陸廷春

(南京市六合區(qū)水利局，南京211500)

突發(fā)性水污染事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失和對(duì)國(guó)家或者某一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、政治安定構(gòu)成重大威脅和損害，有重大社會(huì)影響的涉及公共安全的水環(huán)境事件［1］。突發(fā)性水污染事件主要是因?yàn)榇罅坑泻Φ墓I(yè)廢棄物和生活污水未經(jīng)處理或處理不達(dá)標(biāo)就排入江河湖海，造成天然水體的嚴(yán)重污染。如果受污染水體為飲用水源的，則將會(huì)對(duì)人民群眾的身體健康造成嚴(yán)重的影響，同時(shí)可能會(huì)引起社會(huì)恐慌情緒，造成對(duì)瓶裝飲用水的搶購(gòu)，亦會(huì)出現(xiàn)各種謠言，影響到社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。2004年3月，成都市川化集團(tuán)違法排污，造成沱江特大污染事故，沿江百萬(wàn)群眾飲水被迫中斷。2009年2月，江蘇鹽城標(biāo)新化工有限公司違規(guī)排放大量高濃度含酚廢水，造成市區(qū)城西、越河兩大自來(lái)水廠取水口污染，市區(qū)20多萬(wàn)居民飲用水停止達(dá)66小時(shí)40分鐘。2012年1月，廣西河池市鴻泉立德粉材料廠和廣西金河礦業(yè)股份有限公司冶化廠違規(guī)排污，造成廣西龍江發(fā)生鎘污染。由于龍江為柳江支流，柳江為柳州市飲用水主要來(lái)源，所以此次鎘污染對(duì)下游人口達(dá)300余萬(wàn)的柳州市飲水安全造成了威脅。

1 建立突發(fā)性水污染事件預(yù)警技術(shù)系統(tǒng)

國(guó)內(nèi)外對(duì)于水污染特征的研究手段主要有3種:理論分析、物理模型實(shí)驗(yàn)以及數(shù)值模擬。由于水污染形成機(jī)理復(fù)雜，不僅與污染物類型有關(guān)，其遷移和擴(kuò)散還受水體的運(yùn)動(dòng)影響，影響因素眾多，關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，相比較而言理論研究十分困難。以相似理論為基礎(chǔ)的物理模型和以數(shù)理方程為基礎(chǔ)的數(shù)學(xué)模型是研究水污染問(wèn)題的主要工具。當(dāng)前國(guó)內(nèi)外幾乎上所有的水環(huán)境問(wèn)題研究中，都可以見(jiàn)到物理模型和數(shù)學(xué)模型的實(shí)例。盡可能完善模型理論、把握自然規(guī)律，使得物理模型和數(shù)學(xué)模型更加真實(shí)有效的反映自然規(guī)律無(wú)疑是一個(gè)重要方向。受限于對(duì)水污染特征的認(rèn)知不足，我國(guó)對(duì)水污染事件的甄別預(yù)警水平較低，在其風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)預(yù)警技術(shù)方面的研究和應(yīng)用還非常薄弱，缺乏系統(tǒng)化的體系和技術(shù)平臺(tái)［2-3］，但是也取得了大量的研究成果。

李莉等［2］針對(duì)硝基苯(相對(duì)密度 1.20)、苯酚(1.07)等特征污染物，開(kāi)展相對(duì)密度為1.05～1.20，4種污染物的水槽擴(kuò)散試驗(yàn)研究，應(yīng)用改進(jìn)矩法計(jì)算橫向擴(kuò)散系數(shù)，并分析了水流動(dòng)力與污染物橫向擴(kuò)散系數(shù)間的關(guān)系。以南京化工園區(qū)為典型情景事故示范區(qū)，建立近區(qū)和遠(yuǎn)區(qū)物理模型擴(kuò)散試驗(yàn)，給出了硝基苯和苯酚濃度的時(shí)空分布，分析了特征污染物的擴(kuò)散輸移特性。陳寧［4］在福州城區(qū)內(nèi)河污染綜合整治和閩江福州段水質(zhì)規(guī)劃中，針對(duì)閩江福州段是感潮河段，水文情勢(shì)復(fù)雜，河床條件多變的特點(diǎn)，采用物理模型試驗(yàn)技術(shù)，對(duì)福州市內(nèi)河污水排放閩江、城市規(guī)劃中擬建城市污水處理廠的排放口分布及其對(duì)沿江取水口和重要水域的影響進(jìn)行了研究。李林子等 從突發(fā)性水污染事故風(fēng)險(xiǎn)管理的角度，提出事故應(yīng)急的基本要求，即事故識(shí)別、影響預(yù)測(cè)、預(yù)警評(píng)估和應(yīng)急處理，同時(shí)，考慮真實(shí)事故場(chǎng)景中對(duì)預(yù)測(cè)預(yù)警的特殊要求，即時(shí)效、適用、準(zhǔn)確、事故控制、傳遞全面、整合與獨(dú)立，基于GIS技術(shù)(數(shù)據(jù)采集和數(shù)據(jù)傳輸GIS技術(shù))、傳感器技術(shù)(在線、定點(diǎn)、實(shí)時(shí)、多向、遠(yuǎn)程控制報(bào)警監(jiān)測(cè))、數(shù)學(xué)模型技術(shù)(耦合EFDC和WASP模型)、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)(數(shù)據(jù)管理)，建立了突發(fā)性水污染事故影響的預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，有力的支援了水環(huán)境問(wèn)題的應(yīng)急處理。

所以，針對(duì)我國(guó)水污染預(yù)警預(yù)報(bào)能力薄弱問(wèn)題，建立多介質(zhì)、可視化、動(dòng)態(tài)、實(shí)用性強(qiáng)的突發(fā)性水環(huán)境污染事件預(yù)警技術(shù)系統(tǒng)(圖1)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。通過(guò)系統(tǒng)的建立，展開(kāi)水污染的預(yù)防、控制和治理方案分析，提高監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)報(bào)能力，使我國(guó)的突發(fā)性水污染應(yīng)急處理標(biāo)準(zhǔn)化、完整化，達(dá)到對(duì)水質(zhì)動(dòng)態(tài)變化實(shí)時(shí)分析。同時(shí)，構(gòu)建覆蓋全國(guó)的水污染監(jiān)測(cè)安全信息管理系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)信息共享，為各地區(qū)水資源管理、應(yīng)急決策和供水安全提供信息支持，為水污染預(yù)防和應(yīng)急處理措施實(shí)施的科學(xué)性和有效性奠定基礎(chǔ)。

圖1 突發(fā)性水污染應(yīng)急預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)

2 建立突發(fā)性水污染事件的應(yīng)急保障體系

為保證對(duì)水污染突發(fā)事件的有效應(yīng)對(duì)，提高相關(guān)部門防范和處置突發(fā)事件的能力，應(yīng)積極樹立環(huán)境應(yīng)急管理理念、培養(yǎng)應(yīng)急管理意識(shí)，從過(guò)去重視已發(fā)生事故的處置向預(yù)防、處置和善后全過(guò)程環(huán)境應(yīng)急管理轉(zhuǎn)變，特別要重視以預(yù)防為主。并建立完善的水污染應(yīng)急保障體系，包括管理保障系統(tǒng)、技術(shù)保障系統(tǒng)、人力資源保障系統(tǒng)、資金和裝備保障系統(tǒng)和通信保障系統(tǒng)等。

1)建立全國(guó)統(tǒng)一的應(yīng)急指揮系統(tǒng)(圖2)。針對(duì)我國(guó)水環(huán)境污染事件頻繁發(fā)生，對(duì)人體健康、生態(tài)安全構(gòu)成重大威脅，污染事件隨機(jī)性強(qiáng)，污染途徑多樣，破壞嚴(yán)重的問(wèn)題，應(yīng)設(shè)立國(guó)家突發(fā)性水污染事件處理總指揮部，統(tǒng)一指揮全國(guó)突發(fā)性水污染防災(zāi)治災(zāi)工作，還應(yīng)建立各級(jí)指揮部，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)性水污染防災(zāi)治災(zāi)組織和指揮工作以及跨區(qū)域應(yīng)急合作。各級(jí)指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)建立防汛通訊、網(wǎng)絡(luò)、實(shí)時(shí)信息采集和決策支持系統(tǒng)，保證防災(zāi)治災(zāi)信息準(zhǔn)確、可靠、及時(shí)傳遞，提高突發(fā)性水污染防災(zāi)治災(zāi)科學(xué)決策水平，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一指揮、分級(jí)管理、保護(hù)公眾、保護(hù)環(huán)境”的應(yīng)急方針。通過(guò)國(guó)家和地方應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)應(yīng)急管理模式從注重應(yīng)急處置向預(yù)防處置和恢復(fù)全過(guò)程管理的轉(zhuǎn)變、從單項(xiàng)應(yīng)急管理體制向部門聯(lián)動(dòng)的綜合應(yīng)急管理體制轉(zhuǎn)變。

2)完善和健全突發(fā)性水污染事件應(yīng)急法規(guī)體系。目前，對(duì)于此類問(wèn)題的應(yīng)急處理多參考2006年國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》，其中，明確了突發(fā)事件的處理程序、處理辦法和處理要求;明確了突發(fā)事件的預(yù)警機(jī)制、報(bào)告制度、組織制度、程序規(guī)范、應(yīng)急措施、善后處理等措施;明確了通過(guò)法律及各項(xiàng)政策法規(guī)，對(duì)應(yīng)急投入、隊(duì)伍建設(shè)、物資供應(yīng)等基礎(chǔ)工作予以法律保障;同時(shí)規(guī)范各級(jí)主體的行為、責(zé)任、危機(jī)管理和防范。另外，也可參考《水環(huán)境污染事件預(yù)警與應(yīng)急預(yù)案》，該預(yù)案主要針對(duì)的是長(zhǎng)江、黃河、淮河、太湖等重點(diǎn)流域和敏感水域，實(shí)際上，現(xiàn)狀水污染事件多發(fā)地，如沱江、松花江等水域既非重點(diǎn)流域也非敏感水域。考慮到近年來(lái)水污染突發(fā)事件給社會(huì)帶來(lái)的影響，不僅使其成為了大眾和媒體關(guān)注的焦點(diǎn)，也成為了政府和學(xué)者研究的重點(diǎn)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)突發(fā)性水污染事件的專項(xiàng)應(yīng)急處理法律法規(guī)的研究，做到有法可依、有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)。同時(shí)，全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市的省級(jí)突發(fā)性水污染事件總體應(yīng)急預(yù)案和保障預(yù)案也應(yīng)積極組織編制，并與經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃相銜接，做到常規(guī)管理與危機(jī)應(yīng)急管理相結(jié)合。

圖2 設(shè)想的全國(guó)突發(fā)性水污染應(yīng)急處理指揮系統(tǒng)

3)加強(qiáng)對(duì)水源地的保護(hù)工作。當(dāng)水源地受到有毒、有害化學(xué)物質(zhì)或致病微生物的污染，將對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害，應(yīng)從以下多方面出發(fā)，保障飲用水的水質(zhì):①加強(qiáng)水源地保護(hù)和水污染防治，建設(shè)水源地隔離防護(hù)設(shè)施，實(shí)施污染源綜合治理和生態(tài)修復(fù)工程，保障水質(zhì)安全。2010年12月，《江蘇省飲用水水源地安全保障規(guī)劃》獲得了省政府的批復(fù)，明確了全省飲用水水源地建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、內(nèi)容與保障措施。截至目前，江蘇省共監(jiān)測(cè)89處飲用水水源地，以III類為達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)水源地84處，達(dá)標(biāo)率94.4%。其中，淮河流域監(jiān)測(cè)34處水源地，32處達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)率85.3%;長(zhǎng)江流域監(jiān)測(cè)40處水源地，37處達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)率92.5%;太湖流域監(jiān)測(cè)15處水源地，15處達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)率為100%;②嚴(yán)格控制工業(yè)或生活污水排放，排放標(biāo)準(zhǔn)必須嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)的要求，居民也要自覺(jué)遵守水環(huán)境保護(hù)條例，不得隨意向河道傾倒生活垃圾，污水處理工程建設(shè)也刻不容緩;③要加強(qiáng)監(jiān)督管理，建立完善的飲用水安全監(jiān)測(cè)體系，制定和完善應(yīng)急供水預(yù)案，同時(shí)，還要繼續(xù)完善飲用水安全法律法規(guī)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。

4)加強(qiáng)全民突發(fā)性水污染事件的普及教育。此次廣西龍江鎘污染發(fā)生后，由于鎘系重金屬，長(zhǎng)期接觸會(huì)對(duì)腎功能造成損害，一度造成了民眾的恐慌，不僅出現(xiàn)了大量的流言蜚語(yǔ)，同時(shí)也出現(xiàn)了大量搶購(gòu)礦泉水的現(xiàn)象。實(shí)際上，不管是哪次水污染的突發(fā)性事件，均不同程度的出現(xiàn)類似的現(xiàn)象。應(yīng)積極加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外媒體的合作與交流，確保各項(xiàng)政策得到各個(gè)方面的準(zhǔn)確理解，確保信息報(bào)告發(fā)布的可信度和權(quán)威性。同時(shí)積極組織開(kāi)展水污染突發(fā)性事件的科普教育、應(yīng)急宣傳教育和預(yù)案演練活動(dòng)，特別是對(duì)由于突發(fā)性環(huán)境污染事故造成的飲用水源問(wèn)題，亟待提高普通民眾對(duì)其毒性的認(rèn)識(shí)，提高其快速、高效的防范預(yù)警能力，確保災(zāi)害下個(gè)人飲用水的安全保障，以此提高社會(huì)整體的水污染突發(fā)性事件應(yīng)急處理能力。

3 小結(jié)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，突發(fā)性水污染事件發(fā)生的可能性也不斷增大，并且嚴(yán)重威脅著人民群眾的生命和國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全，做好突發(fā)性水污染事件的預(yù)防與處置，建立快速的應(yīng)急監(jiān)測(cè)系統(tǒng)是最大限度減輕事故損失的關(guān)鍵。圍繞這一主題，本文進(jìn)行了研究，得到的主要結(jié)論是:

1)目前我國(guó)突發(fā)性水污染預(yù)警預(yù)報(bào)能力薄弱，應(yīng)進(jìn)一步展開(kāi)水污染事件機(jī)理研究，并不斷完善數(shù)學(xué)模型和物理模型兩種研究手段。

2)突發(fā)性水污染事件應(yīng)以預(yù)防為主，積極樹立水環(huán)境保護(hù)意識(shí)，從過(guò)去重視已發(fā)生事故的處置向預(yù)防、處置和善后全過(guò)程環(huán)境應(yīng)急管理轉(zhuǎn)變。

［1］張潤(rùn)昊，袁岳霞.突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機(jī)制的幾個(gè)理論問(wèn)題［J］. 遼寧學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，9(2):49-54.

［2］李莉.特征污染物橫向擴(kuò)散系數(shù)與模型試驗(yàn)研究［D］.南京:河海大學(xué)，2010.

［3］李林子.突發(fā)性水污染事故影響的預(yù)測(cè)預(yù)警體系研究［D］.南京:南京大學(xué)，2011.

［4］陳寧.河工模型試驗(yàn)在閩江福州段水污染防治規(guī)劃中的應(yīng)用［J］. 閩江學(xué)院學(xué)報(bào)，2004，25(5):101-105.