現(xiàn)了土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、生產(chǎn)全程機(jī)械化、水利灌溉自動(dòng)化、生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化。

（三）提高了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，拓寬了農(nóng)牧民增收空間。合作社通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和品牌化經(jīng)營(yíng)，降低了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，增強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高了農(nóng)牧民收入水平。同時(shí)，土地的規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)了農(nóng)村牧區(qū)富余勞動(dòng)力大量向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為培育農(nóng)牧民增收新的增長(zhǎng)點(diǎn)開(kāi)拓了空間?？咂戾\山養(yǎng)雞合作社成立前，養(yǎng)雞戶(hù)各自為戰(zhàn)，購(gòu)料、購(gòu)雛價(jià)格高、費(fèi)用大。合作社成立后，實(shí)行統(tǒng)一購(gòu)進(jìn)雞雛、統(tǒng)一購(gòu)進(jìn)飼料、統(tǒng)一防疫雞傳染病、統(tǒng)一銷(xiāo)售雞蛋、統(tǒng)一銷(xiāo)售下架雞的“五統(tǒng)一”方式。統(tǒng)一購(gòu)進(jìn)飼料，因規(guī)模大，廠家實(shí)行優(yōu)惠價(jià)、免費(fèi)送貨，每噸飼料節(jié)省200元，每只雞節(jié)約成本0.80元；統(tǒng)一購(gòu)雛，每只雞采購(gòu)成本降低0.20元。通過(guò)一系列措施的實(shí)施，戶(hù)均增收2500元。

（四）增強(qiáng)了黨組織的凝聚力，密切了基層干群關(guān)系。在合作社建設(shè)過(guò)程中，組織部門(mén)根據(jù)合作社的生產(chǎn)規(guī)模、地域分布，因地制宜、因社制宜，將黨建工作和合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，全力推進(jìn)“村支部+合作社+生產(chǎn)基地+示范戶(hù)”的“1+3”發(fā)展模式，根據(jù)黨員人數(shù)，指導(dǎo)建立黨支部，把黨組織建立在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈上，有力提升了村級(jí)黨組織引領(lǐng)發(fā)展的能力，擴(kuò)大了黨在基層和群眾中的影響，干群關(guān)系更加密切。

四、專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展中存在的主要問(wèn)題及對(duì)策建議

從整體看，赤峰市農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作組織仍處于起步階段，在發(fā)展水平、運(yùn)行機(jī)制等方面還存在諸多問(wèn)題。這些問(wèn)題既有專(zhuān)業(yè)合作社自身的因素，也有外部因素，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：一是農(nóng)牧民對(duì)專(zhuān)業(yè)合作社認(rèn)識(shí)不夠，缺乏必要的合作經(jīng)營(yíng)意識(shí)。二是農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社普遍存在規(guī)模較小、服務(wù)功能較弱、服務(wù)層次較低，合作空間較窄。三是內(nèi)部運(yùn)作和管理還不規(guī)范，機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度不健全，合作機(jī)制脆弱。四是資金投入不足，融資難度較大。為此，要從以下方面加大工作力度。

（一）進(jìn)一步鞏固和發(fā)展現(xiàn)有合作社和農(nóng)牧民協(xié)會(huì)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)合作社發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，明確發(fā)展方向，細(xì)化扶持政策，加大扶持力度。建立健全協(xié)調(diào)制度和機(jī)構(gòu)，明確部門(mén)職責(zé)，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)能力，逐步形成部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加快發(fā)展聯(lián)合社。在縱向聯(lián)合上，逐步由以農(nóng)牧林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)型為主，向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售一條龍轉(zhuǎn)變。在橫向聯(lián)合上，通過(guò)“合并同類(lèi)項(xiàng)”等方式，將現(xiàn)有的小而散的合作社逐步發(fā)展聯(lián)合為民主管理好、經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、服務(wù)能力強(qiáng)、運(yùn)作規(guī)范的農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)聯(lián)合社或合作聯(lián)盟。

（二）優(yōu)化合作社管理，搭建服務(wù)平臺(tái)。各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作組織對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的重要性，研究制定合作社建設(shè)與發(fā)展的操作規(guī)程，從注冊(cè)登記、章程制度、組織機(jī)構(gòu)、股金設(shè)置、財(cái)務(wù)管理、盈余分配、變更解散、清算注銷(xiāo)等方面加強(qiáng)規(guī)范管理。各相關(guān)部門(mén)要積極提供全方位的服務(wù)：一是搭建科技信息服務(wù)平臺(tái)。建立專(zhuān)業(yè)網(wǎng)站，做好產(chǎn)銷(xiāo)信息的收集、整理和發(fā)布，及時(shí)為合作社提供信息和咨詢(xún)服務(wù)。二是搭建購(gòu)銷(xiāo)服務(wù)平臺(tái)。引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持合作社實(shí)施品牌戰(zhàn)略，開(kāi)展無(wú)公害、綠色食品、有機(jī)食品和地理標(biāo)志認(rèn)證。鼓勵(lì)合作社實(shí)施農(nóng)超對(duì)接，與農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和大型流通企業(yè)建立產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系，不斷提高產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)占有率。三是搭建經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社走出去、引進(jìn)來(lái)，積極吸納先進(jìn)技術(shù)、引進(jìn)優(yōu)良品種，提高合作社自我發(fā)展能力。

（三）制定和出臺(tái)鼓勵(lì)、扶持性的政策措施。建議自治區(qū)根據(jù)我區(qū)特點(diǎn)，盡快制定出臺(tái)《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社條例》或與《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》配套的法律法規(guī)，為全區(qū)農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社健康穩(wěn)定發(fā)展提供法律保障。建議自治區(qū)財(cái)政、發(fā)改部門(mén)及農(nóng)口各部門(mén)，盡快設(shè)立我區(qū)的農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社專(zhuān)項(xiàng)支持項(xiàng)目。通過(guò)項(xiàng)目支持，使我區(qū)現(xiàn)有的農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社盡快壯大實(shí)力，提高輻射帶動(dòng)能力，更好地為農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收服務(wù)。

（四）解決專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)融投資難的問(wèn)題。在金融支持方面，建議通過(guò)以下幾個(gè)途徑對(duì)合作社進(jìn)行支持：一是通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)貸款形式解決合作社發(fā)展的資金瓶頸問(wèn)題。二是建立發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)基金對(duì)合作社進(jìn)行支持。三是對(duì)符合示范社標(biāo)準(zhǔn)的合作社以貸款貼息方式給予信貸支持。四是各專(zhuān)業(yè)銀行推出針對(duì)農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社的創(chuàng)新型金融產(chǎn)品。五是農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社內(nèi)部進(jìn)行金融互助服務(wù)，或與龍頭企業(yè)合作進(jìn)行金融互助服務(wù)。

（作者單位：內(nèi)蒙古發(fā)展研究中心）

責(zé)任編輯：康紅波