□索耀樂

統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)以城帶鄉(xiāng)構(gòu)建區(qū)域化黨建工作新格局

□索耀樂

包頭市轄9個(gè)旗縣區(qū)和1個(gè)國家級(jí)稀土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，有47個(gè)街道，34個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，332個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)，633個(gè)嘎查村。全市常住人口265萬，其中城鎮(zhèn)人口212萬，具有城鎮(zhèn)人口、產(chǎn)業(yè)工人、流動(dòng)人口比例相對(duì)較高的特點(diǎn)。近年來，包頭市充分發(fā)揮城市化程度相對(duì)較高的優(yōu)勢，在全市開展了區(qū)域化黨建工作，推動(dòng)了城鄉(xiāng)基層黨建的觀念統(tǒng)籌、資源統(tǒng)籌和工作統(tǒng)籌，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)社會(huì)管理等方面發(fā)揮了有力的促進(jìn)作用。

一、適應(yīng)形勢，在探索中完善區(qū)域化黨建的工作理念

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，基層黨建工作面臨著許多新問題。傳統(tǒng)的黨員管理模式已經(jīng)不符合黨員大量流動(dòng)的實(shí)際，各領(lǐng)域黨建工作條塊分割的狀況也不適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展的需要。近年來，包頭市各級(jí)黨組織立足于破解基層黨建工作的新問題，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，積極探索各領(lǐng)域黨建協(xié)調(diào)互動(dòng)的有效方法，逐步形成了開展區(qū)域化黨建的具體思路和工作理念。

（一）以整合黨建資源為突破，積極探索區(qū)域化黨建工作的方法途徑。早在1999年，市委組織部就指導(dǎo)青山區(qū)成立了地區(qū)性黨建工作聯(lián)席會(huì)，以聯(lián)席會(huì)議的形式促進(jìn)黨建工作交流，整合駐區(qū)單位資源。之后，市委圍繞不同時(shí)期的中心工作，先后開展了機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社區(qū)、農(nóng)村、社會(huì)組織等不同類型基層黨組織之間的“結(jié)對(duì)共建”活動(dòng)，多批次選派黨建指導(dǎo)員深入基層指導(dǎo)黨建工作，在促進(jìn)各領(lǐng)域黨建工作資源交流、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面取得了明顯成效。2009年初，市委在昆都侖區(qū)和青山區(qū)開展了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作試點(diǎn)，為區(qū)域化黨建的推進(jìn)和延伸積累了經(jīng)驗(yàn)。

（二）以提升黨建水平為目標(biāo)，不斷完善區(qū)域化黨建工作的思路理念。在區(qū)域化黨建工作的實(shí)踐中，通過不斷摸索、總結(jié)、對(duì)比、借鑒，初步形成了推動(dòng)區(qū)域化黨建工作的基本理念：一是要把握內(nèi)涵。區(qū)域化黨建就是把一定的區(qū)域范圍作為整體，對(duì)各領(lǐng)域黨建工作實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、通盤部署、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)的過程；二是要明確目的。區(qū)域化黨建要推動(dòng)黨建資源和社會(huì)資源不斷融合，以推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展為目的，應(yīng)當(dāng)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，因地制宜，分類實(shí)施；三是要理清思路。區(qū)域化黨建應(yīng)當(dāng)包括“城市區(qū)域化黨建”和“城鄉(xiāng)區(qū)域化黨建”（即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建）兩個(gè)范圍。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建要經(jīng)過以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)的階段，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)黨建一體化的目標(biāo)；四是要抓住關(guān)鍵。要以“統(tǒng)籌”、“聯(lián)動(dòng)”作為推進(jìn)區(qū)域化黨建的主要手段和實(shí)現(xiàn)形式；五是要強(qiáng)化保障。必須要有人力財(cái)力支持，要搞好硬件建設(shè)，承載區(qū)域化黨建理念，搭建各類黨組織溝通交流的平臺(tái)。

（三）以落實(shí)黨建責(zé)任為重點(diǎn)，形成區(qū)域化黨建分級(jí)推進(jìn)的工作模式。我市明確了市委和旗縣區(qū)委抓區(qū)域化黨建工作的主體責(zé)任，采取市、區(qū)兩個(gè)層面分級(jí)推進(jìn)的方式組織實(shí)施。市級(jí)層面主要是抓宏觀、抓規(guī)范、抓督導(dǎo)。2009年10月，市委在總結(jié)十年來工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)城市區(qū)域化黨建工作的意見》，為基層黨組織提供了操作性較強(qiáng)的工作依據(jù)。為了推動(dòng)工作，我們先后召開了全市區(qū)域化黨建工作研討會(huì)、培訓(xùn)會(huì)，分別在青山區(qū)和昆都侖區(qū)召開了兩次現(xiàn)場會(huì)，普及理念，樹立典型，加快進(jìn)度。同時(shí)，建立了區(qū)域化黨建進(jìn)展情況季度通報(bào)制度，督促工作的落實(shí)。旗縣區(qū)級(jí)層面主要是抓落實(shí)、抓創(chuàng)新、抓提升。各旗縣區(qū)按照《意見》的部署，積極落實(shí)市委區(qū)域化黨建工作的任務(wù)要求，抓好區(qū)本級(jí)及街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級(jí)的區(qū)域化黨建工作，同時(shí)結(jié)合各自的實(shí)際不斷創(chuàng)新，形成了各具特色的區(qū)域化黨建工作亮點(diǎn)。

二、統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，搭建區(qū)域化黨建工作的組織架構(gòu)

區(qū)域化黨建的核心是“統(tǒng)籌”和“聯(lián)動(dòng)”，包頭市在推進(jìn)區(qū)域化黨建工作的過程中，逐漸搭建起以“三級(jí)統(tǒng)籌、三力支撐”為重點(diǎn)的區(qū)域化黨建工作組織架構(gòu)。

（一）形成 “三級(jí)統(tǒng)籌”的區(qū)域統(tǒng)籌機(jī)制。在實(shí)際工作中，搭建了城市區(qū)域化黨建“三級(jí)統(tǒng)籌”的組織架構(gòu)，也就是搭建了旗縣區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)三個(gè)層面的統(tǒng)籌平臺(tái)，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)的溝通協(xié)調(diào)和資源共享。在旗縣區(qū)層面，以地區(qū)性黨建工作聯(lián)席會(huì)為載體，建立區(qū)域統(tǒng)籌的宏觀協(xié)調(diào)機(jī)制。在街道層面，以非建制性“區(qū)域黨工委”這個(gè)我市獨(dú)創(chuàng)的“大黨工委”制度為載體，建立共駐共建的具體操作機(jī)制。在社區(qū)層面，全面改建社區(qū)黨委或黨總支，并實(shí)行社區(qū)“大黨委”制度，完善協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)群眾機(jī)制。目前，各旗縣區(qū)和稀土高新區(qū)已經(jīng)全部成立了地區(qū)性黨建工作聯(lián)席會(huì)，轄社區(qū)的街道（鎮(zhèn)）全部成立了區(qū)域黨工委，有74%的社區(qū)黨組織改建為黨委或黨總支。

（二）構(gòu)建 “三力支撐”的配套聯(lián)動(dòng)機(jī)制。城市區(qū)域化黨建要想取得實(shí)效，就必須要強(qiáng)化“三力支撐”，即發(fā)揮建制性黨組織的核心力，非建制性黨組織的聯(lián)動(dòng)力和以街道社區(qū)“三有”為重點(diǎn)的保障力作用。旗縣區(qū)委、街道黨工委、社區(qū)黨組織等建制性黨組織是本區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，也是區(qū)域化黨建工作的核心力所在。非建制性黨組織是基層黨組織設(shè)置的創(chuàng)新模式，是區(qū)域化黨建的活力所在，通過不同領(lǐng)域、不同類型黨組織共同建立聯(lián)合黨委或黨總支，以及黨員之間通過“地緣”、“業(yè)緣”、“趣緣”等關(guān)系建立的特色黨支部，發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)的聯(lián)動(dòng)促進(jìn)作用。“有人有錢有場所”既是街道社區(qū)黨組織開展工作的基本要求，也是推行區(qū)域化黨建的根本保障。目前，全市一半以上的社區(qū)黨組織與其他類型黨組織建立了聯(lián)合黨組織，為推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展搭建起良好的溝通平臺(tái)。

（三）推動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作深入開展。開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建的目的，就是要通過基層黨組織的作用推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。從全市的試點(diǎn)情況看，城市區(qū)域化黨建的方法基本上適用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作，可以直接運(yùn)用到具體工作中。在此基礎(chǔ)上，為了加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作進(jìn)度，我們重點(diǎn)抓住了兩個(gè)切入點(diǎn)：一個(gè)是大力開展城鄉(xiāng)黨組織聯(lián)建活動(dòng)。推行以產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)為紐帶、資源互享為基礎(chǔ)、雙方受益為目標(biāo)的“村企聯(lián)建”、“村居聯(lián)建”、“村協(xié)聯(lián)建”、“村村聯(lián)建”等非建制性聯(lián)合黨組織設(shè)置模式，開展多種形式的城鄉(xiāng)黨組織“結(jié)對(duì)共建”活動(dòng)，建立起以城帶鄉(xiāng)、資源共享的輻射鏈和流通鏈，為城鄉(xiāng)和諧發(fā)展開辟了順暢的溝通渠道。另一個(gè)是大力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)。農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心是承載統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作理念、落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作措施的物化載體，是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵。通過強(qiáng)化黨建工作統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心的綜合服務(wù)功能，提高村民對(duì)農(nóng)村社區(qū)的歸屬感和對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的認(rèn)同感。

三、融入主線，提升區(qū)域化黨建推動(dòng)發(fā)展服務(wù)群眾的能力

我市區(qū)域化黨建工作的開展，加強(qiáng)了基層黨組織建設(shè)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用。

（一）區(qū)域化黨建全面提升了基層黨建科學(xué)化水平。區(qū)域化黨建工作通過統(tǒng)籌的辦法，把各領(lǐng)域基層黨組織聯(lián)動(dòng)起來共同推進(jìn)，這就破解了黨建工作各自為政、條塊分割的難題。特別是區(qū)域黨工委的建立，既保證了街道黨工委在街道區(qū)域各項(xiàng)事務(wù)中領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮，也切實(shí)增強(qiáng)了駐區(qū)單位參與區(qū)域事務(wù)管理、推動(dòng)區(qū)域共建的責(zé)任意識(shí)和工作積極性。社區(qū)黨委和黨總支，可以按居住小區(qū)或樓棟設(shè)立建制性黨支部，也可以根據(jù)工作需要和黨員意愿廣泛設(shè)立非建制性黨支部，進(jìn)一步完善了社區(qū)黨組織服務(wù)群眾的工作機(jī)制，使黨組織有為、有位。同時(shí)，依托區(qū)縣、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)三級(jí)區(qū)域黨員服務(wù)中心，搭建起集約、共享、開放的黨員教育管理服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域一體的黨員動(dòng)態(tài)管理。

（二）區(qū)域化黨建為基層黨建推進(jìn)社會(huì)管理找到了著力點(diǎn)。加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨建是創(chuàng)新社會(huì)管理的核心工程。區(qū)域化黨建工作模式契合了構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”社會(huì)管理新格局的總要求。旗縣區(qū)委、街道黨工委、社區(qū)黨組織等建制性黨組織的核心力加強(qiáng)了黨的領(lǐng)導(dǎo)；街道社區(qū)“三有”為重點(diǎn)的保障力強(qiáng)化了政府的公共服務(wù)職能；非建制性黨組織的聯(lián)動(dòng)力推動(dòng)了社會(huì)力量的協(xié)同配合；區(qū)域一體的黨員動(dòng)態(tài)管理服務(wù)機(jī)制動(dòng)員了社會(huì)公眾的參與。

（三）區(qū)域化黨建提高了基層黨組織服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展的能力。目前，全市已建成昆區(qū)昆北街道、九原區(qū)阿嘎如泰蘇木、青山區(qū)當(dāng)鋪村、東河區(qū)王大漢村等18個(gè)設(shè)施先進(jìn)、功能完善的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，搭建起了為廣大農(nóng)牧民群眾提供生產(chǎn)生活服務(wù)的綜合平臺(tái)，在推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮了很好的承載作用。城鄉(xiāng)各類基層黨組織的廣泛聯(lián)建，使城市資源不斷向農(nóng)村流動(dòng)，推動(dòng)了農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。2009年，昆區(qū)卜爾漢圖嘎查與新奧蒙華物流公司成立了全市第一家非建制性的村企聯(lián)合黨委，在為牧民提供就業(yè)崗位、支持企業(yè)擴(kuò)建征地、理順村企關(guān)系、維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極作用。今年，土右旗的將軍堯鎮(zhèn)建立了由15個(gè)村的黨支部組成的蔬菜產(chǎn)業(yè)聯(lián)合黨委，為提高農(nóng)民組織化程度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)揮了積極作用。

（作者系中共包頭市委組織部部長）

責(zé)任編輯：張濱艷