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        關(guān)于安徽省濉溪縣道口村強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的調(diào)查研究

        2012-11-16 08:55:28趙雅雯胡夢(mèng)醒
        關(guān)鍵詞:糧食農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

        趙雅雯,胡夢(mèng)醒

        (上海財(cái)經(jīng)大學(xué)統(tǒng)計(jì)與管理學(xué)院,上海 200433)

        關(guān)于安徽省濉溪縣道口村強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的調(diào)查研究

        趙雅雯,胡夢(mèng)醒

        (上海財(cái)經(jīng)大學(xué)統(tǒng)計(jì)與管理學(xué)院,上海 200433)

        以安徽省濉溪縣鐵佛鎮(zhèn)道口村為調(diào)查研究對(duì)象,深入探究了政府強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的執(zhí)行情況和執(zhí)行效果,并對(duì)其中存在的問題提出了解決方法。

        強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng);糧食安全;現(xiàn)代農(nóng)業(yè);農(nóng)村金融;農(nóng)民增收

        一、調(diào)查研究的基本背景

        隨著工業(yè)化、城市化的發(fā)展,農(nóng)業(yè)所需的各種生產(chǎn)要素投入減少,導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)總體生產(chǎn)能力下降,農(nóng)業(yè)產(chǎn)量難以提高。與此同時(shí),城市擴(kuò)張,工業(yè)建設(shè)用地、商住宅用地、城市綠化、公路建設(shè)用地等都占用了大量肥沃的農(nóng)田,使得中國(guó)耕地面積不斷下降,威脅中國(guó)糧食安全。另外,絕大部分農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力以農(nóng)民工身份進(jìn)入城鎮(zhèn)打工,真正留在農(nóng)村的絕大部分是勞動(dòng)能力較差的老弱婦孺,這又給勞動(dòng)密集型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來較大負(fù)面影響。

        近幾年,由于災(zāi)難天氣頻繁發(fā)生,國(guó)際、國(guó)內(nèi)糧價(jià)出現(xiàn)大幅度上漲。事實(shí)表明,中國(guó)糧食安全問題,已經(jīng)成為一個(gè)迫切需要關(guān)注、需要解決的問題。

        如何解決中國(guó)糧食安全問題呢?關(guān)鍵在農(nóng)業(yè)。為了能從根本上解決中國(guó)糧食安全問題,國(guó)家與政府主要從以下幾個(gè)方面制定了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的政策措施:一是發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè),二是拓寬農(nóng)村增收渠道(包括各種糧食補(bǔ)貼),三是創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)村金融體系。那么,政策的實(shí)施狀況怎樣?落實(shí)的效果如何?農(nóng)民的生活狀況是否得到了改善?中國(guó)的糧食問題是否得到改善?針對(duì)這一系列問題,我們對(duì)安徽省淮北市濉溪縣鐵佛鎮(zhèn)道口村進(jìn)行了一番深入調(diào)研,并希望通過實(shí)際調(diào)查分析,能夠解決上述一系列問題。

        二、調(diào)查研究對(duì)象的基本分析

        安徽省淮北市濉溪縣鐵佛鎮(zhèn)道口村現(xiàn)有戶籍人口1100戶,3860人。道口村地處平原地帶,是國(guó)家糧食主要生產(chǎn)區(qū),主要以種植糧食作物為主。2010年全村有耕地7653畝,都屬于水澆地。糧食作物以小麥為主,2010年小麥播種面積達(dá)到5100畝,另外還有玉米600畝。村中沒有耕地閑置狀況,也沒有良田被占用情況;在過去5年里,由于國(guó)家需要,征用農(nóng)民集體所有土地45畝,所有耕地總量略有減少。

        該村雖然戶籍人口中有不少勞動(dòng)力,但是不少勞動(dòng)力都選擇出外打工,以2010年為例,該村勞動(dòng)力總共1500人,其中常年外出務(wù)工的大約320人,占到21.3%;季節(jié)性外出務(wù)工的480人,在本地務(wù)工兼從事農(nóng)業(yè)的1100人??梢姶蠖鄶?shù)農(nóng)民都不愿意完全守在土地上,而希望通過其他方式來增加自己收入。

        隨著科技水平進(jìn)步,現(xiàn)在村里農(nóng)田耕作、糧食播種、糧食收割主要靠機(jī)械來完成,這就提高了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平,既為農(nóng)民省了力,同時(shí)也提高了農(nóng)作物產(chǎn)量。

        政府糧食補(bǔ)貼情況也比較令人滿意,2010年從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民們得到了糧食直補(bǔ)、種子補(bǔ)貼、化肥補(bǔ)貼等各種補(bǔ)貼。具體為:農(nóng)業(yè)綜合補(bǔ)貼90元/畝;糧食直接補(bǔ)貼60元/畝。對(duì)良種補(bǔ)貼執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)分別為:小麥10元/畝,玉米10元/畝。

        另外,2010年本村還得到了生產(chǎn)資料貸款、農(nóng)機(jī)具貸款、多種經(jīng)營(yíng)貸款等糧食貸款。2010年還有來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上的專家或者技術(shù)人員來本村指導(dǎo)農(nóng)民種糧。

        關(guān)于道口村的農(nóng)村水利建設(shè)狀況,目前該村農(nóng)田灌溉還主要靠地下水。水利基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)過程中存在的主要問題是水利投資較少,水利基礎(chǔ)設(shè)施較差,這對(duì)一個(gè)以水澆地為主的村子來說,是不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的。政府應(yīng)該加大在這一方面投入。

        而對(duì)于這幾年頻繁發(fā)生的自然災(zāi)害等問題,村子在過去五年糧食生產(chǎn)中所面臨的自然災(zāi)害與以前相比,造成的損失減小了。這主要得益于村委會(huì)和村民小組做出的一系列工作,主要包括推廣灌溉節(jié)水技術(shù)和設(shè)備、及時(shí)宣傳采購(gòu)配送防蟲農(nóng)藥、補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。當(dāng)調(diào)查到村級(jí)農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)時(shí),村長(zhǎng)及村民們表示它起到的作用并不很大。

        總體來說道口村農(nóng)業(yè)水平還是比較高的,基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化,水利建設(shè)也比較到位,政府的糧食補(bǔ)貼工作也比較好,農(nóng)民能夠得到真正的實(shí)惠。然而,必須要看到大量青壯年勞動(dòng)力不愿意留在農(nóng)村進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn),而選擇出外打工,這不利于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)民生活水平和收入狀況還有待進(jìn)一步改善。

        三、調(diào)查研究問卷結(jié)果的基本分析

        在了解道口村基本情況后,我們又有針對(duì)的選擇了9位村民(其中4男5女),進(jìn)行了詳細(xì)的問卷調(diào)查,以期從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村金融和農(nóng)民增收三個(gè)角度深入了解政府政策執(zhí)行情況和執(zhí)行效果,從而進(jìn)一步探究農(nóng)民生活狀況以及存在的問題,為之后提出合理性建議奠定基礎(chǔ)。

        表1 接受問卷調(diào)查的村民基本信息

        以上表格是接受問卷調(diào)查的9位村民的基本情況,出于隱私考慮,這里略去他們的姓名。

        1.關(guān)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

        現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)保障我國(guó)糧食生產(chǎn)、解決我國(guó)糧食安全問題的重要性是不言而喻的。溫家寶總理在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵主要有農(nóng)民素質(zhì)、水利建設(shè)、機(jī)械化三個(gè)方面,本次調(diào)研主要從這三個(gè)方面來分析道口村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。

        (1)農(nóng)民素質(zhì)

        第一題:您的文化程度是什么?

        由圖表1可以看出,接受調(diào)查的九人當(dāng)中小學(xué)文化程度的五人,初中文化程度的四人。

        我們知道,在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中,科技成果轉(zhuǎn)化最終需要通過農(nóng)民吸收消化才能更好地運(yùn)用于生產(chǎn)建設(shè)之中,從而有效地推動(dòng)機(jī)械化﹑信息化﹑農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力水平等方面的快速提升。因而建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要較高素質(zhì)的農(nóng)民。然而,被調(diào)查的9位村民中,學(xué)歷最高的也只有初中學(xué)歷。農(nóng)村的吸引力不夠,大部分高學(xué)歷人才都選擇到城市打工而放棄了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)民的文化素質(zhì)較低對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展是非常不利的。

        第二題:糧食生產(chǎn)過程中,農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)技機(jī)構(gòu)發(fā)揮的作用

        在農(nóng)民文化素質(zhì)較低的情況下,農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)機(jī)機(jī)構(gòu)能否很好發(fā)揮他們各自作用,將很大程度上影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推廣狀況,然而實(shí)際狀況并不樂觀,大部分農(nóng)民都認(rèn)為農(nóng)業(yè)技術(shù)人員和農(nóng)機(jī)機(jī)構(gòu)發(fā)揮的作用一般,甚至作用不大。這就對(duì)最新農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣造成了一定阻礙。

        (2)水利狀況

        第三題:目前水資源能否滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要?

        2011年中央1號(hào)文件強(qiáng)調(diào),“把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)”。農(nóng)田水利建設(shè)仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、糧食穩(wěn)定增產(chǎn)和農(nóng)民持續(xù)增收最大影響因素。

        道口村耕地全部為水澆地,這就決定了水利建設(shè)情況必將對(duì)道口村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成重大影響。慶幸的是,接受調(diào)查的九人全部選擇“基本滿足”。大家對(duì)本村的水資源狀況都比較滿意,說明其水利建設(shè)并沒有制約本村農(nóng)業(yè)發(fā)展。

        (3)機(jī)械化水平

        表2 “機(jī)械化水平”調(diào)查選擇結(jié)果

        在農(nóng)業(yè)各部門中最大限度地使用各種機(jī)械代替手工工具進(jìn)行生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本內(nèi)容之一。由圖表2可以看出本村達(dá)到了高度機(jī)械化水平,表明現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平還是很好的。

        2.關(guān)于農(nóng)村金融

        要改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,確保糧食基本自給,必須推動(dòng)各類金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,這又必須要充分發(fā)揮政策性金融、財(cái)政資金等的引導(dǎo)作用。溫家寶總理在今年《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào),引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加涉農(nóng)信貸投放,確保涉農(nóng)貸款增量占比不低于上年,加大政策性金融對(duì)“三農(nóng)”支持力度,健全政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度,建立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。

        表3 籌措資金來源調(diào)查選擇結(jié)果

        然而,從圖表3看,當(dāng)農(nóng)民們遇到資金困難時(shí),他們第一選擇都是向親戚朋友去借。盡管農(nóng)村的金融體制已經(jīng)比較完善,信用社、銀行也為農(nóng)民提供了資金平臺(tái),可是農(nóng)民們往往拒絕使用。造成這樣結(jié)果的原因是農(nóng)民知識(shí)水平所限,認(rèn)為到銀行信用社很麻煩,沒有向親戚朋友借錢那么簡(jiǎn)單。這樣就對(duì)農(nóng)民的資金來源產(chǎn)生了一定制約,不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

        3.關(guān)于農(nóng)民增收

        想要從根本上解決糧食安全問題,就一定要讓農(nóng)民增收,只有農(nóng)民收入真正增加了,農(nóng)民才會(huì)愿意耕種。

        第六題:2010年家庭收入狀況如何?

        圖表4表示的是被調(diào)查的4位農(nóng)民家庭收入狀況,從圖表中可以看出,他們收入主要來自農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入,具體來說就是種植糧食或者其他經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)生的收入。

        表4 2010年的家庭收入狀況(單位:元)

        第七題:你認(rèn)為國(guó)家目前的糧食收購(gòu)價(jià)格如何?

        選擇“比較低”的四人,選擇“還可以的”五人,沒有人選擇“高”。

        第八題:你認(rèn)為制定糧食最低收購(gòu)價(jià)對(duì)提高農(nóng)戶種糧積極性的作用如何?

        選擇“有作用”的四人,選擇“作用一般”的四人,選擇“作用不大”的一人。從七、八兩題的調(diào)查結(jié)果來看,多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為目前糧食收購(gòu)價(jià)格比較低,這從某種程度上來說不利于保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。所以,制定適當(dāng)?shù)募Z食最低收購(gòu)價(jià)對(duì)提高農(nóng)戶種糧積極性將有一定幫助。

        第九題:對(duì)政府實(shí)行的糧食直接補(bǔ)貼政策的看法

        糧食直補(bǔ),全稱糧食直接補(bǔ)貼,是為進(jìn)一步促進(jìn)糧食生產(chǎn)、保護(hù)糧食綜合生產(chǎn)能力、調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性和增加農(nóng)民收入,國(guó)家財(cái)政按一定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和糧食實(shí)際種植面積,對(duì)農(nóng)戶直接給予的補(bǔ)貼,這有益于促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。

        調(diào)查顯示:農(nóng)民對(duì)政府實(shí)行的糧食直接補(bǔ)貼都是比較滿意的,也都得到了不同金額的糧食補(bǔ)貼。這對(duì)改善農(nóng)民生活狀況、增加農(nóng)民收入有很大作用。

        第十題:你認(rèn)為糧食直接補(bǔ)貼最合理的方式是什么?

        大多數(shù)農(nóng)民都傾向于按照農(nóng)田面積來進(jìn)行補(bǔ)貼。

        四、調(diào)查研究總結(jié)與建議

        經(jīng)過以上調(diào)查分析,我們看到政府在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村金融、以及農(nóng)民增收方面的政策實(shí)施效果是比較明顯的。農(nóng)民的收入水平的確得到了提高,生活狀況也得到了較高程度的改善。這也為解決中國(guó)糧食安全問題提供了保障。

        然而,以下問題是我們必須要注意的:1.農(nóng)民的文化素質(zhì)普遍較低。2.大量青壯年勞動(dòng)力外流。3.農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、農(nóng)技機(jī)構(gòu)發(fā)揮的作用不夠大。4.農(nóng)民不能夠很好地利用農(nóng)村金融。5.人均土地量還是不能滿足某些農(nóng)民的需求。6.糧食收購(gòu)價(jià)格較低,補(bǔ)貼不足。

        為了解決這些問題,從根本上保證中國(guó)糧食安全,我們建議:1.實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,提高耕地生產(chǎn)效率。2.提高農(nóng)民素質(zhì),增加農(nóng)業(yè)人力資本投入。3.加大對(duì)農(nóng)業(yè)資金扶持。4.增加對(duì)農(nóng)業(yè)科技開發(fā)資金投入,進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。5.延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),把糧食安全建立在農(nóng)民增收的基礎(chǔ)上。

        總之,只有協(xié)調(diào)糧食安全與農(nóng)民增收之間的關(guān)系,不斷縮小城鄉(xiāng)收入差距,糧食安全才有長(zhǎng)期的保障。只有對(duì)農(nóng)村進(jìn)行深刻的變革,標(biāo)本兼治,才能逐步縮小城鄉(xiāng)差距,轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式,扭轉(zhuǎn)糧食生產(chǎn)的下降趨勢(shì),保障國(guó)家未來的糧食安全,從而為國(guó)家現(xiàn)代化提供基本的安全保障。

        [1] 朱澤.中國(guó)糧食安全問題:實(shí)證研究與政策選擇[M].武漢:湖北科學(xué)技術(shù)出版社,1998.

        [2] 潘家華.中國(guó)糧食安全的環(huán)境制約[J].國(guó)際經(jīng)濟(jì)評(píng)論,1997(6):11-13.

        [3] 姜長(zhǎng)云.關(guān)于我國(guó)糧食安全的若干思考[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題,2005(2):44-48.

        F323.8

        A

        1671-8275(2012)01-0033-03

        2011-11-06

        趙雅雯(1993-),女,安徽滁州人,上海財(cái)經(jīng)大學(xué)統(tǒng)計(jì)與管理學(xué)院統(tǒng)計(jì)學(xué)專業(yè)本科生。胡夢(mèng)醒(1992-),女,安徽淮北人,上海財(cái)經(jīng)大學(xué)統(tǒng)計(jì)與管理學(xué)院統(tǒng)計(jì)學(xué)專業(yè)本科生。

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