張 磊

(葛洲壩新疆工程局，烏魯木齊830001)

水利工程造價(jià)管理過程中，貫穿了整個(gè)工程的全過程。為保證項(xiàng)目投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，對(duì)出現(xiàn)的偏差要及時(shí)進(jìn)行糾正，將水利工程進(jìn)行中的成本控制在工程造價(jià)的限定額度內(nèi)，從而使經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益都達(dá)到最佳，這也是水利工程造價(jià)控制管理的主要目的和最終意義。對(duì)于造價(jià)控制管理工作人員而言，必須具嚴(yán)瑾敬業(yè)的工作作風(fēng)，同時(shí)也需要有扎實(shí)的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)。所以，水利工程造價(jià)控制管理工作也是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作。

1 水利工程造價(jià)控制管理的內(nèi)容

在水利工程建設(shè)過程中，為了充分地對(duì)資源進(jìn)行有效利用，實(shí)現(xiàn)最佳經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，就需要采用科學(xué)、經(jīng)濟(jì)的技術(shù)方法，將工程建設(shè)的費(fèi)用最大限度的控制在額定范圍，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)的控制。現(xiàn)階段，我國(guó)水利工程控制管理的內(nèi)容組要包含以下幾個(gè)方面:對(duì)項(xiàng)目實(shí)施技術(shù)的經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)和分析;對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性比對(duì);對(duì)工程建設(shè)的運(yùn)作進(jìn)行規(guī)范，從政策、法律等方面實(shí)現(xiàn)造價(jià)控制管理的目的;工作人員必須持證上崗，且要進(jìn)行定期培訓(xùn)及考核;在技術(shù)上建立其工程造價(jià)管理信息系統(tǒng)，提供計(jì)算的方法及工程造價(jià)價(jià)格指數(shù)，對(duì)設(shè)備、材料、機(jī)械、人工及其它一些造價(jià)信息進(jìn)行收集、整理、存儲(chǔ)等工作，對(duì)工程造價(jià)控制管理實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控;對(duì)工程結(jié)算及決算從基礎(chǔ)建設(shè)程序的角度進(jìn)行評(píng)判，對(duì)工程項(xiàng)目造價(jià)的招標(biāo)、預(yù)算、估算等進(jìn)行編制。見圖1。

2 水利工程各階段造價(jià)控制管理

2.1 決策階段

在水利工程的決策階段，各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策對(duì)工程的總造價(jià)都會(huì)產(chǎn)生影響，特別是在建址的選擇、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的確定、設(shè)備的選擇及工藝技術(shù)的選擇等方面的決策，都會(huì)對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生重大的影響。根據(jù)一些統(tǒng)計(jì)資料顯示，水利工程在建設(shè)中的各個(gè)階段中，對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生的影響最大的階段就是投資決策階段，這個(gè)階段基本上可以對(duì)總投資額的70%～80%進(jìn)行決定。所以，要對(duì)水利工程造價(jià)進(jìn)行控制管理就需要首先從項(xiàng)目投資決策階段入手，這是造價(jià)管理的基礎(chǔ)，也直接對(duì)后續(xù)各階段造價(jià)控制管理的科學(xué)合理有著影響。這個(gè)階段造價(jià)控制管理的重點(diǎn)包括:①做好前期準(zhǔn)備工作，對(duì)相關(guān)的資料認(rèn)真進(jìn)行收集整理;②做好項(xiàng)目可行性調(diào)研報(bào)告，對(duì)工程的建筑標(biāo)準(zhǔn)及建筑規(guī)模進(jìn)行確定，編寫可行性及說服性較強(qiáng)的立項(xiàng)申請(qǐng);③對(duì)工程項(xiàng)目的效益進(jìn)行科學(xué)的分析，編制估算報(bào)告。報(bào)告編制 時(shí)候要有一定的依據(jù)，從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，盡可能的全面、充分的對(duì)工程中的各種有可能影響工程造價(jià)的不利因素進(jìn)行考慮，從而使投資與實(shí)際相符，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目總投資進(jìn)行控制的目的。

圖1 工程各階段對(duì)造價(jià)的影響

2.2 設(shè)計(jì)階段

在項(xiàng)目進(jìn)行決策立項(xiàng)之后，工程的進(jìn)入到設(shè)計(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)質(zhì)量對(duì)建設(shè)費(fèi)用及工期有著直接的影響。設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的控制管理主要從以下4個(gè)方面入手:①審查設(shè)計(jì)概算。對(duì)投資估算進(jìn)行審查，對(duì)超出估算的部分要查明原因，對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行修改，調(diào)整概算，爭(zhēng)取做到科學(xué)合理。在設(shè)計(jì)中，將工程設(shè)計(jì)成本與設(shè)計(jì)收費(fèi)節(jié)約結(jié)合的方法，采用獎(jiǎng)懲制度，對(duì)于設(shè)計(jì)者，如果其設(shè)計(jì)的方案對(duì)于節(jié)約成本有著重要作用，就給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)其尋找最佳設(shè)計(jì)方案，避免設(shè)計(jì)者隨意加大安全系數(shù)，對(duì)成本不予考慮的現(xiàn)象發(fā)生。②競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入。將招標(biāo)制度引入設(shè)計(jì)中，選擇好的設(shè)計(jì)單位，才能取得優(yōu)質(zhì)的設(shè)計(jì)方案，建設(shè)單位應(yīng)該對(duì)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行嚴(yán)格的篩選和審查，通過競(jìng)標(biāo)方式，選出最佳設(shè)計(jì)方案。③限額設(shè)計(jì)。在設(shè)計(jì)中，推行限額設(shè)計(jì)是一種對(duì)造價(jià)有效的控制方法。設(shè)計(jì)初，各個(gè)專業(yè)的設(shè)計(jì)人員要對(duì)設(shè)計(jì)任務(wù)中的原則、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)及方案進(jìn)行比對(duì)選擇，將初步設(shè)計(jì)嚴(yán)格控制在設(shè)計(jì)限額內(nèi)。在施工圖的設(shè)計(jì)初，將重點(diǎn)放在工程量控制上。設(shè)計(jì)人員要有經(jīng)濟(jì)觀念，正設(shè)計(jì)過程中，通過優(yōu)化設(shè)計(jì)，使經(jīng)濟(jì)與技術(shù)結(jié)合在一起，以最少的投資，換取最大的收益。④圖紙會(huì)審。在施工前，建設(shè)單位、要組織勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等單位對(duì)圖紙進(jìn)行會(huì)審，對(duì)于設(shè)計(jì)中存在的各種問題，有設(shè)計(jì)單位進(jìn)行修改，并及時(shí)提交修改方案，防止將設(shè)計(jì)中的問題帶入施工中，使得后期的造價(jià)控制管理更加的復(fù)雜。

2.3 招投標(biāo)階段

在設(shè)計(jì)完成之后，工程施工前要進(jìn)行招投標(biāo)，在市場(chǎng)定價(jià)的機(jī)制基礎(chǔ)上，這種市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行為可以有效的降低社會(huì)平均勞動(dòng)消耗水平，從而達(dá)到對(duì)工程價(jià)格的實(shí)際控制，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的優(yōu)化配置。在招投標(biāo)的時(shí)候，應(yīng)該注意以下幾個(gè)造價(jià)控制管理的內(nèi)容:首先，審查施工單位的資質(zhì)，防止信譽(yù)差、資質(zhì)差、質(zhì)量差、財(cái)務(wù)狀況差的施工單位進(jìn)入到投標(biāo)行列，保證優(yōu)中選優(yōu)。其次，對(duì)限價(jià)招投標(biāo)作用的認(rèn)識(shí)。根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)的法律，雖然在標(biāo)底 價(jià)格上沒有明確的規(guī)定，但由于行業(yè)的差異，水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工復(fù)雜、類型繁雜、工期長(zhǎng)、投資大，為了對(duì)國(guó)家的建設(shè)資金有效的進(jìn)行控制和使用，水利部制定了專門的招投標(biāo)制度進(jìn)行限價(jià)招標(biāo)的工作。在制定單價(jià)合同工程標(biāo)底時(shí)，對(duì)部分分項(xiàng)工程的綜合單價(jià)也要合理的進(jìn)行確定，對(duì)施工工藝及工序進(jìn)行優(yōu)化，對(duì)比多種勞動(dòng)組合形式下的工作生產(chǎn)效率。在進(jìn)行標(biāo)底的制定時(shí)，要注意將工程清單中缺少的費(fèi)用分?jǐn)偟焦こ叹C合單價(jià)中。

2.4 施工階段

施工匯總，對(duì)工程造價(jià)采用靜態(tài)控制、動(dòng)態(tài)管理。在施工階段造價(jià)控制的基礎(chǔ)上，靜態(tài)投資不能超出設(shè)計(jì)概算的總投資額度，對(duì)這部分投資的控制，可以將增加工程量的投資控制在允許的范圍內(nèi)，對(duì)承包商的中標(biāo)價(jià)及概算價(jià)的差額進(jìn)行分析，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不得隨便改變，要留有一定的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。

在施工階段，影響工程造價(jià)控制管理的措施有:①加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的管理及對(duì)材料的把關(guān)。在工程中，施工材料的價(jià)格占據(jù)著非常重要的地位，一般情況下，施工材料費(fèi)用占據(jù)預(yù)算費(fèi)用的70%左右，所以，在施工中要嚴(yán)格按照施工合同中規(guī)定的材料用量進(jìn)行施工，對(duì)材料的價(jià)格合理進(jìn)行確定，對(duì)工程造價(jià)有效的進(jìn)行控制。②降低設(shè)計(jì)變更。施工過程中出現(xiàn)變更的原因有很多，變更對(duì)造價(jià)的影響也很大，因此在施工中要嚴(yán)格對(duì)設(shè)計(jì)變更進(jìn)行把關(guān)，禁止通過設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大工程規(guī)模，導(dǎo)致造價(jià)的增多。如果遇到必須要進(jìn)行變更的，應(yīng)該由設(shè)計(jì)單位、建設(shè)大為、監(jiān)理單位共同簽字才能生效。③嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證管理?，F(xiàn)場(chǎng)簽證也是在施工中經(jīng)常會(huì)發(fā)生的事情，簽證時(shí)，一定要有施工單位、建設(shè)單位及監(jiān)理單位共同簽字，才能生效，否則在結(jié)算的時(shí)候容易出現(xiàn)問題。

2.5 竣工結(jié)算

竣工結(jié)算階段可以對(duì)建設(shè)工程的實(shí)際投資結(jié)構(gòu)和造價(jià)正確的反映出來，同時(shí)也能通過決算與預(yù)算、概算進(jìn)行對(duì)比，對(duì)投資控制管理的工作成效進(jìn)行考核，對(duì)管理中的工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，對(duì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面的基礎(chǔ)資料進(jìn)行積累，對(duì)未來建設(shè)工程投資效益的提高有著重要的的借鑒意義。在竣工結(jié)算結(jié)算，要從以下幾個(gè)方面對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行控制:首先，準(zhǔn)確審核工程量。工程量審核是竣工結(jié)算中一項(xiàng)復(fù)雜繁瑣的工作，在竣工圖、設(shè)計(jì)變更等為依據(jù)，按照設(shè)計(jì)工程量逐一進(jìn)行審核，防止虛增工程量進(jìn)行造價(jià)增加的現(xiàn)象發(fā)生。其次，定額套用審查。對(duì)各項(xiàng)分項(xiàng)工程的單價(jià)與定額是否一致，都要進(jìn)行審查，對(duì)換算單價(jià)，審查其是否在允許的定額內(nèi)，查看換算是否正確等。

3 結(jié)語

由于水利工程造價(jià)控制管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，因此應(yīng)該采用科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、合理的手段進(jìn)行管理，工程造價(jià)的確定與控制是相互制約、相互依存的，由于其貫穿于整個(gè)工程的始末，因此要從各個(gè)環(huán)節(jié)逐一進(jìn)行控制管理，才能實(shí)現(xiàn)工程與其的目標(biāo)和質(zhì)量，才能獲取最大的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益。

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