汪宇明 劉 高 施加倉(cāng) 蔡 萌

(華東師范大學(xué)中國(guó)現(xiàn)代城市研究中心，上海200062)

中國(guó)城鄉(xiāng)一體化水平的省區(qū)分異

汪宇明 劉 高 施加倉(cāng) 蔡 萌

(華東師范大學(xué)中國(guó)現(xiàn)代城市研究中心，上海200062)

推進(jìn)形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，是全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的重要舉措。本文采用城鄉(xiāng)發(fā)展差異系數(shù)、城鄉(xiāng)一體化水平指數(shù)等指標(biāo)，分析了中國(guó)城鄉(xiāng)一體化水平的省區(qū)差異，揭示了這種地域分異所產(chǎn)生的影響因素，進(jìn)一步探討推進(jìn)全國(guó)城鄉(xiāng)一體化新格局形成的科學(xué)機(jī)制。研究表明，中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展無(wú)論是東部相對(duì)發(fā)達(dá)省區(qū)，還是西部欠發(fā)展省區(qū)，差異顯著，呈現(xiàn)不均衡特點(diǎn);城鄉(xiāng)一體化水平受自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合實(shí)力和公共政策等因素影響明顯;加快建構(gòu)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，需要進(jìn)一步糾正“城市偏向”的發(fā)展觀，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程，并根據(jù)變化趨勢(shì)，調(diào)整公共政策的著力點(diǎn)，提升城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的區(qū)域協(xié)調(diào)性。

城鄉(xiāng)一體化;城鄉(xiāng)發(fā)展差異系數(shù);城鄉(xiāng)一體化水平指數(shù);城鄉(xiāng)一體化機(jī)制

城鄉(xiāng)一體化是指人口、知識(shí)、技術(shù)、資本、商品、服務(wù)等要素在城鄉(xiāng)之間相互融合，互為依托，互為市場(chǎng)，逐步達(dá)到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程［1］，也是城鄉(xiāng)間發(fā)展差距不斷縮小、基本公共服務(wù)逐步均等化的和諧狀態(tài)標(biāo)志。

近年來(lái)，刻畫(huà)城鄉(xiāng)一體化關(guān)系、開(kāi)展城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略研究的文獻(xiàn)不斷涌現(xiàn)，學(xué)術(shù)界主要從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、空間規(guī)劃等方面［2－7］，或從城鄉(xiāng)發(fā)展度、差異度、協(xié)調(diào)度等層面［8－9］，或靜態(tài)與動(dòng)態(tài)相結(jié)合，從自然基礎(chǔ)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、動(dòng)態(tài)發(fā)展的層面［10－12］，或直接以基礎(chǔ)設(shè)施、人民生活、社會(huì)保障、收支構(gòu)成、教育水平等具體方面選取指標(biāo)，展開(kāi)定量研究［13－15］。這些成果，開(kāi)拓了人們認(rèn)知城鄉(xiāng)發(fā)展差異的科學(xué)路徑。

當(dāng)前，致力于破解城鄉(xiāng)與區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題，依然是中國(guó)發(fā)展進(jìn)程中的重大現(xiàn)實(shí)性命題。正確理解和解讀中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展的區(qū)域差異，對(duì)于促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的形成，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，具有顯著的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

1 城鄉(xiāng)一體化水平的省區(qū)測(cè)度

1．1 城鄉(xiāng)一體化水平測(cè)度的方法選用

城鄉(xiāng)一體化水平測(cè)度是基于城鄉(xiāng)一體化內(nèi)涵和本質(zhì)而展開(kāi)的動(dòng)態(tài)性定量研究?！耙惑w”的對(duì)立面是“分異”。城鄉(xiāng)之間的分異，主要表現(xiàn)在發(fā)展的差距上?？坍?huà)這種差異，通常采用差異系數(shù)，即同一要素發(fā)展水平值在城鄉(xiāng)之間的對(duì)比關(guān)系，直觀地揭示出城鄉(xiāng)發(fā)展的差距。

城鄉(xiāng)發(fā)展差異系數(shù)是發(fā)展水平的單要素測(cè)度。將單要素予以綜合分析，對(duì)城鄉(xiāng)之間一體化程度進(jìn)行定量刻畫(huà)。這種刻畫(huà)城鄉(xiāng)一體化程度的指數(shù)，即城鄉(xiāng)一體化水平指數(shù)，可以采用主成分分析法求得。城鄉(xiāng)一體化水平指數(shù)值越大，城鄉(xiāng)一體化程度就越高，反之越低。

基于表征城鄉(xiāng)發(fā)展水平指標(biāo)的可觀測(cè)性、可獲得性及指標(biāo)效應(yīng)的可持續(xù)性，運(yùn)用城鄉(xiāng)差異系數(shù)及各省區(qū)城鄉(xiāng)一體化水平指數(shù)，以揭示全國(guó)城鄉(xiāng)一體化水平的等級(jí)分異與空間格局。

1．2 城鄉(xiāng)發(fā)展水平差距的測(cè)度

城鄉(xiāng)二元格局是中國(guó)發(fā)展過(guò)程中最基本的空間格局。這里的“城”是統(tǒng)計(jì)意義上的“城鎮(zhèn)”;這里的“鄉(xiāng)”是統(tǒng)計(jì)意義上的“鄉(xiāng)村或農(nóng)村地區(qū)”。因此，有關(guān)城鄉(xiāng)發(fā)展水平的相應(yīng)要素值在中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒或各省區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒上直接獲取。

通常情況下，消費(fèi)水平、恩格爾系數(shù)、人均收入、撫養(yǎng)人口系數(shù)、居民養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率、自來(lái)水普及率、燃?xì)馄占奥?、每百戶居民電腦普及率等，可以表征城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民生活、分享的公共服務(wù)及福利經(jīng)濟(jì)水平的基本狀態(tài)。城鄉(xiāng)發(fā)展差異系數(shù)就是城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量、分享的公共服務(wù)及經(jīng)濟(jì)福利水平等相關(guān)指標(biāo)與鄉(xiāng)村居民對(duì)應(yīng)指標(biāo)的比值。

本文選取標(biāo)志改革開(kāi)放30周年的2008年城鄉(xiāng)消費(fèi)水平比(X1)、城鄉(xiāng)家庭居民恩格爾系數(shù)比(X2)、城鄉(xiāng)居民人均收入比(X3)、城鄉(xiāng)人口撫養(yǎng)比之比(X4)、城鄉(xiāng)居民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)率之比(X5)、城鄉(xiāng)自來(lái)水普及率之比(X6)、城鄉(xiāng)居民燃?xì)馄占奥手?X7)、城鄉(xiāng)每百戶擁有家用電腦數(shù)之比(X8)等差異系數(shù)指標(biāo)，來(lái)刻畫(huà)城鄉(xiāng)發(fā)展水平差距(參見(jiàn)表1)。

需要指出，恩格爾系數(shù)和人口撫養(yǎng)比，屬于逆向系數(shù)，系數(shù)值越大，表征發(fā)展特征的水平值越低。因此，要進(jìn)行正向化處理，在此，令X2=(1－城市家庭居民恩格爾系數(shù))/(1－鄉(xiāng)村家庭居民恩格爾系數(shù));X4=(1－城市人口撫養(yǎng)比)/(1－鄉(xiāng)村人口撫養(yǎng)比)。這樣，表1中各省區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展差異系數(shù)均具有正向比較意義。城鄉(xiāng)發(fā)展差異系數(shù)偏離1越大，表明城鄉(xiāng)差距越顯著:系數(shù)大于1為城市發(fā)展好于鄉(xiāng)村;系數(shù)小于1為鄉(xiāng)村好于城鎮(zhèn)。

總體上，中國(guó)城鎮(zhèn)發(fā)展水平優(yōu)于鄉(xiāng)村發(fā)展水平。其中，消費(fèi)水平，人均收入水平，城鎮(zhèn)優(yōu)于鄉(xiāng)村地區(qū)平均在3－4倍左右，省區(qū)間極差變化在2．5－3．2之間;而每百戶擁有的電腦、養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率以及燃?xì)飧采w率等，城鄉(xiāng)平均差距在4－10倍，個(gè)別省區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率城鄉(xiāng)之間竟然超過(guò)125倍(貴州省)，省區(qū)間極差變化在57－124之間，城鄉(xiāng)差異的省區(qū)之間比較，呈現(xiàn)出顯著的非均衡性。(參見(jiàn)圖1)。

1．3 城鄉(xiāng)一體化水平的測(cè)度

將表1中各省區(qū)的差異系數(shù)運(yùn)用主成分分析方法，可以進(jìn)一步評(píng)估城鄉(xiāng)一體化的程度水平，得出城鄉(xiāng)一體化水平指數(shù)。全國(guó)城鄉(xiāng)一體化水平指數(shù)的平均值為50，大致不足2/3(18個(gè))省區(qū)的一體化水平指數(shù)在全國(guó)平均水平之上。全國(guó)城鄉(xiāng)一體化指數(shù)的極差值為198，排名第一的北京市竟是排名最后的甘肅省的25．8倍(參見(jiàn)表2)。影響城鄉(xiāng)一體化水平主要是城鄉(xiāng)人均消費(fèi)、恩格爾系數(shù)、人均收入、養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋、每百戶居民擁有家用電腦等要素，其對(duì)城鄉(xiāng)一體化水平總的影響權(quán)重貢獻(xiàn)率累計(jì)達(dá)到86%。

為了便于直觀比較，基于全國(guó)平均水平，將全國(guó)各省區(qū)城鄉(xiāng)一體化水平大體分為4類地區(qū)(參見(jiàn)圖2)。第1類為城鄉(xiāng)一體化程度高水平地區(qū)(≥100%以上)，包括京、滬、津、浙、蘇5個(gè)省區(qū)，為全國(guó)率先建構(gòu)城鄉(xiāng)一體化新格局的示范區(qū)、引領(lǐng)區(qū);第2類為城鄉(xiāng)一體化程度水平較低地區(qū)(60% －100%)，包括閩、黑、魯、贛、新等5個(gè)省區(qū)，城鄉(xiāng)一體化程度水平亟待提升;第3類為城鄉(xiāng)一體化程度低水平地區(qū)(40% －60%)，包括鄂、桂、晉、瓊、冀、遼、粵、吉等8個(gè)省區(qū)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展任務(wù)繁重;第4類包括滇、皖、豫、陜、內(nèi)蒙、湘、川、寧、藏、渝、青、黔、甘等 13 個(gè)省區(qū)，屬于城鄉(xiāng)一體化程度水平最低的地區(qū)(≤40%)，鄉(xiāng)村發(fā)展與基本公共服務(wù)均等化任務(wù)更為繁重。

表1 中國(guó)各省區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展水平的差異系數(shù)(2008)Tab．1 Differentiation coefficients of urban-rural development level in Chinese provinces(2008)

圖1 中國(guó)各省區(qū)部分城鄉(xiāng)發(fā)展水平差異系數(shù)與全國(guó)均值比較的空間格局(2008)Fig．1 The spacial pattern of the part of differentiation coefficients of urban-rural development level compared with its national average of each province in China(2008)

表2 中國(guó)各省區(qū)城鄉(xiāng)一體化水平指數(shù)及排名(2008)Tab．2 The index of urban-rural integration's level and rank in Chinese provinces(2008)

圖2 中國(guó)各省區(qū)城鄉(xiāng)一體化水平等級(jí)分異(2008)Fig．2 Provincial differentiation of urbanrural integration in China(2008)

顯然，刻畫(huà)中國(guó)各省區(qū)城鄉(xiāng)一體化程度水平指數(shù)分析表明，中國(guó)城鄉(xiāng)一體化整體水平低，極化現(xiàn)象非常顯著。2008年是中國(guó)改革開(kāi)放30年的標(biāo)志性年份，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省區(qū)，例如廣東省，一些特大型城市，如重慶市，其城鄉(xiāng)一體化程度并不高。城市、鄉(xiāng)村處在工業(yè)化、信息化、市場(chǎng)化、生態(tài)宜居化的不同階段，城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)水平、收入水平以及相應(yīng)的公共服務(wù)及享有的公共基礎(chǔ)設(shè)施方面存在的差異始終相伴隨。忽視鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的城鎮(zhèn)化，雖然帶來(lái)城市的發(fā)展，卻未必提高了城鄉(xiāng)一體化水平。其中，影響因素錯(cuò)綜復(fù)雜。

2 影響城鄉(xiāng)一體化水平省區(qū)分異的因素

2．1 自然地理因素

中國(guó)各省區(qū)自然地理環(huán)境具有明顯的地域差異。這種地域差異既表現(xiàn)在構(gòu)成自然環(huán)境的各個(gè)要素上，還表現(xiàn)在這些自然要素的空間組合形式上，從而賦予各個(gè)省區(qū)不同的自然地理環(huán)境個(gè)性［16］。大西南地區(qū)的貴州、西藏、云南、四川、重慶、廣西等省區(qū)，其破碎崎嶇的地形;大西北寧夏、甘肅、青海、內(nèi)蒙、新疆等省區(qū)內(nèi)陸氣候干燥與惡劣環(huán)境，不僅直接形成鄉(xiāng)村人口相對(duì)分散的基本格局，也決定了這些省區(qū)建構(gòu)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局的艱巨性和戰(zhàn)略長(zhǎng)期性。中國(guó)自然地理空間結(jié)構(gòu)東中西梯級(jí)變化的特征及其資源稟賦、空間區(qū)位的差異性，影響著人口及其居住的環(huán)境差異?；谥袊?guó)城鄉(xiāng)一體化水平指數(shù)劃分的五類地區(qū)，最直觀地反映了這種大格局的自然因素始終是影響和制約各省區(qū)城鄉(xiāng)一體化水平發(fā)育、發(fā)展最經(jīng)常性的基本因素。

2．2 社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素

社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)實(shí)力既是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)，也是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基本前提。在中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本格局中，各省城鎮(zhèn)化率、地區(qū)人均生產(chǎn)總值、萬(wàn)元GDP能耗、每萬(wàn)人中在校大學(xué)生人數(shù)等一些直接表征各省區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的特征指標(biāo)值所呈現(xiàn)的區(qū)域差異，與圖2所顯示的各省區(qū)城鄉(xiāng)一體化水平的區(qū)域差異，有著顯著的一致性。中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)、不平衡、不可持續(xù)等基本矛盾，在一些人口特大型省，如山東、河南、四川等更明顯。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平直接決定各省區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的程度水平，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展越好，就越能促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化水平的提高，反之則制約城鄉(xiāng)一體化格局的形成與發(fā)展。

2．3 制度因素

建構(gòu)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展在基本公共服務(wù)與基本公共設(shè)施等層面的差異，是國(guó)家公共政策的基本目標(biāo)，直接依賴于相關(guān)政策制度的支持。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國(guó)家實(shí)行城鄉(xiāng)二元管理體制，城鄉(xiāng)發(fā)展按“一國(guó)兩策”以及相應(yīng)城鄉(xiāng)分異的制度設(shè)計(jì)，形成我國(guó)特有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體系;改革開(kāi)放以來(lái)，開(kāi)發(fā)開(kāi)放由東部漸次向西部推進(jìn)的戰(zhàn)略演進(jìn)，發(fā)揮中心城市的輻射帶動(dòng)作用，以及經(jīng)濟(jì)特區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、大學(xué)城、度假區(qū)，一系列拓展城市規(guī)模的發(fā)展舉措，導(dǎo)致現(xiàn)代化發(fā)展過(guò)于倚重于城市的政策偏向，使得“三農(nóng)問(wèn)題”成為影響國(guó)家城鎮(zhèn)化與工業(yè)化進(jìn)程的一個(gè)長(zhǎng)期發(fā)揮影響的重要因素;新世紀(jì)以來(lái)，尤其是中共十七屆三中全會(huì)作出了建構(gòu)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化新格局的戰(zhàn)略部署，以形成“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村”的新格局。其中，京津滬浙蘇地區(qū)，公共財(cái)政率先向農(nóng)村地區(qū)傾斜，基本公共服務(wù)率先向農(nóng)村地區(qū)延伸，成為全國(guó)推進(jìn)形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局的示范區(qū)和領(lǐng)先區(qū)。中西部地區(qū)，成都、重慶，也開(kāi)始了城鄉(xiāng)綜合改革的試點(diǎn)。

顯然，對(duì)全國(guó)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略的響應(yīng)和政策措施實(shí)施的力度不同，是各省區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平呈現(xiàn)不同類型分異的重要因素。

3 推進(jìn)形成城鄉(xiāng)一體化新格局的機(jī)制創(chuàng)新

3．1 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度

“城市讓生活更美好”，城市化是現(xiàn)代化發(fā)展的水平標(biāo)志。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化是一種要素單向運(yùn)動(dòng)、機(jī)制上極化、體制上城市中心化的“城市主義”，導(dǎo)致城市規(guī)模發(fā)展失控，“城市病”不斷滋生，城鄉(xiāng)差異顯著擴(kuò)大。21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)逐步形成新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。新型城鎮(zhèn)化，是在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的城鎮(zhèn)化，是與建構(gòu)和諧社會(huì)、資源節(jié)約型社會(huì)、環(huán)境友好型社會(huì)相統(tǒng)籌的城鎮(zhèn)化，是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化新格局、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化，具有以下特征:

一是新型城鎮(zhèn)化始終是與以“三農(nóng)問(wèn)題”為核心的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程互促共進(jìn)的一種新機(jī)制、新進(jìn)程;二是新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步發(fā)揮好大中城市對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局;三是新型城鎮(zhèn)化要求與資源節(jié)約、環(huán)境友好、和諧型社會(huì)建設(shè)相結(jié)合，規(guī)范開(kāi)發(fā)秩序，控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，形成高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局。

為此，要進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的力度。在鄉(xiāng)村地區(qū)，重點(diǎn)是增強(qiáng)小城鎮(zhèn)公共服務(wù)和居住功能，大力開(kāi)展基本農(nóng)田保護(hù)和土地面污染治理，突出鄉(xiāng)村特色，保護(hù)鄉(xiāng)村文化和自然遺產(chǎn)，以人為本、節(jié)地節(jié)能、生態(tài)環(huán)保、安全美觀，全面提升鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展質(zhì)量。

3．2 分類指導(dǎo)，加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程

城鄉(xiāng)一體化，說(shuō)到底是國(guó)家公共政策的基本目標(biāo)，首先應(yīng)該表現(xiàn)在城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的相對(duì)均等化。消除城鄉(xiāng)發(fā)展水平的絕對(duì)差異，是一個(gè)幾乎不可能完成的任務(wù)，但把城鄉(xiāng)發(fā)展水平的差距控制在一個(gè)相對(duì)水平上，是一個(gè)可以實(shí)現(xiàn)的任務(wù)。

基本公共服務(wù)均等化是城鄉(xiāng)居民分享改革與發(fā)展成果的一種制度安排，包括城鄉(xiāng)居民基本生存權(quán)、基本能力發(fā)展權(quán)與基本健康保障權(quán)的公共服務(wù)均等化。均等化不等同于城鄉(xiāng)一樣化或城鄉(xiāng)絕對(duì)平均化，而是城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源配置相對(duì)均衡化以及獲取公共服務(wù)的便利化、公正公平化。其中，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、基本教育保障、基本游憩權(quán)力保障以及最低生活保障，是公共服務(wù)均等化優(yōu)先著力供給的公共品。

建構(gòu)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，要在“反哺”機(jī)制上下功夫。城鄉(xiāng)一體化水平高的地區(qū)，要提高公共服務(wù)質(zhì)量，繼續(xù)發(fā)揮示范和領(lǐng)先作用;城鄉(xiāng)一體化水平較低的地區(qū)，要進(jìn)一步加大力度，率先在公共服務(wù)均等化進(jìn)程中，力爭(zhēng)達(dá)到城鄉(xiāng)一體化高水平地區(qū)的水平;城鄉(xiāng)一體化較低地區(qū)，要從資源配置、公共財(cái)政與公共服務(wù)等層面，在引導(dǎo)城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)中，提高城鄉(xiāng)一體化水平和質(zhì)量。而城鄉(xiāng)一體化低和最低水平地區(qū)，則首先要在公共服務(wù)層面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化新格局的構(gòu)建，率先提高城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化水平。

3．3 加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，全面提高城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展質(zhì)量

實(shí)踐表明，城鄉(xiāng)一體化水平指數(shù)是一個(gè)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及其現(xiàn)代化程度變化而變化的函數(shù)。城鄉(xiāng)一體化程度取決于城鄉(xiāng)發(fā)展水平分異的程度，城鄉(xiāng)發(fā)展水平的差異程度越大，城鄉(xiāng)一體化水平越低。因此，城鄉(xiāng)一體化水平指數(shù)是一個(gè)質(zhì)量?jī)?nèi)涵不斷豐富、不斷變化的概念。

本文中有兩個(gè)特例，一是廣東省，二是重慶市。按照2008年城鄉(xiāng)一體化水平指數(shù)，兩個(gè)省區(qū)城鄉(xiāng)一體化水平均不高，這與這兩個(gè)樣本地區(qū)內(nèi)部自身城鄉(xiāng)水平的顯著差異密切相關(guān);但是與內(nèi)地滇、皖、豫、陜、內(nèi)蒙、湘、川、寧、藏、渝、青、黔、甘等省區(qū)相比較，廣東、重慶人均消費(fèi)、人均收入、養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋等指標(biāo)所存在的城鄉(xiāng)發(fā)展差距，則是一個(gè)絕對(duì)數(shù)值相對(duì)高水平基數(shù)上的發(fā)展差距。當(dāng)然這也絲毫不掩飾它們?cè)诔青l(xiāng)發(fā)展水平上的自身差距較大以及在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中大有作為的努力方向。

中國(guó)人口眾多，各省區(qū)自然環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)不平衡發(fā)展特征非常顯著。城鄉(xiāng)一體化水平指數(shù)充分顯示了這種不平衡的特點(diǎn)。因此，要根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展水平差距變化及其基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程的差異，持續(xù)關(guān)注其動(dòng)態(tài)變化，根據(jù)一些發(fā)展水平要素發(fā)展差距的變動(dòng)趨勢(shì)，調(diào)整公共政策以及連帶的公共財(cái)政、基本公共服務(wù)的著力點(diǎn)，加快形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，全面提升全國(guó)城鄉(xiāng)一體化總體水平的提升，促進(jìn)各省區(qū)城鄉(xiāng)一體化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4 結(jié)論與探討

總體上，中國(guó)各省區(qū)中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展存在著顯著的差異，這種差異無(wú)論是東部相對(duì)發(fā)達(dá)的省區(qū)，還是西部欠發(fā)展省區(qū)，均有比較顯著的程度表現(xiàn)，并在各省區(qū)之間表現(xiàn)出不均衡的特點(diǎn)?；诟魇^(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展水平的差異系數(shù)綜合分析的各省區(qū)城鄉(xiāng)一體化水平指數(shù)，呈現(xiàn)出五大類型地區(qū)分異的特點(diǎn)。城鄉(xiāng)一體化水平指數(shù)受自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合實(shí)力和公共政策等因素影響。加快建構(gòu)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，全面提升城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平，需要進(jìn)一步糾正“城市偏向”的發(fā)展觀，在實(shí)施新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程，并根據(jù)變化趨勢(shì)，調(diào)整公共政策的著力點(diǎn)，提升城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的區(qū)域協(xié)調(diào)性。

刻畫(huà)城鄉(xiāng)發(fā)展水平的差距系數(shù)以及城鄉(xiāng)一體化水平指數(shù)，只是一種定量工具。“城鄉(xiāng)一體化”是城鄉(xiāng)關(guān)系的一種理想狀態(tài)。城鄉(xiāng)一體化程度不是城鄉(xiāng)“一樣化”，更不是表征城鄉(xiāng)發(fā)展水平的指標(biāo)數(shù)字上的“一樣化”。為此，要科學(xué)分析，透過(guò)數(shù)字所表達(dá)的狀態(tài)水平，尋求判斷城鄉(xiāng)發(fā)展差距以及推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中公共政策的基本著力點(diǎn)和區(qū)位指向。

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Provincial Differentiation of Urban-rural Integration in China

WANG Yu-ming LIU Gao SHI Jia-cang CAI Meng
(The Center for Modern Chinese City Studies，East China Normal University，Shanghai 200062，China)

Coordinating a balanced economic and social development between urban and rural areas is an important measure both for building a well-off society and promoting the transformation of social and economic development in the society．This paper evaluates the differences of urban and rural integration in China at the provincial level by indicators such as differentiation coefficient of urban and rural development and urban-rural integration index，reveals the underlying reasons that lead to these differences，and discusses some mechanisms for forming a new pattern of urban and rural integration in China．The results show that the differentiation of urban and rural development is significant but unbalanced，both in developed provinces of eastern China and less developed provinces of western China．And the underlying reasons that lead to the differences of urban and rural integration at the provincial level are those factors such as natural environment，the whole strength of economic and social development，public policies，and some others relevant factors．In order to speed up the formation of a new pattern of urban and rural integration，it needs to correct the“urban bias”concept of development，increase the intensity of urban and rural development，promote the process of equalization of basic public services，and adjust the focus of public policy to enhance regional coordination for the urban and rural integrated development based on the changing trends．

urban-rural integration，urban-rural differentiation coefficient，urban-rural integration index，mechanisms for urban-rural integration

K902，F(xiàn)061．5

A

1002－2104(2012)04－0137－06

10．3969/j．issn．1002－2104．2012．04．023

2011－11－08

汪宇明，教授，主要研究方向?yàn)樾姓^(qū)劃與城鄉(xiāng)發(fā)展、旅游發(fā)展與管理、城市與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃研究。

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目(編號(hào):08AJY033);教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目(編號(hào):08JJD840197);國(guó)家社科重大項(xiàng)目(編號(hào):10ZD016)。

(編輯:張 英)