■趙宏軍

儀征地處蘇中沿江，經(jīng)濟與社會發(fā)展在全省處于中游水平。儀征地形地貌又是半山半圩，地理環(huán)境特殊。山區(qū)與圩區(qū)的發(fā)展存在著明顯的差異性和不平衡性。沿江圩區(qū)經(jīng)濟較為發(fā)達，中后山區(qū)則多半屬于欠發(fā)達地區(qū)。文化屬于上層建筑，構(gòu)建在不同經(jīng)濟基礎(chǔ)之上的農(nóng)村文化，同樣也存在著差異性。近幾年來，我們按照上級要求，投入了大量的農(nóng)村文化建設(shè)和服務(wù)資金，我鎮(zhèn)地處儀征圩區(qū)，我鎮(zhèn)所有行政村建設(shè)了文體活動室暨“農(nóng)家書屋”，部分有條件的村建設(shè)了文化廣場，實施農(nóng)村電影“2131”工程，行政村每月放映一場電影，送戲下鄉(xiāng)，上級文化部門年送戲不低于4場，部分行政村建立文化輔導(dǎo)員制度，幫助有條件的村組建各類業(yè)余文藝團隊，努力在全鎮(zhèn)農(nóng)村構(gòu)建公共文化服務(wù)體系。但是，由于各自發(fā)展的差異性，導(dǎo)致各村文化建設(shè)存在著嚴重的不平衡性。我們雖然付出相同的努力，其效果大不一樣。去年我們發(fā)現(xiàn)這一問題后，開展了深入的調(diào)查研究，掌握了更多的第一手資料。針對當前儀征市青山鎮(zhèn)當前實際，不斷加強村級文化建設(shè)。具體應(yīng)采取以下措施：

一.政府主導(dǎo)，落實政策

村級文化屬于公共文化，具有公益性質(zhì)，在整個公共文化服務(wù)體系中處于最薄弱位置，自身發(fā)展存在諸多困難。因此，各級政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，加強對村級文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)力度、政策扶持和指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作。在人員安排上，應(yīng)設(shè)立專（兼）職文化輔導(dǎo)員，聘請老教師、老干部、老職工和文藝愛好者，從事村級文化工作。在經(jīng)費來源上，應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口數(shù)量由財政安排資金。無論是文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是開展各類文化活動，其費用都應(yīng)由各級政府和組織安排，不得增加農(nóng)民負擔。要動員社會力量，通過社會贊助、捐助建設(shè)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施。在管理體制上，村級文化應(yīng)更多地接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體站的管理和指導(dǎo)。確保村級文化建設(shè)有穩(wěn)定的人、財、物保障，村級公共文化服務(wù)體系能夠有效建立。

二.規(guī)劃先行，統(tǒng)籌發(fā)展

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，其發(fā)展規(guī)劃并不少，而文化的發(fā)展規(guī)劃往往被忽視，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在著規(guī)劃不到位的問題。對此，上級文化主管部門應(yīng)重視制定村級文化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，將文化建設(shè)納入行政村整體發(fā)展規(guī)劃之中，納入新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃之中。規(guī)劃的制定應(yīng)充分考慮本村的人口數(shù)量、村莊建設(shè)、文化需求等。規(guī)劃的主要內(nèi)容應(yīng)包括土地使用、陣地建設(shè)、資金安排、人才培養(yǎng)、隊伍建設(shè)、活動開展、管理服務(wù)等方面。做到同步規(guī)劃、分步實施、逐步到位。

三.尊重規(guī)律，分類指導(dǎo)

隨著改革開放的進一步深入，農(nóng)村在各個方面發(fā)生了深刻變化。據(jù)我們初步調(diào)查，儀征中后山區(qū)除農(nóng)忙、春節(jié)外，60歲以下的人絕大多數(shù)外出打工，其中常年在外打工的約占70%，在本鄉(xiāng)打工的多半為婦女，本地常住人口多半為老人、留守兒童及部分婦女，一些地區(qū)人口出現(xiàn)“候鳥”現(xiàn)象，節(jié)日和農(nóng)忙回家，結(jié)束后長期在外打工。還有很多農(nóng)民致富后，為子女進城考慮，在城里或集鎮(zhèn)購房，他們較少居住在農(nóng)村，大多住進城鎮(zhèn)，少數(shù)家庭成為“空掛戶”，農(nóng)村實際人口在一些地方呈逐年下降趨勢。面對這一現(xiàn)實，應(yīng)順應(yīng)形勢變化，尊重客觀事實，堅持以人為本，實行分類指導(dǎo)。對常住人口逐年減少的農(nóng)村，把文化建設(shè)的重點放在人口稠密的農(nóng)民集中居住區(qū)和工業(yè)基礎(chǔ)較好的行政村。我市近年來積極探索農(nóng)村村莊建設(shè)新路子，興建了具有一定規(guī)模的農(nóng)民集中居住區(qū)，得到了省、市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，今后幾年應(yīng)在農(nóng)民集中居住區(qū)逐步建設(shè)設(shè)施規(guī)范、農(nóng)民喜愛的文化活動場所和項目，主要包括一個面積不低于900平方米的文體廣場，可開展籃球、乒乓球比賽、廣場健身跳舞、戲劇演出、電影放映、群眾集會等，一間面積不低于60平方米的文體室，內(nèi)設(shè)文化信息資源共享工程基層服務(wù)點、“農(nóng)家書屋”、報刊閱覽、棋牌等項目，逐步把農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)成為“農(nóng)村新型社區(qū)”。對人口相對稠密的圩區(qū)，在搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，多在隊伍建設(shè)和活動組織上下功夫。各村設(shè)立文化輔導(dǎo)員，并對其進行上崗前培訓(xùn)，確保此項工作的有效落實和科學(xué)規(guī)范；開展村級業(yè)余文藝團隊創(chuàng)建活動，使各村都能組建一支以上業(yè)余文藝團隊，讓更多的農(nóng)民參與到文化活動中來。而對不同地區(qū)、不同人群，應(yīng)采取不同的組織方式和活動方式，山區(qū)更多地需要采取行政推動和經(jīng)濟手段組織，圩區(qū)則可以調(diào)動文藝愛好者、文娛骨干的積極性，在引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)上多下功夫，做到事半功倍。

四.重在實效，切忌形式

村級文化建設(shè)在一定程度上存在著 “上面構(gòu)思下面實施”的現(xiàn)象，往往與基層實際不符。農(nóng)民究竟需要什么樣的文化？不同的人群各自需要什么樣的文化？我們往往重視了農(nóng)民對文化需求的普遍性、一般性，忽視了地區(qū)間和不同人群的差異性、特殊性，其實際工作缺少針對性，效果并不理想。誠然，農(nóng)村文化建設(shè)需要推動，更需要大力扶持，尤其是村級文化建設(shè)需要有適度超前的引導(dǎo)性文化服務(wù)，但這里存在著提供何種文化服務(wù)的問題。農(nóng)村是草根文化之所在，農(nóng)民是草根文化的承載體，他們熱愛自己的文化，對自己的文化富有情感，而對外來文化和現(xiàn)代文化往往不接受，或在接受上尚需一個過程，農(nóng)民需要什么我們就送什么，才能受到他們的歡迎。因此，我們必須掌握農(nóng)民究竟需要何種文化，不同人群對文化有何需求，根據(jù)他們的需要開展文化建設(shè)，多組織農(nóng)民喜聞樂見的具有濃郁民族和地方特色的文化活動，實施文化惠民工程，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，讓廣大農(nóng)民真正享受到自己喜愛的文化。否則就會好心辦不了好事，辦不到實事，成為一種形式。