王 玨

（克拉瑪依石油化工工業(yè)園區(qū)管委會經(jīng)濟發(fā)展局，新疆克拉瑪依834003）

隨著西部大開發(fā)以及新疆新型工業(yè)化戰(zhàn)略的提出，新疆各地州紛紛將開發(fā)區(qū)作為本區(qū)域新的經(jīng)濟增長點來建設，各類國家級開發(fā)區(qū)也不斷涌現(xiàn)，開發(fā)區(qū)由此迎來了一輪新的發(fā)展機遇期。但由于自然條件、區(qū)位地理、發(fā)展資源等環(huán)境大致相同，各個園區(qū)之間不可避免地存在產(chǎn)業(yè)雷同的趨勢。筆者通過對新疆具有代表性的園區(qū)進行分析比較，找出其優(yōu)勢和差異,以期為克拉瑪依的工業(yè)園區(qū)建設在產(chǎn)業(yè)方向上提供有意義的參考意見。

一、新疆主要工業(yè)園區(qū)基本狀況

（一）“十一五”期間快速發(fā)展

目前，新疆已經(jīng)形成了由國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)和特色工業(yè)園區(qū)組成的園區(qū)類型結構。經(jīng)國家和自治區(qū)批準的工業(yè)區(qū)達到51個左右，其中有各類國家級開發(fā)區(qū)11個（國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)4個，高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)2個，邊境經(jīng)濟合作區(qū)3個，出口加工區(qū)1個，跨境經(jīng)濟合作區(qū)1個），總規(guī)劃面積1790平方公里。這些園區(qū)產(chǎn)業(yè)基本涵蓋自治區(qū)五大支柱產(chǎn)業(yè)——有色金屬、貴金屬、煤電鋁、煤焦化和煤化工石油天然氣后續(xù)精加工等產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)了資源特色，初步形成全方位、多層次、重點的發(fā)展格局。[1]

（二）重點開發(fā)區(qū)升級加快

2010年以前，新疆僅有石河子經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、烏魯木齊市高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、烏魯木齊經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)3個國家級開發(fā)區(qū)。繼2010年5月17日至19日中央新疆工作座談會在北京召開后，隨著相關配套政策的落實，新疆各類開發(fā)區(qū)建設已逐漸步入快車道，僅2011年，就有昌吉高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、奎屯——獨山子國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和庫爾勒經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)3個園區(qū)被升格為國家級園區(qū)。[2]

（三）工業(yè)園區(qū)工業(yè)聚集優(yōu)勢顯著

十一五期間，全疆園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值1840億元，工業(yè)增加值531億元，基礎設施投入231億元，利稅總額342億元，人均工業(yè)增加值35萬元。根據(jù)自治區(qū)統(tǒng)計局調(diào)查數(shù)據(jù)，2011年上半年，疆內(nèi)園區(qū)工業(yè)實現(xiàn)增加值303.96億元，增長19.0%，比全區(qū)平均增速高7.0個百分點，占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值的25.8%。[3]

二、新疆主要工業(yè)園區(qū)發(fā)展對比

（一）主要產(chǎn)業(yè)及企業(yè)

截至2010年底，全疆工業(yè)園區(qū)入園企業(yè)數(shù)量達9973家，從業(yè)人員達37.76萬人。[4]

從表1可以看出，表中六個國家級開發(fā)區(qū)入園企業(yè)數(shù)量占到全疆工業(yè)園區(qū)企業(yè)數(shù)量的88%，特別是烏魯木齊作為自治區(qū)首府，對企業(yè)發(fā)展的地緣吸引力是其他地區(qū)無法比擬的。六個工業(yè)園區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上均與克拉瑪依石化工業(yè)園區(qū)存在一定的同質(zhì)競爭的關系。

（二）經(jīng)濟發(fā)展水平

由于相關數(shù)據(jù)缺失，僅對烏魯木齊經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、石河子經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、庫爾勒經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、克拉瑪依石化工業(yè)園區(qū)進行單項縱向分析。

表1 ：疆內(nèi)主要國家級開發(fā)區(qū)和克拉瑪依石化工業(yè)園區(qū)基本情況

1.烏魯木齊經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。烏魯木齊經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)于1994年經(jīng)國務院批準設立為國家級開發(fā)區(qū)，規(guī)劃管理面積480平方公里。2003年國務院批準在開發(fā)區(qū)內(nèi)設立國家級出口加工區(qū)。2011年1月，自治區(qū)黨委、烏魯木齊市委決定開發(fā)區(qū)與頭屯河區(qū)“區(qū)政合一”。[5]

表2.1 ：經(jīng)濟總量表

表2.2 ：經(jīng)濟增速表

通過對表2.1和表2.2分析發(fā)現(xiàn)，烏魯木齊經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)在十一五期間，GDP增幅在下降，表明該區(qū)經(jīng)濟總量已經(jīng)很大，經(jīng)濟存量大而新增相對較小，新增部分主要為服務業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)而不是工業(yè)，這也可以從工業(yè)增加值增幅遞減趨勢中得出。通過對增長趨勢估算，2011年該開發(fā)區(qū)GDP為247億元。

2.石河子經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)

石河子開發(fā)區(qū)位于石河子市東郊，東至河灘路，西至東四路、東七路，南至北疆鐵路，北至312國道，規(guī)劃面積11.2平方公里。開發(fā)區(qū)1992年12月經(jīng)自治區(qū)人民政府批準設立。1996年自治區(qū)科委批準在區(qū)內(nèi)設立高新工業(yè)技術園區(qū)，2000年4月，經(jīng)國務院批準升格為國家級開發(fā)區(qū)。[6]

表3.1 ：經(jīng)濟總量表

表3.2 ：經(jīng)濟增速表

通過對表3.1和表3.2分析發(fā)現(xiàn)，石河子經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)在十一五期間，無論是GDP、工業(yè)生產(chǎn)總值還是工業(yè)增加值都保持了一個穩(wěn)定增長的趨勢，各項增幅保持在24%-35%之間，表明該區(qū)經(jīng)濟增長已從成長期過渡到成熟期，GDP與工業(yè)增加值的相關性達到99.8%，說明該區(qū)仍然是以工業(yè)為主導的經(jīng)濟結構。通過對增長趨勢估算，2011年該開發(fā)區(qū)GDP為96億元。

3.庫爾勒經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)

庫爾勒經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)位于巴音郭楞蒙古自治州首府庫爾勒市東南郊，總體規(guī)劃面積140平方公里，于2000年7月21日經(jīng)新疆維吾爾自治區(qū)人民政府批準成立。2002年5月，自治州將其升格為正縣級單位，實行州市共建、以州為主的管理體制，2008年2月被升格為省級高新技術開發(fā)區(qū)，2011年4月10日，升級為國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。[7]

表4.1 ：經(jīng)濟總量表

表4.2 ：經(jīng)濟增速表

通過對表4.1和表4.2分析發(fā)現(xiàn)，庫爾勒經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)在十一五期間，無論是GDP、工業(yè)生產(chǎn)總值還是工業(yè)增加值都保持了一個很高的增長趨勢，各項增幅保持在30%-70%之間，表明該區(qū)經(jīng)濟增長正在經(jīng)歷快速成長期，期間波動較大，尤其在2011年增速下滑明顯。

4、克拉瑪依石化工業(yè)園區(qū)

表5.1 ：經(jīng)濟總量表

（三）各園區(qū)經(jīng)濟橫向比較

表5.2 ：經(jīng)濟增速表

通過對表5.1和表5.2分析發(fā)現(xiàn)，克拉瑪依石化工業(yè)園區(qū)在四年間，工業(yè)生產(chǎn)總值變化較大，這與克拉瑪依石化公司密切相關，GDP與工業(yè)增加值基本一致，反映出園區(qū)的純工業(yè)性質(zhì)，第一產(chǎn)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)缺乏。各項增幅呈下降趨勢，說明克拉瑪依石化公司在工業(yè)經(jīng)濟中占比太大，絕對值太高，受油價波動影響和中石油調(diào)控影響太大。因此，擴大地方經(jīng)濟仍是重中之重。

表6 ：基本經(jīng)濟數(shù)據(jù)表

通過對表6分析發(fā)現(xiàn)，克拉瑪依石化工業(yè)園區(qū)在各地州工業(yè)園區(qū)中與生產(chǎn)相關的指標排名前列，這與克拉瑪依石化公司這個特大型央企有直接關系，但克拉瑪依石化工業(yè)園區(qū)在園區(qū)重點企業(yè)數(shù)量上排名居后，一方面是因為其他園區(qū)多數(shù)為市區(qū)轉化而來，原有的企業(yè)數(shù)量就很多，另一方面也說明克拉瑪依石化工業(yè)園區(qū)新入駐企業(yè)數(shù)量不多。庫車化工園區(qū)與此類似。

三、實證分析

采用SPAW分析軟件，通過計量模型對各個園區(qū)經(jīng)濟指標進行分析，探索指標反映的經(jīng)濟關系。

（一）經(jīng)濟指標之間的相關性分析

通過對GDP、工業(yè)生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、規(guī)劃面積、企業(yè)數(shù)量這五個變量進行相關性分析（見表7）得出：

表7 ：相關性分析表

1.GDP與規(guī)劃面積、企業(yè)數(shù)量、工業(yè)生產(chǎn)總值、進出口總額具有高度相關性，但與工業(yè)增加值、財稅收入相關性較低。

2.企業(yè)數(shù)量的多少與工業(yè)生產(chǎn)總值、財稅收入、工業(yè)增加值、規(guī)劃面積均無明顯的相關性。

3.工業(yè)生產(chǎn)總值與GDP、工業(yè)增加值、進出口、規(guī)劃面積有明顯相關性。

4.財稅收入主要取決于工業(yè)增加值。與工業(yè)總產(chǎn)值、企業(yè)數(shù)量并無明顯的相關性。

（二）回歸分析

研究變量之間相關關系密切程度的分析叫相關分析。如果在研究變量之間的相關關系時，把其中的一些因素作為所控制的變量（自變量），而另一些隨機變量作為它們的因變量，這種關系分析就稱為回歸分析。

通過對庫爾勒經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)十一五期間的經(jīng)濟數(shù)據(jù)中的GDP、工業(yè)生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值進行六年數(shù)據(jù)的回歸分析。得出：

GDP=1.15工業(yè)生產(chǎn)總值+0.407工業(yè)增加值+2.231進出口總額-1.607財稅總額-1.52

以上的系數(shù)也驗證了上述GDP與進出口總額、工業(yè)生產(chǎn)總值的高度相關性。

（三）克拉瑪依石化工業(yè)區(qū)的獨特性

根據(jù)對GDP、工業(yè)生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、全口徑財稅以及基礎設施投入等幾個經(jīng)濟數(shù)據(jù)進行分析，發(fā)現(xiàn)克拉瑪依石化工業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟指標具有不同于其他園區(qū)的獨特性。

1.相關性分析

園區(qū)的GDP與工業(yè)增加值、財稅收入高度相關，工業(yè)生產(chǎn)總值與基礎設施投入高度相關，財稅收入與GDP高度相關。比較而言，克拉瑪依石化園區(qū)GDP受工業(yè)增加值影響更大，也受到財稅收入的較大影響，與工業(yè)生產(chǎn)總值關系不大。

2.回歸分析

對財稅收入作為因變量進行回歸分析，在測算中，GDP與財稅收入的因果關系而被自動排除。

財稅收入=0.669工業(yè)增加值+2.294基礎設施投入-0.079工業(yè)生產(chǎn)總值。

四、分析結論

通過對疆內(nèi)主要工業(yè)園區(qū)的一些經(jīng)濟指標分析，可以看出，各個園區(qū)之間的發(fā)展是不同的。

1.園區(qū)特色不同

烏魯木齊經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、石河子經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等此類與市區(qū)功能相結合的開發(fā)區(qū)，企業(yè)數(shù)量眾多，經(jīng)濟總量大，在經(jīng)歷了建設開發(fā)的快速增長期后正向成熟期過度。規(guī)劃面積以及承載的企業(yè)數(shù)量對GDP的增長有明顯的影響作用，工業(yè)生產(chǎn)總值對GDP關系大。

對于克拉瑪依石化工業(yè)園區(qū)和庫車石化園區(qū)來說，GDP以及財稅更多的受工業(yè)增加值影響而不是工業(yè)生產(chǎn)總值影響，主要還在于央企的管理機制。

2.企業(yè)質(zhì)量重于數(shù)量

各個園區(qū)的財稅收入主要取決于工業(yè)增加值，與工業(yè)總產(chǎn)值、企業(yè)數(shù)量并無明顯的相關性。克拉瑪依石化園區(qū)和庫車園區(qū)雖然入園企業(yè)數(shù)量遠低于其他園區(qū)，但大型企業(yè)帶來的高利稅和增加值，是其他園區(qū)所不具備的。這充分說明單純依靠企業(yè)數(shù)量是不能取勝的，引進大企業(yè)尤其是注冊于園區(qū)的大企業(yè)，才是發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟的主導力量。

五、今后克拉瑪依經(jīng)濟園區(qū)發(fā)展思路建議

1.積極謀求園區(qū)定位升級。從經(jīng)濟規(guī)模、基礎設施建設等方面看，克拉瑪依石化工業(yè)園區(qū)具有一定的領先優(yōu)勢，具有升格為國家級園區(qū)的基礎，因此，要以克拉瑪依打造世界石油城為契機，進一步研究提升石化工業(yè)園區(qū)發(fā)展定位，在資源配置、產(chǎn)業(yè)布局、重大項目、重大基礎設施、人才智力等方面積極爭取國家和自治區(qū)的支持，使克拉瑪依石化工業(yè)園區(qū)升格為國家級園區(qū)，形成與世界石油城發(fā)展戰(zhàn)略相匹配的招商引資環(huán)境。

2.充分利用本地資源，加快發(fā)展比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。各地園區(qū)的發(fā)展多以資源開發(fā)利用為先導，因此，發(fā)展優(yōu)勢項目，避免短板項目，是必須重視的要素?？死斠栏挥蜕倜?，處于北疆交通樞紐位置，工業(yè)發(fā)達，因此園區(qū)應側重在石油化工、天然氣利用、機械制造、物流、信息以及高技術材料方面進一步加快發(fā)展。在煤化工發(fā)展領域，應充分考慮本區(qū)域缺乏煤炭資源和水資源的現(xiàn)狀，避免與周邊富煤地區(qū)競爭低端市場，而要注重在深加工領域進行突破。

[1]李虹.新疆園區(qū)發(fā)展如何突破瓶頸[EL/OB].http://news.hexun.com/2011-11-30/135846002.html，2011-11-30.

[2]馬伊寧.推進園區(qū)建設打造項目“聚集地”新疆已有國家及自治區(qū)級園區(qū)71家[EL/OB].http://www.tian?shannet.com.cn/news/content/2012-08/15/content_7134835.htm，2012-08-15.

[3][4]新疆維吾爾自治區(qū)統(tǒng)計局，國家統(tǒng)計局.2011新疆統(tǒng)計年鑒[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2011：9.

[5]烏魯木齊經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)[EL/OB].http://baike.baidu.com/view/440666.htm，2012-07-25.

[6]桑進榮.對加快新疆石河子經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)發(fā)展的思考[J].俄羅斯中亞東歐市場,2005，（5）：16～19.

[7]庫爾勒經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)[EL/OB].http://baike.baidu.com/view/2807792.htm，2012-05-01.