孫新章

(中國21世紀(jì)議程管理中心，北京100038)

聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展行動的回顧與展望

孫新章

(中國21世紀(jì)議程管理中心，北京100038)

該文以時間先后為順序，系統(tǒng)總結(jié)了1972年人類環(huán)境會議以來，聯(lián)合國為推進全球可持續(xù)發(fā)展所采取的重要行動，對取得的進展和存在的差距進行了評述。認為，人類環(huán)境會議特別是環(huán)發(fā)大會以來，聯(lián)合國為實現(xiàn)全球經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展付出了巨大的努力，在許多領(lǐng)域推動形成了重要的共識和多邊國際公約，促進了可持續(xù)發(fā)展伙伴關(guān)系的形成與發(fā)展，加快了許多國家和地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展行動。但是，從目前來看，所取得的進展遠低于需要達到的水平，突出地體現(xiàn)在千年發(fā)展目標(biāo)進展緩慢、環(huán)發(fā)領(lǐng)域談判舉步維艱、國際履約明顯不足、可持續(xù)發(fā)展伙伴關(guān)系的效果并不理想等?；谶@一現(xiàn)實，本文認為“里約+20”大會應(yīng)努力在如下四個方面取得進展:一是重振里約精神，加快已有政治承諾的落實;二是在堅持里約原則的前提下，圍繞氣候變化等重大全球性挑戰(zhàn)做出新的政治承諾;三是在堅持里約原則的前提下，勾畫出人類綠色發(fā)展的未來藍圖;四是促進以南南合作為重點的國家合作。

聯(lián)合國;可持續(xù)發(fā)展;回顧與展望;里約+20

1972年斯德哥爾摩人類環(huán)境會議(以下簡稱“人類環(huán)境會議”)在全球范圍內(nèi)掀起了關(guān)注環(huán)境的熱潮，1992年里約熱內(nèi)盧聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(以下簡稱“環(huán)發(fā)大會”)開啟了人類合作實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的征程，2002年約翰內(nèi)斯堡地球峰會(以下簡稱“地球峰會”)促進了國際社會將可持續(xù)發(fā)展承諾轉(zhuǎn)化為行動。40年來，聯(lián)合國為保護環(huán)境、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展付出了巨大的努力，取得了積極的進展。在2012年里約熱內(nèi)盧聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會(以下簡稱“里約+20”大會)到來之際，本文基于對大量相關(guān)文獻資料分析，系列總結(jié)了人類環(huán)境會議以來聯(lián)合國為推進全球可持續(xù)發(fā)展所采取的重要行動、取得的進展和存在的差距，對即將召開的“里約+20”大會進行了展望。

1 人類環(huán)境會議:可持續(xù)發(fā)展理念的開端

20世紀(jì)60年代，人類在經(jīng)歷了一系列重大環(huán)境公害事件之后，開始積極反思和總結(jié)傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式的弊端。1961年聯(lián)合國通過了關(guān)于“發(fā)展”問題的第一個決議——《聯(lián)合國發(fā)展十年》。該決議提出［1］，單純的經(jīng)濟增長不等于發(fā)展，發(fā)展本身除了“量”的增長要求以外，更重要的是要在總體“質(zhì)”的方面有所提高和改善。1972年召開的聯(lián)合國人類環(huán)境會議通過的《人類環(huán)境宣言》指出［1］:“為了在自然界里取得自由，人類必須利用知識在同自然合作的情況下建設(shè)一個較好的環(huán)境。”人類環(huán)境會議開創(chuàng)了環(huán)境保護事業(yè)的新紀(jì)元。此后，一系列類似會議相繼召開，并促進了聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署等多個全球性機構(gòu)的建立。

1980年，世界自然保護聯(lián)盟、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署和世界野生動物基金會共同發(fā)表的《世界自然保護大綱》提出“沒有使千百萬人得以脫貧的發(fā)展，自然保護的目標(biāo)難以實現(xiàn);發(fā)展與自然保護相互依存，發(fā)展需要以呵護地球為前提［2］。”1982年，在聯(lián)大第48次全會上通過了《世界自然憲章》，提出“人類是自然的一部分，生命有賴于自然系統(tǒng)的功能維持不斷［2］?！?983年世界環(huán)境與發(fā)展委員會成立，并在1987年發(fā)表了《我們共同的未來》，該報告提出“環(huán)境與人類活動密不可分。環(huán)境是人類生存之所，發(fā)展是人類在此寓所內(nèi)改善生存狀況的行為［2］?！痹搱蟾孢€提出了可持續(xù)發(fā)展的定義“既滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”，這一定義隨之得到廣泛認可。

為了切實保護資源環(huán)境，從二戰(zhàn)結(jié)束至1992年環(huán)發(fā)大會召開前，國際社會相繼簽署了一系列重要的多邊環(huán)境國際公約。其中，以保護海洋資源和生態(tài)環(huán)境為主要目的的有:《國際管制捕鯨公約》(1946年)、《養(yǎng)護大西洋金槍魚國際公約》(1966年)、《國際干預(yù)公海油污事故公約》《1969年》、《防止傾倒廢物和其他物質(zhì)污染海洋的公約》(1972年)、《干預(yù)公海非油類物質(zhì)污染議定書》(1973年)、《1973年國際防止船舶造成污染公約1978年議定書》、《南極海洋生物資源養(yǎng)護公約》(1980年)、《聯(lián)合國海洋法公約》(1982年)等。以保護陸地資源、生態(tài)環(huán)境和大氣為主要目的的有:《關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地公約》(1971年)、《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》(1972年)、《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》(1973年)、《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約第二十一條的修正案》(1983年)、《國際熱帶木材協(xié)定》(1983年)、《維也納保護臭氧層公約》(1985年)、《蒙特利爾破壞臭氧層物質(zhì)管制議定書》(1987年)、《控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置的巴塞爾公約》(1989年)、《經(jīng)修正的關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》(1990年)、《關(guān)于環(huán)境保護的南極條約議定書》(1991年)、《跨界水道和國際湖泊保護和利用公約》(1992年)等。

2 環(huán)發(fā)大會:開啟全球可持續(xù)發(fā)展的征程

1992年6月3日至14日，聯(lián)合國在巴西里約熱內(nèi)盧召開了環(huán)境與發(fā)展大會，這是繼人類環(huán)境會議之后，環(huán)境與發(fā)展領(lǐng)域中規(guī)模最大、級別最高的一次國際會議。環(huán)發(fā)大會通過并簽署了五個重要文件:《關(guān)于環(huán)境與發(fā)展的里約熱內(nèi)盧宣言》(簡稱《里約宣言》)、《21世紀(jì)議程》、《關(guān)于森林問題的原則聲明》、《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《聯(lián)合國生物多樣性公約》。《里約宣言》和《21世紀(jì)議程》明確了在處理全球環(huán)境問題方面發(fā)達國家和發(fā)展中國家“共同但有區(qū)別的責(zé)任”以及發(fā)達國家向發(fā)展中國家提供資金和進行技術(shù)轉(zhuǎn)讓的承諾，制定了實施可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)和行動計劃，確立了建立全球伙伴關(guān)系、共同解決全球環(huán)境問題的原則。

《21世紀(jì)議程》的出臺很快得到了全球性的回應(yīng)，幾乎所有的國際組織都采取了相應(yīng)的行動。聯(lián)合國經(jīng)濟與社會理事會在1993年專門設(shè)立了可持續(xù)發(fā)展委員會(UNCSD)，并且每年舉行會議，審議《21世紀(jì)議程》的執(zhí)行情況。1994年5月，聯(lián)合國在日本橫濱舉行了第一屆減災(zāi)世界會議，通過了《橫濱戰(zhàn)略及其行動計劃》，為會員國制定了防災(zāi)、備災(zāi)、減災(zāi)戰(zhàn)略，該會議被稱為國際減災(zāi)的里程碑。與此同時，為支持小島嶼國家的可持續(xù)發(fā)展，聯(lián)合國在巴巴多斯舉行小島嶼國家會議，通過了《巴巴多斯宣言》和《小島嶼發(fā)展中國家可持續(xù)發(fā)展行動綱領(lǐng)》(簡稱《巴巴多斯行動綱領(lǐng)》)。同年6月，《21世紀(jì)議程》框架下三大環(huán)境公約中的最后一個——《聯(lián)合國關(guān)于在發(fā)生嚴(yán)重干旱和/或荒漠化的國家特別是在非洲防治荒漠化的公約》(簡稱《聯(lián)合國防治沙漠化國際公約》)在巴黎獲得通過。1996年11月，世界糧食首腦會議在羅馬開幕，這是人類歷史上第一次關(guān)于糧食問題的世界首腦會議，會議通過的《世界糧食安全羅馬宣言》和《世界糧食首腦會議行動計劃》，表達了各國政府對世界糧食安全的關(guān)注和解決糧食問題的決心。

為了全面審查和評價《21世紀(jì)議程》的執(zhí)行情況，1997年6月，聯(lián)合國召開了關(guān)于環(huán)發(fā)問題的第十九屆特別聯(lián)大。聯(lián)合國秘書長安南在大會致辭中指出:“1992年以來，許多國家建立了國家協(xié)調(diào)機制以及各自的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，預(yù)防全球變暖、保護生物多樣性和防治荒漠化的三個國際公約開始生效，蒙特利爾議定書已進入第十年，……但是，在許多方面仍存在不足:發(fā)展中國家還有四分之一的人生活在絕對貧困之中，環(huán)發(fā)大會上發(fā)達國家承諾的向發(fā)展中國家提供額外資金援助和技術(shù)轉(zhuǎn)讓并沒有進展，……”。最后，會議通過了《進一步執(zhí)行〈21世紀(jì)議程〉方案》。

1997年年底，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第三次締約方大會在日本京都舉行，通過了旨在限制發(fā)達國家溫室氣體排放量的《京都議定書》，使得《氣候變化框架公約》的實施向前邁進了重要的一步。2000年1月，根據(jù)《聯(lián)合國生物多樣性公約》和《里約宣言》的有關(guān)規(guī)定和原則，聯(lián)合國在蒙特利爾召開的《生物多樣性公約》締約方大會特別會議上正式通過了旨在控制和管理“生物技術(shù)改性活生物體”(LMOs)越境轉(zhuǎn)移的《卡塔赫納生物安全議定書》。2001年10月，《聯(lián)合國防治沙漠化公約》在日內(nèi)瓦召開第五次締約方大會，決定設(shè)立履約審查委員會，以加強審查和督促締約國履行公約。

2000年9月，聯(lián)合國千年首腦會議在紐約聯(lián)合國總部舉行，通過了《聯(lián)合國千年宣言》(MDGs)。MDGs明確提出到2015年年底前，將世界上日均收入不足1美元的人口比例、挨餓人口的比例以及無法得到或負擔(dān)安全飲用水的人口比例都降低一半，使世界兒童都能完成小學(xué)教育，將產(chǎn)婦死亡率降低3/4。各國領(lǐng)導(dǎo)人還承諾要努力制止艾滋病的蔓延;切實保護環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展;設(shè)法滿足非洲的特殊需要［3］。

2001年5月，第三屆聯(lián)合國最不發(fā)達國家會議在布魯塞爾舉行，會議通過了《2001－2010十年期支援最不發(fā)達國家行動綱領(lǐng)》，為國際社會幫助最不發(fā)達國家擺脫貧困、實現(xiàn)發(fā)展制定了時間表和路線圖?！缎袆泳V領(lǐng)》提出了發(fā)達國家最遲于2010年將國民生產(chǎn)總值的0．15% －0．20%用于最不發(fā)達國家。2001年11月，旨在促進世貿(mào)組織成員消減貿(mào)易壁壘，通過更公平的貿(mào)易環(huán)境促進全球、特別是較貧窮國家經(jīng)濟發(fā)展的多哈回合貿(mào)易談判啟動。2002年3月，聯(lián)合國發(fā)展籌資國際會議在墨西哥的蒙特雷落下帷幕。會議通過的最后文件《蒙特雷共識》指出［4］，發(fā)達國家和發(fā)展中國家應(yīng)該建立一種新的伙伴關(guān)系，全面落實《聯(lián)合國千年宣言》中提出的旨在實現(xiàn)消除貧困、改善社會狀況、提高生活水平和保護環(huán)境等各項可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

環(huán)發(fā)大會后至2002年約翰內(nèi)斯堡地球峰會召開前，聯(lián)合國及相關(guān)國際組織還通過了許多其他的多邊環(huán)境公約。其中，以保護海洋資源和生態(tài)環(huán)境為主要目的的有:《關(guān)于逐步停止工業(yè)廢棄物的海上處置問題的決議》(1993年)、《關(guān)于海上焚燒問題的決議》(1993年)、《關(guān)于海上處置放射性廢物的決議》(1993年)、《中白令海狹鱈養(yǎng)護與管理公約》(1994年)、《跨界魚類種群和高度洄游魚類種群的養(yǎng)護與管理協(xié)定》(1995年)、《〈防止傾倒廢物及其他物質(zhì)污染海洋的公約〉1996年議定書》、《2000年有毒有害物質(zhì)污染事故防備、反應(yīng)與合作議定書》、《2001年國際燃油污染損害民事責(zé)任公約》等。以保護陸地資源、生態(tài)環(huán)境和大氣為主要目的的有:《1994年國際熱帶木材協(xié)定》、《核安全公約》(1994年)、《控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》修正案(1995年)、《〈關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書〉蒙特利爾修正案》(1997年)、《關(guān)于在國際貿(mào)易中對某些危險化學(xué)品和農(nóng)藥采用事先知情同意程序的鹿特丹公約》(1998年)、《〈關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書〉北京修正案》(1999年)、《關(guān)于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》(2001年)等。

3 地球峰會:化可持續(xù)發(fā)展承諾為具體行動

國際環(huán)境與發(fā)展領(lǐng)域中的矛盾錯綜復(fù)雜，利益相互交錯，這導(dǎo)致“里約精神”并未全面轉(zhuǎn)化為行動。在全球范圍內(nèi)，《21世紀(jì)議程》的執(zhí)行步履蹣跚。一方面，發(fā)展中國家實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的目標(biāo)由于自身經(jīng)濟不發(fā)達而困難重重;另一方面，發(fā)達國家并沒有履行向發(fā)展中國家提供技術(shù)和資金支持的承諾。環(huán)發(fā)大會十年后，全球環(huán)境問題仍不斷惡化，貧困現(xiàn)象普遍存在，南北差距不斷增大。在這樣的背景下，2002年8月26日至9月4日，聯(lián)合國在南非約翰內(nèi)斯堡召開了可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議(WSSD)。會議通過了《可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議執(zhí)行計劃》(JPOI)和《約翰內(nèi)斯堡可持續(xù)發(fā)展承諾》兩個重要文件，達成了一系列關(guān)于可持續(xù)發(fā)展行動的《伙伴關(guān)系項目倡議》。這些文件明確了未來10－20年人類拯救地球、保護環(huán)境、消除貧困、促進繁榮的世界可持續(xù)發(fā)展的行動藍圖［5］。

地球峰會的成功召開，在一定程度上促進了國際可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的努力和合作。2003年5月，UNCSD進行改革，決定今后針對同一類主題以兩年為一個周期進行談判。第一年審議執(zhí)行情況，第二年進行政策性談判。至今已進行了四個周期的談判(表1)。

根據(jù)約翰內(nèi)斯堡執(zhí)行計劃和聯(lián)合國大會第57/262號決議，2005年1月，聯(lián)合國在毛里求斯召開會議，對《巴巴多斯行動綱領(lǐng)》的實施情況進行全面回顧，通過了《毛里求斯宣言》和《關(guān)于進一步執(zhí)行小島嶼發(fā)展中國家可持續(xù)發(fā)展行動綱領(lǐng)的毛里求斯戰(zhàn)略》。該《戰(zhàn)略》列出了19個優(yōu)先領(lǐng)域的行動和戰(zhàn)略，包括《巴巴多斯行動綱領(lǐng)》最初提出的各項專題。與此同時，聯(lián)合國在日本兵庫縣召開世界減災(zāi)會議，總結(jié)多年來國際社會在減災(zāi)方面積累的經(jīng)驗、存在的差距和挑戰(zhàn)，在此基礎(chǔ)上通過了《兵庫宣言》和《兵庫行動框架》。《兵庫行動框架》為2005年至2015年全球減災(zāi)工作確立了戰(zhàn)略目標(biāo)和行動重點。

表1 UNCSD四個執(zhí)行周期談判情況Tab．1 Four executive cycles of negotiation of UNCSD

2005年9月，舉世矚目的世界首腦會議在紐約聯(lián)合國總部召開，會議通過了《2005年世界首腦會議成果》大會決議。該決議重申將“確保及時、全面地實現(xiàn)在聯(lián)合國各次主要會議和首腦會議上商定的發(fā)展目標(biāo)和目的……。致力于消除貧困，促進持續(xù)經(jīng)濟增長和可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)全人類全面繁榮?！保?5］這是聯(lián)合國推動實現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)的一次重要后續(xù)行動。

2007年3月，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第13次締約方大會暨《京都議定書》第3次締約方大會在印度尼西亞巴厘島舉行，會議通過了具有里程碑意義的“巴厘路線圖”，為進一步落實氣候公約指明了方向。2008年11月底至12月初，在多哈舉行的審查《蒙特雷共識》執(zhí)行情況的發(fā)展籌資問題后續(xù)國際會議上通過了《發(fā)展籌資問題多哈宣言》?！缎浴吩谥厣辍睹商乩坠沧R》全部內(nèi)容的基礎(chǔ)上，根據(jù)新的國際形勢，就調(diào)動國內(nèi)和國際財政資源、促進國際貿(mào)易以及國際金融與技術(shù)合作等提出了新的要求［16］。

2010年8月，聯(lián)合國在巴西正式啟動“聯(lián)合國荒漠及防治荒漠化十年(2010－2020)”計劃，以進一步提高世界對荒漠化、土地退化以及旱災(zāi)對可持續(xù)發(fā)展以及脫貧進程的威脅的認識。潘基文秘書長在十年計劃啟動之際發(fā)表聲明指出，土地的不斷退化不僅對糧食安全構(gòu)成威脅，同時也增加了社會成本，他呼吁各國承諾加強保護土地的努力，實現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)并保證人類福祉［17］。2010年9月，千年發(fā)展目標(biāo)首腦會議在紐約聯(lián)合國總部召開，會議通過了《履行諾言:團結(jié)一致實現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)》的成果文件，各國承諾將借助會議成果文件中確定的行動議程、政策和戰(zhàn)略，支持發(fā)展中國家盡一切努力到2015年實現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)［18］。

2010年10月，《生物多樣性公約》第十次締約方會議在日本名古屋閉幕，會議通過了規(guī)定遺傳資源利益分配的《獲取與惠益分享名古屋議定書》，同時提出了2010年至2020年保護生物多樣性的數(shù)值目標(biāo)。2011年5月，第四屆聯(lián)合國最不發(fā)達國家會議在土耳其伊斯坦布爾召開。會議通過了《伊斯坦布爾宣言》和《最不發(fā)達國家未來十年行動計劃》。宣言提出［19］，通過全球伙伴關(guān)系、國際社會增加援助、發(fā)揮資源優(yōu)勢、消除貧困和可持續(xù)發(fā)展，在今后10年要實現(xiàn)把世界上48個最不發(fā)達國家的數(shù)量減少一半的目標(biāo)。

可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議(簡稱“WSSD”)以來，聯(lián)合國及相關(guān)國際組織通過的環(huán)境領(lǐng)域國際公約主要有:《〈防止傾倒廢物及其他物質(zhì)污染海洋的公約〉1996年議定書附件1修正案》(2006年)、《〈國際船舶安全營運和防污染管理規(guī)則〉的修正案》(2005年)、《2006年國際熱帶木材協(xié)定》、《〈國際海運危險貨物規(guī)則〉的修正案》(2008年)、《南太平洋公海漁業(yè)資源養(yǎng)護和管理公約》(2009年)等。

4 “里約+20”大會:勾劃綠色的未來

4．1 全球可持續(xù)發(fā)展行動存在的主要問題

WSSD召開以來，人類在促進可持續(xù)發(fā)展的許多方面雖然取得了積極的進展。但是，所取得的進展遠低于需要達到的水平，突出地體現(xiàn)在四個方面。

第一，千年發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)進展緩慢。近十年來，發(fā)展中國家為實現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)做出了重大努力，在消除極端貧困，改善入學(xué)率和兒童保健，降低兒童死亡率，擴大獲得清潔飲水途徑，改善母嬰傳播艾滋病毒的預(yù)防等方面取得較大進展。但是，各區(qū)域之間、國家之間和國家內(nèi)部的進展不平衡［18］。目前全球極端貧困和饑餓人口仍達10億。在實現(xiàn)所有人的充分就業(yè)和體面工作，推進兩性平等，實現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)性，提供基本衛(wèi)生設(shè)施方面，進展一直緩慢。新的艾滋病毒感染仍然超過了開始治療的人數(shù)。減少孕產(chǎn)婦死亡率和改善產(chǎn)婦保健和生殖保健方面的進展緩慢。

第二，國際環(huán)發(fā)領(lǐng)域談判舉步維艱。多哈回合談判十年來，世貿(mào)組織發(fā)達成員和發(fā)展中成員舉行過多次會議和磋商，但一直未能消除在農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入這兩大關(guān)鍵領(lǐng)域存在的嚴(yán)重分歧，致使談判中斷、恢復(fù)、再中斷，數(shù)次錯過“最后期限”。應(yīng)對氣候變化談判中，舉世矚目的哥本哈根氣候變化談判無果而終，坎昆會議雖達成了一些共識，但在京都議定書第二承諾期等核心問題上毫無進展。沙漠化防治方面，履約資金匱乏、資金運作機制不暢始終沒有得到較好的解決，“聯(lián)合國荒漠及防治荒漠化十年(2010－2020)”計劃的啟動僅是艱難談判旅程的開始?！渡锒鄻有怨s》第十次締約方大會雖然取得突破性進展，但資金問題和建立分配利益的多邊機制等重要課題，都被推遲到以后的談判中解決。

第三，相關(guān)國際承諾與公約的履行明顯不足。在發(fā)展援助方面，目前發(fā)達國家對發(fā)展中國家的援助僅占其國民總收入的0．3%，遠低于所承諾的0．7%;對最不發(fā)達國家的援助方面也大大低于0．15% －0．20%的承諾，目前僅為0．1%。在環(huán)境友好型技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面，發(fā)達國家以知識產(chǎn)權(quán)保護為名設(shè)置重重障礙，目前國際間尚無促進技術(shù)轉(zhuǎn)讓的有效機制。在國際公約的履約方面，目前國際上制定的全球性和區(qū)域性環(huán)境公約達240多個。由于國際環(huán)境條約不遵約的效果具有累積性，難以將特定環(huán)境損害歸因于一個或幾個國家的作為或不作為［20］，這導(dǎo)致不遵約現(xiàn)象普遍發(fā)生。

第四，可持續(xù)發(fā)展伙伴關(guān)系的效果并不理想。從環(huán)發(fā)大會到蒙特雷發(fā)展籌資會議，再到地球峰會，均強調(diào)了建立可持續(xù)發(fā)展伙伴關(guān)系的重要性。特別是在地球峰會上，伙伴關(guān)系與《約翰內(nèi)斯堡可持續(xù)發(fā)展承諾》、JPOI并列為三大成果［21］。自UNCSD12以來，每屆年會均設(shè)立伙伴關(guān)系洽談會(Partnerships fair)，截止 2011年 7月份，在UNCSD注冊的伙伴關(guān)系達349個，其中，絕大多數(shù)是由發(fā)達國家發(fā)起。從實際情況看，伙伴關(guān)系雖然對推進全球可持續(xù)發(fā)展起到了一定的積極作用，但是，由發(fā)達國家主導(dǎo)的伙伴關(guān)系大多是將原有的政治承諾貼上伙伴關(guān)系標(biāo)簽，試圖以此替代政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，并沒有為發(fā)展中國家?guī)硇碌?、額外的資金。

4．2 “里約+20”大會展望

2012年“里約+20”大會確定了兩大主題和三大目標(biāo)。兩大主題為:可持續(xù)發(fā)展和消除貧窮背景下的綠色經(jīng)濟;促進可持續(xù)發(fā)展的體制框架。三大目標(biāo)為:評估全球可持續(xù)發(fā)展取得的進展和存在的差距;積極應(yīng)對新挑戰(zhàn);就可持續(xù)發(fā)展做出新的政治承諾。這次大會將成為繼人類環(huán)境會議、環(huán)發(fā)大會和地球峰會之后，全球可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的又一次具有里程碑意義的盛會。本文認為，“里約+20”大會應(yīng)致力于在以下幾個方面取得積極進展。

第一，重振里約精神?！独锛s宣言》和《21世紀(jì)議程》是國際社會對可持續(xù)發(fā)展的共同承諾?！独锛s宣言》所確定的環(huán)境與發(fā)展不可分割、共同但有區(qū)別的責(zé)任、充分考慮發(fā)展中國家的特殊情況和需要等基本原則是指引國際社會采取可持續(xù)發(fā)展行動的準(zhǔn)則。二十年來，“里約精神”在許多方面并未轉(zhuǎn)化為行動，并且“里約精神”的聲音越來越脆弱。國際社會應(yīng)以“里約+20”為鍥機，重振里約精神，加快已有政治承諾的落實。

第二，積極應(yīng)對重大全球性挑戰(zhàn)。國際金融危機影響深遠，世界經(jīng)濟增長速度減緩，全球需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，圍繞市場、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等的競爭更加激烈;氣候變化以及能源資源安全、糧食安全、荒漠化、突發(fā)自然災(zāi)害事件、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、返貧困等全球性問題更加突出。全球可持續(xù)發(fā)展和千年發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)面臨新的重大挑戰(zhàn)。本屆大會應(yīng)在堅持里約原則的前提下，圍繞這些重大全球性挑戰(zhàn)提出應(yīng)對措施并做出新的政治承諾。

第三，構(gòu)建全球綠色經(jīng)濟發(fā)展藍圖。綠色經(jīng)濟是人類對傳統(tǒng)不可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展方式的一種反思，是對可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想“三大支柱”中“經(jīng)濟”、“環(huán)境”兩大支柱的有效整合，詮釋了經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護協(xié)調(diào)統(tǒng)一的可能性。綠色發(fā)展將成為后危機時代全球發(fā)展的重要趨勢。“里約+20”應(yīng)在堅持里約原則、充分考慮南北方實現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)等因素的前提下，勾畫出人類綠色發(fā)展的未來藍圖以及實現(xiàn)綠色發(fā)展的國際體制機制。

第四，促進以南南合作為重點的國際合作。國際社會應(yīng)以“里約+20”為鍥機，加快推進南北合作、南南合作及多邊合作，促進可持續(xù)發(fā)展實踐、經(jīng)驗在國際間的相互借鑒。在實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展進程中，廣大發(fā)展中國家面臨著消除貧困、發(fā)展經(jīng)濟等許多共同的任務(wù)和挑戰(zhàn)，這些任務(wù)和挑戰(zhàn)也是實現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)的難點之所在，“里約+20”應(yīng)把促進南南合作放在促進國際合作的重要位置。

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Review and Prospect on the UN’s Efforts for Sustainable Development

SUN Xin-zhang
(The Administrative Center for China’s Agenda 21，Beijing 100038，China)

The paper reviewed the UN’s important efforts for promoting global sustainable development since UN Conference on Human Environment in 1972 in chronological order，and analyzed the progress and gaps．The results showed that the UN system makes great efforts for global sustainable development since the UN Conference on Human Environment especially since UN Conference on Environment and Development，promotes the formation of important consensus and multilateral international conventions in many areas，drives the development of partnerships on sustainable development，and accelerates actions on sustainable development of many countries and regions．However，at present，the progress was still far lower than the level needed．Prominent problems appeared，such as slow progress on millennium development goals，difficulties in negotiations in the area of environment and development，insufficient fulfillment of the international agreements and conventions，and worse effects of partnerships on sustainable development．Based on these，the paper put forward suggestions on the UN Conference on Sustainable Development in 2012(Rio+20):1)to revive the spirit of Rio and accelerate the implementation of existing political commitments;2)to make new political commitments around climate change and other major global challenges under the Rio principles;3)to lay out a blueprint of green economy under the Rio principles;and 4)to promote South-South cooperation as the focus of national cooperation．

United Nations;sustainable development;review and prospect;Rio+20

F061．3

A

1002－2104(2012)04－0001－06

10．3969/j．issn．1002－2104．2012．04．001

2011－12－06

孫新章，博士后，副研究員，主要研究方向為可持續(xù)發(fā)展理論與政策。

國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃項目(編號:2010CB955205)成果之一。

(編輯:李 琪)