陶碧芳

(貴州省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，貴陽(yáng)550002)

0 引言

2010年我國(guó)紀(jì)念“世界水日”和開(kāi)展“中國(guó)水周”活動(dòng)的宣傳主題是“嚴(yán)格水資源管理，保障可持續(xù)發(fā)展”。這一主題足以昭示:水利在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展中的地位越來(lái)越不可忽視，尤其是在保障可持續(xù)發(fā)展上顯得舉足輕重。水資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一，而加快水利建設(shè)更是很多地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)元素。2010年國(guó)內(nèi)西南地區(qū)發(fā)生重大旱災(zāi)的同時(shí)又遇到洪澇災(zāi)害，給這些地區(qū)帶來(lái)了較大的生命財(cái)產(chǎn)損失，這表明當(dāng)前很多地方水利基礎(chǔ)弱、欠賬多等問(wèn)題嚴(yán)重。我國(guó)歷代水利領(lǐng)導(dǎo)人都很重視從歷史的高度把握水利發(fā)展規(guī)律，通過(guò)總結(jié)水利發(fā)展史來(lái)認(rèn)識(shí)水利發(fā)展階段和趨勢(shì)，為指導(dǎo)治水實(shí)踐提供思路和依據(jù)。基于國(guó)內(nèi)特點(diǎn)的自然經(jīng)濟(jì)條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的影響，使得水資源在經(jīng)濟(jì)特別是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)著極為關(guān)鍵地位，這其中水利建設(shè)已經(jīng)成為部分地區(qū)(如西部等)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居住環(huán)境以及生態(tài)文明的制約因素，本文在這一背景下，分析了發(fā)展水利對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響，這一研究對(duì)于加強(qiáng)水利建設(shè)的戰(zhàn)略地位具有一定的意義。

1 水利與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

2003—2007年各地區(qū)水利對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)的影響見(jiàn)表1。從表1可知，西部等經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的水利建設(shè)投資直接促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，大規(guī)模的發(fā)展水利建設(shè)在吸納投資、增加就業(yè)的同時(shí)，還會(huì)對(duì)冶金、機(jī)械等相關(guān)上下游農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生促進(jìn)作用，相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明5 a來(lái)水利投資的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)效應(yīng)在1∶5以上。發(fā)展水利與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系具體表現(xiàn)在:當(dāng)前國(guó)內(nèi)水資源短缺的狀況表明農(nóng)業(yè)用水的大幅提高是不現(xiàn)實(shí)的，需要穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力改善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)狀況，只要提高依靠灌溉水的利用率以及水分生產(chǎn)率;當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)灌溉的保證率、方法以及相關(guān)技術(shù)要求等更高，對(duì)灌溉的依賴(lài)性也更強(qiáng)。故要實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)能力的提高，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)快速發(fā)展，農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)可以說(shuō)是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。

表1 2003—2007年各地區(qū)水利對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)的影響

2 發(fā)展水利對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響

農(nóng)村水利設(shè)施是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，加快農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)，千方百計(jì)保護(hù)好水資源，是深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實(shí)中央和地方水利工作決策部署，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的迫切要求。以下從發(fā)展水利對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的直接影響與間接影響進(jìn)行探討。

2.1 直接農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)影響

發(fā)展水利對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的直接影響有如下3方面的作用。

2.1.1 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)支撐作用

我國(guó)很多地區(qū)的水利工程建設(shè)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)起著支撐作用，國(guó)內(nèi)很多地區(qū)受自然與人文因素的影響，使生態(tài)環(huán)境不斷惡化，導(dǎo)致水資源供需矛盾不斷加劇，這樣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就不得不進(jìn)行大興水利。隨著國(guó)家重視程度的提高依據(jù)興建了很多大型水利工程，如寧夏沙坡頭水利樞紐、廣西百色水利樞紐以及我省的黔中水利樞紐等標(biāo)準(zhǔn)性水利工程，對(duì)防洪、用水、糧食以及航運(yùn)等安全產(chǎn)生了重要作用，這些地區(qū)的水利發(fā)展帶來(lái)了巨大的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益起到了支撐作用。

2.1.2 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作用

農(nóng)田水利是關(guān)乎農(nóng)業(yè)的命脈，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展起到基礎(chǔ)的作用。我國(guó)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)相比薄弱，抗災(zāi)能力也較低，當(dāng)前很多地區(qū)還只是靠天吃飯，顯然這是制約農(nóng)民創(chuàng)收與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵因素。然而國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是受到資源、市場(chǎng)等約束，競(jìng)爭(zhēng)的壓力也越來(lái)越大，故加大農(nóng)田的水利基礎(chǔ)建設(shè)投入，能改進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)展水利建設(shè)的基礎(chǔ)方向是興修各種農(nóng)田水利設(shè)施以及采用各類(lèi)設(shè)施調(diào)節(jié)與改良農(nóng)田水分狀況，這是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的必要，這樣水利建設(shè)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)作用的直接體現(xiàn)。

2.1.3 農(nóng)民經(jīng)濟(jì)生活保障作用

水利部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，水利工程為國(guó)內(nèi)很多地區(qū)的經(jīng)濟(jì)生活民生起到了關(guān)鍵的保障的作用。以農(nóng)村飲用水工程為例，農(nóng)村飲水工程讓農(nóng)民喝上了清潔的自來(lái)水、改善了生活環(huán)境衛(wèi)生條件，各地規(guī)劃修建的垃圾池、沼氣池等為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生活的保障作用產(chǎn)生了明顯作用:西部地區(qū)在過(guò)去10 a間通過(guò)節(jié)水改造工程直接增加了糧食生產(chǎn)能力月45億kg;節(jié)水能力增加50億m3以上。水利已成為了國(guó)內(nèi)部分地區(qū)脫貧致富基礎(chǔ)措施，水利建設(shè)在很多地區(qū)成為了解決缺水問(wèn)題的主要途徑，水利的發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與民生生活有著深遠(yuǎn)的影響。

2.2 間接農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)影響

2.2.1 發(fā)展水利對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)GDP的貢獻(xiàn)

依據(jù)表1的數(shù)據(jù)可以明顯看出，水利對(duì)也經(jīng)濟(jì)GDP的貢獻(xiàn)，盡管GDP增長(zhǎng)點(diǎn)計(jì)算中水利產(chǎn)出是無(wú)法表述的，但分析前述的水利基建與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)果的相關(guān)系數(shù)得出其為在0.8左右。然而當(dāng)前在大部分農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)并不大，也不能帶來(lái)較多的地方財(cái)政收入，這導(dǎo)致了這些地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一直緩慢，這從另一方面說(shuō)明了水利投資對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。

2.2.2 發(fā)展水利對(duì)社會(huì)就業(yè)的影響

水利不僅綜合效益顯著，而且對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、對(duì)擴(kuò)大就業(yè)和內(nèi)需、轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力具有多重拉動(dòng)作用。然而水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)周期往往較長(zhǎng)并且水利投資對(duì)GDP的影響滯后，依據(jù)水利部中國(guó)水利現(xiàn)代化研究課題組的研究，水利基建投資對(duì)GDP的效應(yīng)在2 a后發(fā)揮50%，平均滯后周期為2.36 a(指前向效應(yīng)和后向效應(yīng)的平均效應(yīng)，后向效應(yīng)的滯后期一般為1 a左右，前向效應(yīng)的滯后期＞2.36 a)。依據(jù)這一理論分析國(guó)內(nèi)很多地區(qū)相關(guān)水利建設(shè)地區(qū)表現(xiàn)對(duì)于社會(huì)就業(yè)的影響也是明顯的，社會(huì)就業(yè)的促進(jìn)作用是水利對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展又一間接影響。

2.2.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響

水利促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。過(guò)去20 a間，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中經(jīng)濟(jì)作物用地、林果地等非糧食種植業(yè)面積和水產(chǎn)養(yǎng)殖面積逐年增加。水利建設(shè)有效地適應(yīng)這種變化，不斷加強(qiáng)了菜地和林果地灌溉、魚(yú)塘補(bǔ)水等水利工程建設(shè)，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展夯實(shí)了良好的基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改善也是水利建設(shè)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展又一間接影響。

2.2.4 地方電力建設(shè)

按照中央的電力建設(shè)方針，水利系統(tǒng)所建的電力設(shè)施已經(jīng)成為農(nóng)村用電的主要電力輸電部門(mén)。這樣提高了農(nóng)村居民用電水平，改善居民生活條件，同時(shí)幫助了農(nóng)民脫貧致富，有了較充足的電源，農(nóng)民可以進(jìn)行的加工生產(chǎn)，開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，從而有更多渠道獲取收益。地方電力建設(shè)的作用是水利對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展又一影響。

2.2.5 城鎮(zhèn)化發(fā)展

水利建設(shè)保障了城鎮(zhèn)人口不斷增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)居民不斷提高的水需求，為城市環(huán)境和城市服務(wù)功能的建設(shè)奠定了基礎(chǔ)，這使得社會(huì)的城鎮(zhèn)化發(fā)展有了進(jìn)一步加快的空間，水利建設(shè)對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展似乎與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)毫無(wú)關(guān)系，但實(shí)質(zhì)上這是民生發(fā)展的一部分也是其間接影響的體現(xiàn)。

3 結(jié)語(yǔ)

人與自然和諧相處，是社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要特征，而人與水的關(guān)系是人與自然關(guān)系中最密切的一環(huán)。本文基于發(fā)展水利對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)的影響，分析了水利與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，在發(fā)展水利對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)影響分析中從直接影響和間接影響2方面進(jìn)行了探討。實(shí)際工作當(dāng)中，促進(jìn)人與自然和諧相處作為水利工作的重要目標(biāo)。在水利及其它設(shè)施建設(shè)上，規(guī)劃階段就要體現(xiàn)人本、和諧的理念，不能盲目開(kāi)發(fā)建設(shè)，要把確保人民群眾的生命安全和健康作為首要目標(biāo);把防汛、農(nóng)村飲水安全、抗旱減災(zāi)等關(guān)系人民群眾最切身利益的突出水問(wèn)題作為水利工作的首要任務(wù)，不斷改善人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧。

［1］錢(qián)正英，張競(jìng)斗.中國(guó)可持續(xù)發(fā)展水責(zé)海戰(zhàn)略研究［M］.北京:中國(guó)水利水電出版社，2002.

［2］水利部農(nóng)村水利司.新中國(guó)農(nóng)田拳利支略［M］.北京:中國(guó)水利水電出版社，1999.

［3］2011年中央一號(hào)文件.中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定［EB/OL］.［2011-01-30］.http://www.ce.cn/xwzx/gnsz/szyw/201101/30/t20110130.