文／賀婧

托管中心為農(nóng)村困難家庭托起希望

文／賀婧

在剛剛結(jié)束的“兩會”上，遼寧省省長陳政高在作《政府工作報告》時說，“農(nóng)村困難家庭常年病人托管中心達到52所，可接納患者3500人，有效破解了一人重病、全家致貧的難題?！边@一全國首創(chuàng)的民生成果，引起了與會代表們的強烈反響，并給予了充分的肯定。

實施農(nóng)村困難家庭常年病人集中托管，是全省農(nóng)村因病致貧家庭最好的脫貧致富之路。3年來，全省共投資1.71億元，興建52所縣級托管服務中心。實踐證明，這些托管中心既完善了農(nóng)村社會救助制度，又解決了低保困難家庭的生活困難，解放了農(nóng)村勞動力，替農(nóng)民家庭分憂解難，為百姓著想，解決了大難題，使農(nóng)村常年重病人員有了溫暖新家，使困難家庭看到了希望，化解了因此產(chǎn)生的家庭和社會矛盾，促進社會和諧穩(wěn)定。

領導走訪，走出托管工程。2008年，省領導在走訪貧困聯(lián)系戶時，看到農(nóng)村困難家庭因病致貧的狀況十分突出，特別是有些困難家庭受常年生活不能自理病人的拖累無法外出務工，直接影響了整個家庭的生活質(zhì)量。為幫助這些困難家庭減輕重擔、擺脫困境，解除他們的后顧之憂，在2009年《政府工作報告》中，首次提出“啟動農(nóng)村常年病人集中管理和治療試點工作”，并在遼中縣開展全省農(nóng)村常年病人托管的試點工作。同年底，省政府決定從2010年起在，在全省全面實施農(nóng)村困難家庭常年病人托管工程，計劃用2年的時間在全省每一個縣（市）和部分涉農(nóng)區(qū)都建設一所農(nóng)村常年病人托管中心。省領導把抓好農(nóng)村常年病人托管中心，作為各級政府和部門的重要責任，作為改善民生的一項重要而緊迫的任務，曾多次組織召開專題會議，研究部署托管工作建設任務，對首批納入建設任務的縣逐一進行現(xiàn)場指導和可行性論證。確定了依托縣級福利機構(gòu)，以托管農(nóng)村困難家庭常年病人為服務對象，以滿足其基本的生活服務為主要內(nèi)容，并提供必要的生活照料、康復護理、情感關懷和緊急救助等方面的建院原則。

建章立制，完善托管服務。省民政廳、省發(fā)改委制定了《遼寧省縣級農(nóng)村困難家庭常年病人托管服務設施建設工作方案》，出臺了《遼寧省縣級農(nóng)村困難家庭常年病人托管實施意見》。意見界定了托管對象范圍，明確了審批程序。為了能更好地明確托管責任、義務和法律責任，被審定批準為托管對象后，中心同托管對象本人、監(jiān)護人和托管對象所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府四方簽訂托管協(xié)議。養(yǎng)員入住托管中心一般需要一年一申請，快到一年的托管時限后，受托管的養(yǎng)員應由監(jiān)護人接回家中，如果還有繼續(xù)入住的愿望，可以在托管期滿前重新申請。

為民解憂，做好托管工作。托管中心堅持“以人為本，科學養(yǎng)護，全心全意為養(yǎng)員服務”的宗旨，不斷提高工作人員服務能力，努力開拓服務工作新領域。建立和完善良好的服務運行機制，在飲食上，對養(yǎng)員的一日三餐科學調(diào)配，合理膳食；在護理上，實行分級護理，對一般養(yǎng)員實行常規(guī)護理，對臥床不起的養(yǎng)員實行一級護理，不僅能做到定時送水、喂飯、翻身，還能及時端屎端尿，更換床單衣物；在就醫(yī)上，托管中心與所在地的醫(yī)生建立起合作關系，對這些病人有一個基本治療，一些病情嚴重急需治療的重病人，由其監(jiān)護人送往衛(wèi)生部門指定的新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點醫(yī)療機構(gòu)診治，費用除由新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險報銷外，其余由縣財政支付。托管中心管理者和全體護理人員有熱心、有愛心、有耐心，在這里養(yǎng)員生活不再孤單，生活更加充實。本溪縣托管中心服務人員劉福賢今年46歲，家庭生活比較寬裕，一聽說托管中心招聘服務人員，便馬上報名，她說：“盡管這個活兒臟點累點，但是，能為鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的病人提供點照顧，我覺得心里很踏實，覺得自己有用?！蓖泄苤行馁e館式的生活環(huán)境、親人般的體貼照顧是農(nóng)村低保戶和低保邊緣戶過去想都不敢想的待遇。老人及其家庭成員對托管服務滿意度達100%。

因地制宜，分類管理。針對精神病人管理、康復治療難度較大和常年病人的特點，桓仁縣實行托管對象分類管理，結(jié)合農(nóng)村敬老院資源整合的優(yōu)勢，建精神病人托管中心和常年病人托管中心。經(jīng)認真研究考察，利用原八里甸子鎮(zhèn)敬老院閑置資產(chǎn)進行招商，最終與遼中縣精神病院達成合作意向，將八里甸子鎮(zhèn)敬老院的舊房舍改造后，交由遼中縣精神病院使用，負責精神病人托管。2010年在省市的大力支持下，投資600余萬元，建立了桓仁縣精神病人托管中心。主要負責全縣民政對象家庭中精神病患者的托管和康復治療問題?；溉士h民政局積極協(xié)調(diào)縣衛(wèi)生等部門為其辦理桓仁縣精神病院資質(zhì)等級手續(xù)，協(xié)助辦理了新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險定點單位，同時，協(xié)調(diào)國土、城建等相關部門，為其下一步擴大規(guī)模、擴建項目最大程度地給予優(yōu)惠和扶持。

經(jīng)過3年的努力，全省縣級農(nóng)村困難家庭常年病人托管服務已實現(xiàn)了全覆蓋，在當?shù)匕傩罩行纬闪藦V泛的影響和良好的口碑，受到社會各界的普遍關注，被稱之為史無前例的得民心、惠民生工程。