□江華安

縣委書記如何抓好干部帶好隊伍

□江華安

縣委書記有三大職責：黨建第一工程，發(fā)展第一要務，穩(wěn)定第一責任。黨的建設是主線，黨建抓好了，發(fā)展事半功倍，穩(wěn)定迎刃而解。而貫徹民主集中制，抓好干部帶好隊伍又是黨的建設的重中之重。因為民主集中制是黨的組織原則和領(lǐng)導制度，干部是執(zhí)政為民的關(guān)鍵所在。

堅持民主集中制，深化干部人事制度改革

自2008年屯昌被列為“科學規(guī)范和有效監(jiān)督縣委書記用人行為”試點縣以來，屯昌縣委以中辦發(fā)《2010—2020深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》《黨政領(lǐng)導干部職務任期暫行規(guī)定》等文件為指導，堅持貫徹民主集中制，不斷提高縣委的執(zhí)行能力和領(lǐng)導水平，突出擴大黨內(nèi)民主、人民民主，建立公開公平、競爭擇優(yōu)、機會均等的選人用人機制，大膽改革創(chuàng)新，有效提高了縣委選人用人的公信度。

一、規(guī)范“三項權(quán)利”，對用人各個環(huán)節(jié)進行剛性約束，保障縣委書記正確行使用人權(quán)。一是把住源頭，規(guī)范動議權(quán)。制定選拔任用領(lǐng)導干部調(diào)整動議暫行辦法，規(guī)定縣委書記只提出動議的意向和原則，不提具體的職位和人員，具體方案由縣委組織部制定。從而減少了干部調(diào)整的隨意性，從制度設計上有利于防止縣委書記個人說了算及違規(guī)用干部問題的發(fā)生。二是抓住核心，規(guī)范提名權(quán)。試點伊始。屯昌縣委即提出采取“4+1”的模式，即大會民主推薦、縣級領(lǐng)導推薦、單位黨委（黨組）推薦、個人自薦為主，群眾推薦為輔的方式，大范圍組織提名，力求做到“由多數(shù)人在多數(shù)人中提名”。三是推行票決，規(guī)范決策權(quán)。同步出臺常委會、全委會任用干部票決辦法，使縣委書記與其他常委、委員“同票同權(quán)”。這樣即擴大了黨內(nèi)民主，又促成了黨委集體決策，使民主集中制在選人用人上得到較好體現(xiàn)。

二、實施“五個差額”，擴大選人民主，提高干部選拔任用工作的透明度和公信度。切實將競爭機制全程進入干部選拔任用工作中，著力通過差額提名、差額考察、差額醞釀、差額票決和差額選舉等“五個差額”方式，競爭擇優(yōu)選拔優(yōu)秀干部。如通過差額提名，向縣委推薦一大批優(yōu)秀干部，有利于從多數(shù)人中選人；在差額票決中，在全面介紹人選的基礎上，實行縣委書記“末位表態(tài)”，讓常委或委員對人選進行充分醞釀，真正實現(xiàn)了多數(shù)人選人，努力選出組織需要、群眾公認的人。全程差額選拔干部的推行，使原來的等額選拔變?yōu)椴铑~遴選，不但讓更多干部進入了縣委的視野，發(fā)現(xiàn)和儲備了一大批優(yōu)秀干部；又為廣大干部提供了均等的競爭機會，獲得了干部群眾的支持和認可。

三、實行“兩個退出”，科學運用干部考評和民意測評結(jié)果，讓“下”者服氣。在堅持競爭擇優(yōu)“上”的同時，屯昌縣委努力暢通干部“下”的渠道，著力構(gòu)建能上能下、充滿活力的選人用人機制。一是出臺了領(lǐng)導干部任期暫行辦法，明確領(lǐng)導干部的任期為5年，任期屆滿后不再推薦提名擔任同一職務，視期滿專項考核結(jié)果予以重新安排。二是積極試行淘汰制，對在全縣干部民主測評中連續(xù)三年排名靠后，經(jīng)過誡勉談話沒有改進的政府工作部門主要領(lǐng)導，堅決予以“下課”。但對“下”的干部，做到不放棄、不拋棄，而是配套制定了《屯昌縣“退出”干部日常管理和考核辦法（試行）》等制度，加強對被調(diào)整出領(lǐng)導崗位干部的思想引導和教育培訓，讓他們有重新“上”的機會。實踐證明，這些主動為“下”的干部搭平臺創(chuàng)機會的舉措，不僅達到了暖人心、減阻力的目的，更在干部隊伍中營造起包容競爭的和諧氛圍，為進一步深化改革創(chuàng)造了有利條件。

四、探索“兩個延伸”，擴大任期制實用范圍，推進副職領(lǐng)導干部競爭性交流常態(tài)化。

將任期制和競爭機制引入副職領(lǐng)導干部的交流工作，建立“任期+競爭+差額+交流”的干部常態(tài)輪崗交流機制。一是將黨政領(lǐng)導干部任期制向副職領(lǐng)導干部延伸，出臺了《屯昌縣黨政副職領(lǐng)導干部職務任期競爭性交流試行辦法》，明確副職干部的任期為5年，任期屆滿后不再推薦提名擔任同一職務。同時，加大任期屆滿副職干部的考核力度，由考核結(jié)果決定干部去向。二是將競爭性交流適用范圍向科級以下干部延伸。打破干部交流范圍僅限同級的慣常做法，讓符合任職要求的副科級非領(lǐng)導干部、黨政機關(guān)科員干部和企事業(yè)具有中級職稱以上干部與現(xiàn)任副職領(lǐng)導干部進行同臺競爭，有利于實現(xiàn)好中選優(yōu)?！皟裳由臁钡膶嵤瑸橹螒兄斡固峁┝酥贫缺Ｕ?，在廣大干部中形成了“到期要起立，實績定去向，競爭再任職”的導向，不僅增強了現(xiàn)任副職領(lǐng)導干部的學習熱情和干事創(chuàng)業(yè)的主動性，同時也為優(yōu)秀科員干部脫穎而出提供了機會。

五、試行“一選兩推”，引入競爭機制，確保好中選優(yōu)、人崗相宜。一是試行從科員干部公開遴選副職領(lǐng)導擬提名人選。明確凡符合任職條件的科員干部都可通過提名考試參與競爭性交流。這就將干部交流工作由原來的領(lǐng)導干部之間交流任職的“單軌”模式轉(zhuǎn)變?yōu)轭I(lǐng)導干部之間交流任職和優(yōu)秀科員（股級）干部提拔使用相結(jié)合的“雙軌”運行機制。二是試行從現(xiàn)職副科級干部公開推薦擬提名人選。縣委組織部將符合任職條件的干部名單及信息向各單位和社會公開。各單位黨組織根據(jù)發(fā)布的名單和信息在全縣范圍內(nèi)進行等額推薦，同時鼓勵干部積極自薦參與競爭。在根據(jù)公開推薦或自薦結(jié)果，確定初步差額擬提名人選。三是試行領(lǐng)導干部實名推薦。經(jīng)公開遴選和公開推薦確定初步擬提名人選后，召開縣委全委（擴大）會議，由縣委委員、候補委員及不是縣委委員的縣領(lǐng)導進行實名推薦提名。從推薦的結(jié)果看，這樣所推薦人選具有較強的代表性，既有試點職位原任副職干部，也有通過提名考試脫穎而出的科員干部；既有機關(guān)事業(yè)單位副科級干部，也有長期在基層一線工作的同志，有效拓寬了選人用人的視野。

創(chuàng)新思維和方法，建立激活干部潛能機制

干部隊伍建設是黨的建設的重要保障。抓好班子、帶好隊伍是市縣委書記義不容辭的職責，也是一個地方穩(wěn)定、改革、發(fā)展的根本所在。如何加強干部隊伍建設，屯昌縣委大膽解放思想，創(chuàng)新思維和方法，不斷探索建立把個人的追求目標和集體的發(fā)展目標有機統(tǒng)一，充分調(diào)動干部熱情，激活干部潛能的工作機制。

一、明確職責，賞罰分明。建立健全工作目標責任制，把每一項工作指標和工作任務進行細化、量化，分解落實到各級各部門，落實到每位領(lǐng)導干部，在做到書記抓、抓書記的同時，也要做好人人有任務、人人有責任、人人有壓力。如在征地拆遷工作中，均派出若干個征地拆遷小組，將任務分派到各組的同時，責令限期完成任務，并依據(jù)任務落實情況堅決兌現(xiàn)獎罰。又如在林權(quán)制度改革中，將林權(quán)工作的丈量、繪圖和發(fā)證的任務分解給各鎮(zhèn)和相關(guān)部門，并定期派出督查組了解任務進展情況，及時予以相應的獎懲等。

二、強化考核，注重公認。首先是建立常態(tài)測評制度，每年組織2次各單位正職的民意測評，對排名靠后的予以誡勉談話，連續(xù)3年靠后的堅決調(diào)整；二是完善年度考核制度，比如出臺屯昌縣鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導班子實績考核辦法，按年度組織考核，對考核靠前的鎮(zhèn)進行獎勵，對靠后的限期整改；三是健全專項考核機制，在啟動每一項重點工作時，均從紀委、組織部、縣委辦等單位抽調(diào)力量組成督查或考核組，對重點工作跟蹤督查的同時對參與干部進行深入考察，對表現(xiàn)優(yōu)秀的干部及時予以使用。年度考核、重點項目跟蹤考核以及每半年一次的民意測評有機融合在一起，為縣委選用群眾公認的干部提供了重要依據(jù)，也進一步加大了治庸治懶力度。

三、加強監(jiān)管，廉潔高效。一是支持人大、政協(xié)監(jiān)督。建立重大事項決策人大、政協(xié)主要負責人列席監(jiān)督制度。如在干部任免時，主動邀請縣人大、政協(xié)干部全程參與、全程監(jiān)督干部選任工作。二是活用審計監(jiān)督。堅持項目審計和干部經(jīng)濟責任審計相結(jié)合，每年組織審計部門對50萬元以上的項目和各單位“一把手”進行全面審計。三是效能監(jiān)察和程序監(jiān)察。堅持專家評估和比較擇優(yōu)制度，堅持“質(zhì)量和效益兼顧、科學和依法并舉”的原則，對相關(guān)項目的效能、招投標、建設實施等進行全程監(jiān)察，確保各項決策和項目依法、高效推進。四是完善信訪排查機制。通過信訪情況分析，掌握一個鎮(zhèn)、一個部門社會管理水平和干部作風狀況。五是社會輿論監(jiān)督。成立網(wǎng)絡信訪辦公室，主動應對網(wǎng)絡輿情；設立黨風政風熱線，定期組織相關(guān)領(lǐng)導干部與群眾面對面答疑解難；堅持政務黨務實時公開，主動接受社會監(jiān)督。

四、激勵學習，提升水平。一是舉辦農(nóng)村黨員大中專學歷教育班。與省農(nóng)業(yè)學校、農(nóng)廣校聯(lián)合創(chuàng)辦農(nóng)村黨員干部中專學歷班，招收學員達1700多人，與海南電大聯(lián)合舉辦大專學歷班，招收學員230多名；二是出臺《屯昌縣鼓勵干部報考在職碩士學位研究生的有關(guān)規(guī)定（試行）》，采取全額補助學費的方式鼓勵干部攻讀在職研究生，目前已有31名干部考取在職研究生。三是選派干部脫產(chǎn)培訓。先后選派68名優(yōu)秀干部赴清華大學進行為期一個月的脫產(chǎn)培訓。四是選派到發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉。先后選派47名各類優(yōu)秀人才到浙江縉云、廣東珠海和?？凇⑷齺喌仁?nèi)外先進地區(qū)進行掛職鍛煉，幫助他們拓寬視野，轉(zhuǎn)變觀念，提升能力。

五、文明健身，培養(yǎng)才藝。結(jié)合學習型機關(guān)、學習型黨組織工作，在大力推進農(nóng)村合唱團、農(nóng)村文藝隊等文化品牌建設的同時，引導各級領(lǐng)導干部參與創(chuàng)建油畫協(xié)會、攝影協(xié)會、太極拳協(xié)會和女子舞蹈協(xié)會等，通過有組織的文明健身，提高廣大干部的文化藝術(shù)水平和修養(yǎng)。比如屯昌縣機關(guān)干部合唱團共有100多名干部參加；縣女子舞蹈協(xié)會多次深入各村委會，與農(nóng)村文藝隊共同排練、同臺演出，讓干群在娛樂中交流感情，融洽關(guān)系。

六、包容競爭，創(chuàng)先爭優(yōu)。切實將干部人事制度改革和創(chuàng)先爭優(yōu)活動結(jié)合起來，在通過競爭擇優(yōu)選拔優(yōu)秀干部基礎上，注重構(gòu)建包容競爭的組織文化，對從領(lǐng)導崗位上退了出來，及時安排他們進入待崗培訓狀態(tài)，想方設法選派他們參加各類培訓，提升才干，并主動為他們提供再次上的平臺。同時，縣委專門設立了創(chuàng)新獎，每年安排200多萬元對創(chuàng)造性推進工作，取得較好成效的單位予以獎勵，在全縣形成了濃厚的比學趕超的干事創(chuàng)業(yè)氛圍和爭先創(chuàng)優(yōu)、競爭包容的組織文化。◎

（作者系中共屯昌縣委書記）