萬(wàn)宏德，李軍吉

（1.寧波市測(cè)繪設(shè)計(jì)研究院，浙江寧波315041；2.紹興市城市規(guī)劃測(cè)繪院，浙江紹興312000）

淺析基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的管理工作

萬(wàn)宏德1，李軍吉2

（1.寧波市測(cè)繪設(shè)計(jì)研究院，浙江寧波315041；2.紹興市城市規(guī)劃測(cè)繪院，浙江紹興312000）

運(yùn)用項(xiàng)目管理的理論和方法，結(jié)合開(kāi)展基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目的實(shí)際，對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目管理進(jìn)行了初步探討；并結(jié)合具體的案例，介紹了基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目實(shí)施與管理的特點(diǎn)及項(xiàng)目管理的主要內(nèi)容，探討了項(xiàng)目管理應(yīng)注意的普遍問(wèn)題，并提出一些合理建議。

基礎(chǔ)測(cè)繪；項(xiàng)目管理；質(zhì)量管理

近年來(lái)，隨著基礎(chǔ)測(cè)繪事業(yè)在全國(guó)各地迅速發(fā)展，各級(jí)政府對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪的投入也逐年增加；同時(shí)，對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目的管理也提出了更高的要求，對(duì)項(xiàng)目的組織實(shí)施要求更加規(guī)范，基礎(chǔ)測(cè)繪實(shí)施從以前的粗放式管理轉(zhuǎn)變?yōu)榫?xì)化管理。然而，很多基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目承擔(dān)單位或者基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目施測(cè)單位沒(méi)有一套完整的實(shí)施計(jì)劃或措施，部分測(cè)繪主管部門或測(cè)繪單位只關(guān)心基礎(chǔ)測(cè)繪的成果，而不重視過(guò)程管理[1]，導(dǎo)致部分基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目只有測(cè)繪成果而無(wú)過(guò)程資料，造成資料不齊，項(xiàng)目管理不完善。

1 基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目管理特點(diǎn)

基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目管理與其他項(xiàng)目管理有許多共性，它們都是對(duì)項(xiàng)目涉及的全部工作進(jìn)行有效地管理，即對(duì)從項(xiàng)目的投資決策到項(xiàng)目結(jié)束的全過(guò)程進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制和評(píng)價(jià)[2]，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的目標(biāo)。當(dāng)前，基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目管理主要呈現(xiàn)以下3個(gè)特點(diǎn)：

1）項(xiàng)目規(guī)模大。基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目正在由傳統(tǒng)單一的數(shù)據(jù)獲取向地理信息及其技術(shù)服務(wù)一體化轉(zhuǎn)變。它是一個(gè)系統(tǒng)工程，如當(dāng)前很多城市開(kāi)展的數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)及地下管線信息化建設(shè)項(xiàng)目都需要包括數(shù)據(jù)源獲取、數(shù)據(jù)處理生產(chǎn)、信息系統(tǒng)建設(shè)及數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)等內(nèi)容。項(xiàng)目規(guī)模大還體現(xiàn)在資金的投入上，目前,各級(jí)政府財(cái)政部門都加大了對(duì)基礎(chǔ)測(cè)繪的投入，與以前項(xiàng)目相比資金規(guī)模也越來(lái)越大[3]，上千萬(wàn)的基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目不在少數(shù)。

2）項(xiàng)目周期長(zhǎng)。比較大的項(xiàng)目工期都需要半年以上，有的系統(tǒng)性測(cè)繪項(xiàng)目從計(jì)劃到實(shí)施完成甚至需要2～3年，或因不可抗拒因素、資金不到位等客觀因素影響，項(xiàng)目工期會(huì)更長(zhǎng)。

3）技術(shù)含量高。在經(jīng)濟(jì)信息化浪潮的推動(dòng)下，測(cè)繪也進(jìn)入一個(gè)“信息時(shí)代”，基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目不僅要建立航天、航空、地面一體化的對(duì)地觀測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)獲取系統(tǒng)[4]，還必須建立網(wǎng)絡(luò)模式下的并行、分布式、一體化成果分發(fā)與服務(wù)系統(tǒng)。

2 基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目管理的主要內(nèi)容

基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目實(shí)施主要包括立項(xiàng)、招投標(biāo)、過(guò)程管理、成果管理及維護(hù)等[5]，具體實(shí)施過(guò)程如圖 1所示。以組織實(shí)施某基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目為例，在實(shí)施管理過(guò)程中一般包括以下6個(gè)內(nèi)容。

圖1 基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目實(shí)施流程圖

2.1 項(xiàng)目立項(xiàng)

1）下發(fā)開(kāi)展基礎(chǔ)測(cè)繪工作的通知，重大基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目（如管線普查及信息化建設(shè)）需由市政府發(fā)文；

2）要求計(jì)劃部門批準(zhǔn)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃；

3）要求財(cái)政部門批復(fù)基礎(chǔ)測(cè)繪財(cái)政資金使用計(jì)劃；

4）制定項(xiàng)目實(shí)施工作方案。

2.2 實(shí)施招投標(biāo)

1）制定標(biāo)書(shū)并發(fā)標(biāo)。根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況確定采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)或議標(biāo)[6]。大型基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目標(biāo)書(shū)應(yīng)進(jìn)行專家論證。招標(biāo)機(jī)構(gòu)還應(yīng)為投標(biāo)單位對(duì)標(biāo)書(shū)的疑問(wèn)進(jìn)行答疑，并采用書(shū)面形式回復(fù)。

2）進(jìn)行招標(biāo)。一般情況下都有建設(shè)單位協(xié)助招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)操作完成，所有招標(biāo)過(guò)程都應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)范進(jìn)行，最終將開(kāi)標(biāo)評(píng)分表、評(píng)標(biāo)報(bào)告書(shū)等記錄整理成冊(cè)，按照時(shí)間規(guī)定在網(wǎng)上進(jìn)行中標(biāo)公示并向中標(biāo)單位發(fā)中標(biāo)通知書(shū)。

3）簽訂合同。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)簽訂合同，如需對(duì)測(cè)繪單位提供保密成果的，還需與其簽訂保密協(xié)議與資料移交單。

2.3 項(xiàng)目過(guò)程管理

1）提交開(kāi)工報(bào)告。由于合同簽訂約定的開(kāi)工時(shí)間受測(cè)繪項(xiàng)目開(kāi)工條件限制，測(cè)繪項(xiàng)目的實(shí)際開(kāi)工時(shí)間以開(kāi)工報(bào)告為準(zhǔn)，約定的竣工時(shí)間應(yīng)根據(jù)合同工期推算。

2）召開(kāi)項(xiàng)目管理例會(huì)。大部分基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目都發(fā)包給好幾個(gè)單位完成，基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目專業(yè)分工明確，大型項(xiàng)目的數(shù)據(jù)外業(yè)采集、數(shù)據(jù)加工處理、系統(tǒng)建設(shè)、成果管理都由不同的主體完成，有的需要同步進(jìn)行，這也增加了項(xiàng)目實(shí)施的難度。具體將根據(jù)項(xiàng)目管理需要及時(shí)召開(kāi)項(xiàng)目管理會(huì)議，貫徹業(yè)主對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度、項(xiàng)目目標(biāo)的要求，及時(shí)解決管理項(xiàng)目中的問(wèn)題、風(fēng)險(xiǎn)和變化。如果各實(shí)施單位對(duì)技術(shù)要求、合同要求、成果格式等理解不一致的，可以通過(guò)項(xiàng)目管理會(huì)議進(jìn)行統(tǒng)一，并將《會(huì)議紀(jì)要》作為合同的補(bǔ)充規(guī)定。

3）提交竣工報(bào)告。項(xiàng)目承建單位完成合同要約并滿足驗(yàn)收條件后應(yīng)及時(shí)提交項(xiàng)目竣工報(bào)告，作為工期管理的重要依據(jù)。

2.4 委托檢驗(yàn)

委托有成果檢驗(yàn)資格的機(jī)構(gòu)對(duì)測(cè)繪成果進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)并提交《測(cè)繪成果質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告》，信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目還應(yīng)委托有測(cè)評(píng)資格的測(cè)評(píng)單位對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行測(cè)評(píng)并提交《系統(tǒng)驗(yàn)收測(cè)試報(bào)告》。

2.5 竣工驗(yàn)收會(huì)的召開(kāi)

邀請(qǐng)相關(guān)專家及基礎(chǔ)測(cè)繪成果用戶對(duì)成果進(jìn)行驗(yàn)收并形成《驗(yàn)收意見(jiàn)》。

2.6 成果移交

項(xiàng)目完成后應(yīng)及時(shí)將測(cè)繪成果移交給測(cè)繪成果保管單位，大部分城市的基礎(chǔ)測(cè)繪成果都保管在下屬單位，如基礎(chǔ)地理信息中心；項(xiàng)目管理過(guò)程中形成的項(xiàng)目管理檔案移交給單位的檔案管理部門。

3 基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目管理應(yīng)注意的問(wèn)題

3.1 項(xiàng)目組的成立

成立項(xiàng)目組是測(cè)繪項(xiàng)目實(shí)施的關(guān)鍵，一般包括領(lǐng)導(dǎo)組、項(xiàng)目執(zhí)行組、技術(shù)管理組等，根據(jù)項(xiàng)目分工負(fù)責(zé)項(xiàng)目跟蹤管理，大型項(xiàng)目的項(xiàng)目組還得從相關(guān)部門抽調(diào)人員組成。以寧波、紹興地下管線普查為例，項(xiàng)目組不僅由測(cè)繪專業(yè)人員組成，還從相關(guān)管理及管線部門抽調(diào)技術(shù)人員加入，并全日制辦公，直至項(xiàng)目竣工完成。

3.2 項(xiàng)目前期調(diào)研

對(duì)于很多城市而言，有些基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目都是在沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)的情況下開(kāi)展的，如衛(wèi)星定位系統(tǒng)跟蹤站建設(shè)、航空攝影測(cè)量成圖工程、三維城市建模、基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)建設(shè)等。這些項(xiàng)目開(kāi)展不僅目標(biāo)不明確，而且工作量及經(jīng)費(fèi)難以計(jì)算，多種因素都會(huì)引起項(xiàng)目變化[7]，從而影響目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。以筆者所在城市的經(jīng)驗(yàn)，這些項(xiàng)目開(kāi)展之前都要做認(rèn)真的調(diào)研分析，通過(guò)咨詢相關(guān)專家、廣泛征求意見(jiàn)、學(xué)習(xí)并借鑒已建城市的經(jīng)驗(yàn)并形成《項(xiàng)目調(diào)研報(bào)告》。

另外，根據(jù)地方政府投資項(xiàng)目相關(guān)規(guī)定，當(dāng)項(xiàng)目支出超過(guò)項(xiàng)目概算10%以上的，需征得市發(fā)改部門和財(cái)政部門的同意并重新審批，這都將影響項(xiàng)目的實(shí)施。所以通過(guò)調(diào)研確保項(xiàng)目概算盡量準(zhǔn)確，這樣在項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中不僅符合相關(guān)的測(cè)繪法律法規(guī)，也符合地方財(cái)政投資的相關(guān)政策。

3.3 加強(qiáng)質(zhì)量管理

基礎(chǔ)測(cè)繪成果質(zhì)量關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)劃決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，影響到成果使用部門信息化建設(shè)的順利進(jìn)行[8]。測(cè)繪質(zhì)量管理主要包括 3層面：①要求施測(cè)單位必須嚴(yán)格按照合同、有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)書(shū)施測(cè)，加強(qiáng)對(duì)施測(cè)單位人員管理，特別是項(xiàng)目經(jīng)理、質(zhì)量負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人等項(xiàng)目管理人員的到位率管理，一般情況下要求現(xiàn)場(chǎng)到位率應(yīng)達(dá)到 80%以上，杜絕施測(cè)單位的項(xiàng)目管理人員“打游擊”；②測(cè)繪項(xiàng)目發(fā)標(biāo)單位應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目管理，嚴(yán)格按國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)，確保設(shè)計(jì)質(zhì)量，不定期地組織測(cè)繪技術(shù)人員對(duì)正在實(shí)施的測(cè)繪項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程跟蹤檢查，大型測(cè)繪項(xiàng)目應(yīng)委托監(jiān)理單位對(duì)測(cè)繪項(xiàng)目進(jìn)行第三方監(jiān)理；③最終成果應(yīng)委托省級(jí)或以上測(cè)繪質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行檢驗(yàn)，并組織專家或成果使用單位對(duì)測(cè)繪成果進(jìn)行驗(yàn)收。

3.4 檔案管理

應(yīng)重視項(xiàng)目管理檔案管理，落實(shí)專人保管，并做好成果移交及數(shù)據(jù)維護(hù)。很多測(cè)繪單位只重視測(cè)繪成果管理，而不重視測(cè)繪項(xiàng)目管理資料的管理，一旦項(xiàng)目的計(jì)劃部門對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的情況進(jìn)行檢查或財(cái)政部門對(duì)項(xiàng)目財(cái)政投入進(jìn)行績(jī)效評(píng)估的時(shí)候，卻找不到實(shí)施的過(guò)程資料，這將對(duì)測(cè)繪事業(yè)造成負(fù)面影響。

4 結(jié)語(yǔ)

基礎(chǔ)測(cè)繪是國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、公益性事業(yè)。實(shí)施好基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目，并能夠按照預(yù)定的成本、進(jìn)度和質(zhì)量順利完成，將為各級(jí)政府部門的電子政務(wù)、政府決策、各類資源管理、城市建設(shè)和社會(huì)管理等發(fā)揮積極作用。

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Analysis of Management Work in the Implementation Process of Basic Surveying and Mapping Program

by WAN Hongde

Using the project management theory and method and combining the actual operation of basic surveying and mapping,this paper discussed the management of basic surveying and mapping program.According to some basic surveying and mapping programs, thisarticle introduced the featuresof basic surveyingand mapping program's implementation and management,the main contents of program's management.Meanwhile,it also discussed a few of general problemsabout the program'smanagement and put forward some reasonable suggestions.

basic surveying and mapping，project management，quality management

2011-08-03

P205

B

1672-4623(2012)03-0175-02

萬(wàn)宏德，工程師，現(xiàn)主要從事城市測(cè)繪生產(chǎn)與管理工作。