張興飛

(深圳市地籍測(cè)繪大隊(duì)，廣東深圳518034)

基于GIS的社會(huì)綜合管理系統(tǒng)建設(shè)及其應(yīng)用

張興飛

(深圳市地籍測(cè)繪大隊(duì)，廣東深圳518034)

隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、國(guó)際化進(jìn)程的不斷加快，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，社會(huì)綜合管理面臨著一系列新情況新問(wèn)題。為了適應(yīng)新形勢(shì)，社會(huì)綜合管理信息系統(tǒng)應(yīng)運(yùn)而生。介紹了依托GIS技術(shù)建設(shè)的社會(huì)綜合管理信息系統(tǒng)及其在社會(huì)綜合管理中的應(yīng)用；并以深圳市龍崗區(qū)為實(shí)例，說(shuō)明了社會(huì)綜合管理信息系統(tǒng)對(duì)解決社會(huì)綜合管理過(guò)程中隱患事件整治率低、資源重復(fù)投資浪費(fèi)、管理資源分配不合理、面向公眾服務(wù)體系不完善等問(wèn)題發(fā)揮著舉足輕重的作用。

龍崗區(qū)；GIS；社會(huì)綜合管理

社會(huì)綜合管理是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局中社會(huì)建設(shè)的重要組成部分。隨著我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變動(dòng)，社會(huì)綜合管理面臨著諸如流動(dòng)人口問(wèn)題引發(fā)的出租屋等安全隱患、應(yīng)急管理體系不完善導(dǎo)致事故處置水平低下、公眾訴求不暢通帶來(lái)的信任危機(jī)等[1,2]一系列新情況新問(wèn)題。加強(qiáng)社會(huì)綜合管理就是要在工作思路、工作方式上尋求創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，推動(dòng)社會(huì)綜合管理工作向縱深方向發(fā)展。社會(huì)綜合管理信息系統(tǒng)應(yīng)運(yùn)而生。該系統(tǒng)結(jié)合了GIS強(qiáng)大的空間數(shù)據(jù)管理和分析功能，是緊緊圍繞著社會(huì)綜合管理工作“綜合管理、綜合治理和綜合服務(wù)”的目標(biāo)而設(shè)計(jì)的。它改變了紙質(zhì)表格的信息收集和處理方式，改變了部門之間靠文件往來(lái)的協(xié)作方式，構(gòu)建了高效的多部門聯(lián)合機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)交換，解決了社會(huì)綜合管理過(guò)程中隱患事件整治率低、資源重復(fù)投資浪費(fèi)、管理資源分配不合理、面向公眾服務(wù)體系不完善等問(wèn)題。它對(duì)推動(dòng)房屋信息管理、出租屋綜合管理、流動(dòng)人口管理等城市諸多領(lǐng)域的社會(huì)綜合管理工作的規(guī)范化、有效化、精細(xì)化具有重要的意義[3]。

1 系統(tǒng)建設(shè)意義

社會(huì)綜合管理信息系統(tǒng)的建設(shè)緊緊圍繞“綜改綜治保穩(wěn)定，化解矛盾促和諧”的工作主線，將綜合管理、綜合治理、綜合服務(wù)三位一體，通過(guò)信息系統(tǒng)的應(yīng)用實(shí)現(xiàn)城市和社會(huì)管理的常態(tài)化、規(guī)范化、精細(xì)化，為城市管理工作最終形成“指揮是一個(gè)系統(tǒng)、防范是一張網(wǎng)絡(luò)、打擊是一個(gè)拳頭、執(zhí)法是一個(gè)整體、服務(wù)是一個(gè)平臺(tái)、管理是一個(gè)機(jī)制、應(yīng)急是一支力量”提供技術(shù)保障。同時(shí)，系統(tǒng)建設(shè)也是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的迫切需要，是整合基層管理力量和資源的必然選擇。

1）構(gòu)建和諧城市、和諧社會(huì)，建設(shè)以人為本的創(chuàng)新型城市的需要。通過(guò)社會(huì)綜合管理信息系統(tǒng)的建設(shè)，可以逐步建立起政府、企業(yè)與公眾之間的信息共享平臺(tái)和良性互動(dòng)機(jī)制，協(xié)調(diào)、和諧人與環(huán)境的關(guān)系；特別在改善城市交通、治安狀況和完善社區(qū)服務(wù)等方面可以發(fā)揮積極的輔助作用[4]；促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，為人們創(chuàng)造和諧的生活信息空間；為城市管理與服務(wù)一體化，提高政府執(zhí)政能力和水平，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)提供可靠的先進(jìn)技術(shù)保障。

2）轉(zhuǎn)變政府職能，提高城市管理水平的需要。在新一輪城市發(fā)展中，城市管理既要保障大規(guī)模建設(shè)的順利推進(jìn)，又要服務(wù)于城市功能的整體提升。隨著基礎(chǔ)設(shè)施容量的不斷擴(kuò)大，市民對(duì)城市交通、環(huán)境、居住等質(zhì)量要求日趨增強(qiáng)，對(duì)城市管理快速反應(yīng)和動(dòng)態(tài)調(diào)控的需求也越來(lái)越高。社會(huì)綜合管理信息系統(tǒng)將促進(jìn)管理由定性向定量、靜態(tài)向動(dòng)態(tài)、單一向綜合方向發(fā)展，從而發(fā)揮現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的最佳效能，進(jìn)一步提高城市的運(yùn)行效率，不斷滿足城市生產(chǎn)和人民生活的需要。

3）化解管理疑難，增強(qiáng)城市管理能力的需要。當(dāng)前的城市管理過(guò)程存在管理決策的數(shù)字化指標(biāo)體系缺乏、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和處理問(wèn)題為單一主體以及管理職責(zé)重疊與交叉等問(wèn)題。通過(guò)建設(shè)基于GIS的社會(huì)綜合管理信息系統(tǒng)有利于全面了解服務(wù)對(duì)象現(xiàn)狀、動(dòng)態(tài)管理監(jiān)測(cè)[5]；有利于多層面、多專業(yè)集成，通過(guò)綜合協(xié)調(diào)，發(fā)揮它們的整體效能；有利于為城市管理和公共服務(wù)決策、運(yùn)作提供全面、準(zhǔn)確、有價(jià)值的參考數(shù)據(jù)；有利于城市管理主體與客體之間雙向溝通，促成良性互動(dòng)的局面。

2 系統(tǒng)架構(gòu)及功能設(shè)計(jì)

2.1 系統(tǒng)架構(gòu)

社會(huì)綜合管理信息系統(tǒng)是以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為媒介，以流動(dòng)人口和出租屋綜合管理為基礎(chǔ)，以業(yè)務(wù)綜合、協(xié)同管理為重點(diǎn)，以信息資源共享為目的，整合各種社會(huì)管理信息資源，建立了集人口、房屋、維穩(wěn)綜治、出租屋綜合管理、信息通報(bào)、事件處理、態(tài)勢(shì)分析等為一體覆蓋多級(jí)機(jī)構(gòu)部門的新型信息系統(tǒng)。系統(tǒng)采用多層架構(gòu)，分模塊設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)了七大功能，其中組織架構(gòu)、基礎(chǔ)信息、綜合治理、綜合管理、事件處理、綜合評(píng)估模塊對(duì)內(nèi)為各級(jí)部門的業(yè)務(wù)工作和決策管理提供支持；綜合服務(wù)模塊則對(duì)外為社會(huì)公眾及綜合管理相關(guān)單位提供信息發(fā)布、信息共享和數(shù)據(jù)交換服務(wù)。各模塊的功能介紹如下：

1）組織架構(gòu)模塊：對(duì)區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)大綜管機(jī)構(gòu)的成員單位、隊(duì)伍人員、工作網(wǎng)格3個(gè)方面的信息進(jìn)行管理；

2）基礎(chǔ)信息模塊：它作為整個(gè)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)支撐平臺(tái)，負(fù)責(zé)基礎(chǔ)信息的入庫(kù)、存儲(chǔ)、統(tǒng)計(jì)、分析等，為業(yè)務(wù)應(yīng)用提供數(shù)據(jù)支持；

3）綜合治理模塊：它包括社會(huì)治安管理、矛盾糾紛調(diào)解管理、出租屋分類管理等；

4）綜合管理模塊：它是社會(huì)綜合管理各職能部門參與信息化管理的平臺(tái)，加強(qiáng)各職能部門之間的協(xié)作，高效快速地處理各職能部門負(fù)責(zé)的相關(guān)業(yè)務(wù)；

5）事件處理模塊：對(duì)各種事件信息進(jìn)行任務(wù)安排、處理與監(jiān)督，并記錄事件處理情況；

6）綜合評(píng)估模塊：主要建立社會(huì)治安評(píng)估體系，對(duì)各職能部門進(jìn)行績(jī)效考核，對(duì)個(gè)案信息進(jìn)行評(píng)估以及預(yù)警；

7）綜合服務(wù)模塊：通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向社會(huì)公眾及綜合管理相關(guān)單位提供信息服務(wù)、互動(dòng)溝通等。

2.2 功能設(shè)計(jì)

社會(huì)綜合管理信息系統(tǒng)以流動(dòng)人口和出租屋綜合管理為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)人口、出租屋的動(dòng)態(tài)管理，房屋信息在系統(tǒng)地圖中得到完整、準(zhǔn)確地落實(shí)，并可建立由房管人的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從而使流動(dòng)人口登記、隱患信息通報(bào)、房屋租賃登記管理、稅費(fèi)征收等工作擁有準(zhǔn)確的房屋、人口數(shù)據(jù)支持[6,7]。不僅如此，基于 GIS的社會(huì)綜合管理信息系統(tǒng)還涵蓋了維穩(wěn)綜治、信息通報(bào)、隱患事件處理等其他業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)信息的實(shí)時(shí)上報(bào)、及時(shí)處理和有效管理。GIS在社會(huì)綜合管理中的應(yīng)用推動(dòng)了社會(huì)管理工作的規(guī)范化和精細(xì)化，提高了社會(huì)管理效率、減少了社會(huì)管理投入，同時(shí)為政府部門提供決策支持，使得財(cái)政、人力等資源得到有效分配。社會(huì)綜合管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用功能具有多樣性：

1）圖上辦公。系統(tǒng)將抽象的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與形象的電子地圖緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“以圖輔文”的工作模式，為社會(huì)綜合管理工作提供了精確、直觀的工作平臺(tái)。例如：電子地圖可以實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口和出租屋的動(dòng)態(tài)跟蹤管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并預(yù)警重點(diǎn)隱患區(qū)域，從而提供決策參考信息，為有效分配巡查人員工作，及時(shí)清查存在問(wèn)題的出租屋，杜絕安全隱患提供技術(shù)支持，同時(shí)還可以提供各種圖上統(tǒng)計(jì)的專題圖、統(tǒng)計(jì)圖等來(lái)評(píng)價(jià)工作績(jī)效、提高工作效率。

2）業(yè)務(wù)綜合化。系統(tǒng)涵蓋了綜治、信訪維穩(wěn)、流動(dòng)人口和出租屋綜合管理、信息通報(bào)等業(yè)務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)信息的實(shí)時(shí)上報(bào)、及時(shí)處理和綜合有效管理。

3）事件協(xié)同處理。系統(tǒng)對(duì)治安、消防、計(jì)生、出租屋綜管、城管、交通、工商、勞動(dòng)、文化、教育等多個(gè)領(lǐng)域的隱患問(wèn)題進(jìn)行“上報(bào)-分派-處理-跟蹤”全過(guò)程跟蹤記錄，提高了各職能部門之間聯(lián)動(dòng)、協(xié)同的工作效率，使隱患事件得到及時(shí)、有效地處理。

4）決策支持。系統(tǒng)整合了大量的房屋、人口、出租屋隱患、信訪維穩(wěn)事件處理等信息，具有實(shí)效性強(qiáng)、更新速度快的特點(diǎn)。面對(duì)如此海量、錯(cuò)綜復(fù)雜的數(shù)據(jù)，系統(tǒng)通過(guò)對(duì)大量歷史數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，采用電子地圖、直方圖、餅圖、趨勢(shì)圖等靈活的表現(xiàn)方式，為政府部門在人口調(diào)控管理、管理資源合理分配等方面的科學(xué)決策提供支持。

5）信息共享。系統(tǒng)采集許多信息資源后，一方面，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行信息發(fā)布，更好地服務(wù)于公眾，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益。例如出租屋的安全情況、出租屋租賃歷史記錄、出租屋價(jià)格、出租屋稅費(fèi)情況等是公眾最關(guān)心的內(nèi)容，通過(guò)信息的發(fā)布，可以引導(dǎo)公眾形成正確、合法的租賃觀念，修正現(xiàn)行租賃行業(yè)的不足和缺陷，使城市租賃業(yè)務(wù)走向正規(guī)和穩(wěn)定。另一方面，數(shù)據(jù)共享交換系統(tǒng)通過(guò)設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)交換接口，建立與其他業(yè)務(wù)部門的數(shù)據(jù)交換機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域的數(shù)據(jù)交換和數(shù)據(jù)共享。信息資源一次采集可多次使用、跨部門共享。

3 系統(tǒng)應(yīng)用實(shí)例

社會(huì)綜合管理信息系統(tǒng)已在深圳市龍崗區(qū)各級(jí)社會(huì)管理部門的日常工作和管理中發(fā)揮著舉足輕重的作用。龍崗區(qū)位于深圳市東北部，2005年完成城市化改制，2010年7月1日才劃入深圳特區(qū)版圖，是深圳市最年輕、面積最大的一個(gè)區(qū)，當(dāng)前正處于向城市化、現(xiàn)代化過(guò)渡的重要時(shí)期。龍崗區(qū)的社會(huì)管理現(xiàn)狀呈現(xiàn)“三多（人口多、房屋多、隱患事件多）、三少（戶籍人口少、管理力量少、管理手段少）、三難（社會(huì)管理難、情況掌握難、科學(xué)決策難）”的特點(diǎn)，它要以深圳全市1/6的警力，管理全市43%的面積和1/3的人口，因此，龍崗區(qū)面臨著非常艱巨的社會(huì)管理任務(wù)。按照傳統(tǒng)管理模式，單靠增人增編，開(kāi)展專項(xiàng)整治難以解決根本問(wèn)題，2007年下半年龍崗區(qū)尋求社會(huì)管理的創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，依托GIS技術(shù)，建設(shè)了社會(huì)綜合管理信息系統(tǒng)，為此榮獲了“中國(guó)改革十大創(chuàng)新案例獎(jiǎng)”。

龍崗區(qū)社會(huì)綜合管理信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了圖上辦公、信息復(fù)用、事件協(xié)同處理、完善的人口信息管理、規(guī)范的信息輸入和報(bào)表輸出，為龍崗區(qū)的社會(huì)綜合管理工作的開(kāi)展提供了海量、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)信息，并提供精確、直觀、規(guī)范的一體化管理工具，提高了部門聯(lián)動(dòng)、協(xié)同工作的效率。圖1和圖2分別是房屋分類管理和流動(dòng)人口歷史軌跡查詢的界面。

圖1 房屋分類管理界面

圖2 流動(dòng)人口歷史軌跡查詢界面

目前，龍崗區(qū)社會(huì)綜合管理信息系統(tǒng)管理了 400多萬(wàn)流動(dòng)人口、200多萬(wàn)套出租屋，覆蓋龍崗區(qū)11個(gè)街道、130多個(gè)社區(qū)，累計(jì)收集各類數(shù)據(jù)200多萬(wàn)條，已上報(bào)處理隱患事件 4萬(wàn)多件。據(jù)調(diào)查顯示：維穩(wěn)綜治信息系統(tǒng)建設(shè)使龍崗區(qū)隱患事件整治率由原來(lái)的不足70%大幅提高至95%，且原組建的6000多人社會(huì)管理隊(duì)伍也精簡(jiǎn)至2600多人。維穩(wěn)綜治信息系統(tǒng)推動(dòng)了龍崗區(qū)社會(huì)的“精細(xì)、科學(xué)、長(zhǎng)效”管理，提高了矛盾化解能力和綜合管理效能，減少了社會(huì)管理投入，同時(shí)為人口調(diào)控管理、社會(huì)治安綜合治理、社會(huì)管理力量分配等社會(huì)管理工作提供了科學(xué)決策的依據(jù)。

4 結(jié)語(yǔ)

社會(huì)綜合管理工作中引入GIS技術(shù)，是對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)管理工作思路、工作方式的一個(gè)創(chuàng)新，它推動(dòng)了社會(huì)綜合管理工作向縱深方向發(fā)展。結(jié)合GIS強(qiáng)大的空間數(shù)據(jù)管理和空間分析功能，社會(huì)綜合管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用具有諸如圖上辦公、業(yè)務(wù)綜合化、事件協(xié)同處理、決策支持、信息共享等多樣性，涵蓋了人口、房屋、維穩(wěn)綜治、信息通報(bào)、隱患事件處理等業(yè)務(wù)領(lǐng)域。系統(tǒng)的建設(shè)通過(guò)創(chuàng)新管理模式，整合政府各類資源，再造城市和社會(huì)綜合管理流程，克服突擊式、運(yùn)動(dòng)式、被動(dòng)、滯后、多頭管理等弊端，對(duì)于推動(dòng)房屋信息管理、出租屋綜合管理、流動(dòng)人口管理等城市諸多領(lǐng)域的社會(huì)管理工作的規(guī)范化、精細(xì)化、有效化具有重要的意義。社會(huì)綜合管理信息系統(tǒng)在深圳市龍崗區(qū)的應(yīng)用實(shí)例也表明：其對(duì)于解決社會(huì)綜合管理過(guò)程中隱患事件整治率低、資源重復(fù)投資浪費(fèi)、社會(huì)治安綜合治理、管理資源分配不合理等問(wèn)題發(fā)揮著舉足輕重的作用。

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Construction and Application of General Social Management System Based on GIS

by ZHANG Xingfei

With the development of industrialization,informatization, internationalization,our social structure is changing profoundly,which brings a series new challenges to social management.To cope with these new situations,general social management system was born. This paper gave an outline of the general social manage system which was based on GIS technologies and its applications in general social management.Taking the Longgang District as an example,it demonstrated that the important role played by the systemto deal with low efficiency to tackle hidden trouble events,the waste of resources due to repeat investments,unreasonable allocation of management resources,inadequate service system to the public et al.

Longgang District，GIS，general social management

2012-02-13

P208

B

1672-4623(2012)03-0040-03

張興飛，高級(jí)工程師，主要從事測(cè)繪和地籍方面的研究和管理實(shí)踐工作。