楊宗升 李金環(huán) 姚智勇

1.中國(guó)礦業(yè)大學(xué)環(huán)境與測(cè)繪學(xué)院,江蘇省 221116

2.濟(jì)寧市任城區(qū)土地開(kāi)發(fā)整理中心，山東省 272017

3.重慶三合土地整治有限公司，重慶市 400020

鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)思路研究

楊宗升1李金環(huán)2姚智勇3

1.中國(guó)礦業(yè)大學(xué)環(huán)境與測(cè)繪學(xué)院,江蘇省 221116

2.濟(jì)寧市任城區(qū)土地開(kāi)發(fā)整理中心，山東省 272017

3.重慶三合土地整治有限公司，重慶市 400020

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)土地的需求量越來(lái)越大，人地矛盾也越來(lái)越尖銳。為了合理高效地利用日益貧乏的土地資源，全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了土地利用總體規(guī)劃的修編工作，為實(shí)現(xiàn)對(duì)土地利用總體規(guī)劃修編成果科學(xué)有效地管理和利用，進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)勢(shì)在必行。本文以實(shí)踐工作為基礎(chǔ)，對(duì)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作進(jìn)行了探討與分析，提出了土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的技術(shù)要點(diǎn)及總體思路。

土地利用總體規(guī)劃;數(shù)據(jù)庫(kù);建設(shè)思路

土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)是在土地利用總體規(guī)劃修編完成的基礎(chǔ)上建立，它將土地現(xiàn)狀要素、土地規(guī)劃要素以及其他相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，形成規(guī)劃專用數(shù)據(jù)庫(kù)?？h鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)都是以縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱挝话磮D層將規(guī)劃成果存儲(chǔ)在數(shù)據(jù)庫(kù)中[1-2]。

本文以從事規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)時(shí)所使用的MapGIS6.7和規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)基礎(chǔ)軟件——MapGIS土地利用規(guī)劃修編系統(tǒng)(分為山東縣級(jí)和山東鄉(xiāng)級(jí)兩個(gè)版本)為基礎(chǔ)，對(duì)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作中的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行探討。

1 數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)目標(biāo)與任務(wù)

根據(jù)縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，在第二次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)基礎(chǔ)上，建設(shè)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)，將土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、基期數(shù)據(jù)、土地利用規(guī)劃布局、文檔資料、圖件成果等有機(jī)整合在一起，實(shí)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃成果管理、規(guī)劃編制與審批以及規(guī)劃實(shí)施管理的信息化、網(wǎng)絡(luò)化。

2 數(shù)據(jù)庫(kù)主要內(nèi)容

鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)的內(nèi)容包括基礎(chǔ)地理信息要素、土地信息要素中的土地利用規(guī)劃要素等。其中基礎(chǔ)地理信息要素包括：境界與行政區(qū)、地貌、地理名稱注記；土地信息要素中的土地利用規(guī)劃要素包括：基期現(xiàn)狀要素、目標(biāo)年規(guī)劃要素、規(guī)劃基礎(chǔ)信息要素、規(guī)劃文檔資料要素、規(guī)劃表格要素、規(guī)劃柵格圖要素。下面結(jié)合《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》（TD/T 1028-2010）與規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的實(shí)際工作，將規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容分為空間要素與非空間要素分別介紹。

2.1 空間要素分層

規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)中的主要內(nèi)容是空間要素，有行政區(qū)、基期地類圖斑、土地用途區(qū)等諸多圖層（MapGIS中單個(gè)點(diǎn)線區(qū)文件稱為一個(gè)圖層），可將各圖層歸類為：境界與行政區(qū)、基期現(xiàn)狀、目標(biāo)年規(guī)劃和規(guī)劃柵格圖等。

依《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》，必選圖層還應(yīng)有行政區(qū)界線（XZQJX.WL）和基期地類界線（JQDLJX.WL），規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)軟件可以分別由行政區(qū)（XZQ.WP）和基期地類圖斑（JQDLTB.WP）中的弧段提取這兩個(gè)圖層，其屬性也存儲(chǔ)在行政區(qū)（XZQ. WP）和基期地類圖斑（JQDLTB.WP）中的弧段屬性中，在轉(zhuǎn)出標(biāo)準(zhǔn)格式文件時(shí)一并轉(zhuǎn)出。所以在規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)中，這兩個(gè)圖層不單獨(dú)出現(xiàn)。

規(guī)劃基期層數(shù)據(jù)由2009年第二次土地調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)MAPGIS數(shù)據(jù)(修正庫(kù))通過(guò)基期轉(zhuǎn)換而來(lái)，主要是規(guī)劃地類名稱和規(guī)劃地類編碼的轉(zhuǎn)換。規(guī)劃臨時(shí)層的規(guī)劃用途圖斑是在做規(guī)劃時(shí)的規(guī)劃布局圖斑，是由所有的規(guī)劃布局圖斑整理在一個(gè)圖層之上，是農(nóng)用地、建設(shè)用地、其他用地的規(guī)劃布局層。應(yīng)保證本圖層沒(méi)有拓?fù)溴e(cuò)誤。規(guī)劃期信息層各要素圖層可以由外部制作好的圖層直接導(dǎo)入，也可以由總體規(guī)劃圖斑按一定屬性字段提取而成，若為前者，則可以不對(duì)規(guī)劃結(jié)果層進(jìn)行操作，甚至不需要規(guī)劃臨時(shí)層亦不需疊加生成規(guī)劃結(jié)果層；若是后者，需要對(duì)總體規(guī)劃圖斑進(jìn)行嚴(yán)格、全面的屬性維護(hù)。

2.2 非空間要素分類

非空間要素主要包括規(guī)劃文檔（Word）、規(guī)劃表格（Access）,是土地利用總體規(guī)劃的非矢量數(shù)據(jù)成果。

規(guī)劃文本與規(guī)劃說(shuō)明按數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)重新命名，規(guī)劃表格可由規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)軟件自動(dòng)生成，由于軟件自動(dòng)生成的規(guī)劃表格中的數(shù)據(jù)均為數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)際數(shù)據(jù)，而按照土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)質(zhì)量檢查要求，規(guī)劃表格中的數(shù)據(jù)應(yīng)為上級(jí)分解下達(dá)的指標(biāo)數(shù)據(jù)，故此處需人工修改。

2.3 資料準(zhǔn)備

一般來(lái)說(shuō)，規(guī)劃建庫(kù)需要準(zhǔn)備的數(shù)據(jù)有：基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)和土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)。按照規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，需準(zhǔn)備好以下圖層：接合圖表（JHTB.WP）、行政區(qū)（XZQ. WP）、數(shù)據(jù)字典（CODE.WB）、現(xiàn)狀地類圖斑（XZTB.WP）、現(xiàn)狀線狀地物（XZXW.WL）、現(xiàn)狀零星地物（XZLW. WT）、現(xiàn)狀基本農(nóng)田圖斑（JBNTTB. WP）等。理論上講，這些數(shù)據(jù)的來(lái)源可以是第二次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)，也可以是更新調(diào)查數(shù)據(jù)；數(shù)據(jù)格式可能為MapGIS數(shù)據(jù)、ArcGIS數(shù)據(jù)、VCT數(shù)據(jù)或者其他格式。

建庫(kù)應(yīng)使用2009年第二次土地調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)數(shù)據(jù)(修正庫(kù))，修正庫(kù)是通過(guò)國(guó)土資源部質(zhì)檢軟件V2.1的數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)質(zhì)量較高，可以有效的保證數(shù)據(jù)處理過(guò)程中的拓?fù)湔_性。

3 規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)技術(shù)流程

土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)以二調(diào)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，先將其轉(zhuǎn)換成基期數(shù)據(jù)，進(jìn)而結(jié)合土地利用規(guī)劃布局來(lái)制作各類規(guī)劃期專題圖，把矢量數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)存儲(chǔ)于各空間要素圖層之中，將空間要素與非空間要素有序地組織在一起，形成土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)。技術(shù)流程見(jiàn)圖1。

若是在總體規(guī)劃修編過(guò)程中按照上級(jí)下達(dá)指標(biāo)制作規(guī)劃圖件，并進(jìn)行嚴(yán)格的指標(biāo)核檢工作，不應(yīng)出現(xiàn)如圖所示的指標(biāo)不合格現(xiàn)象。但由于實(shí)際的總體規(guī)劃修編過(guò)程中沒(méi)有及時(shí)建立總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)化的指標(biāo)核檢工具，所以難免出現(xiàn)一定程度上的指標(biāo)不合格的問(wèn)題。對(duì)此，應(yīng)根據(jù)主管部門的意見(jiàn)進(jìn)行處理。若對(duì)規(guī)劃布局進(jìn)行小范圍的調(diào)整，可調(diào)整總規(guī)圖層然后重新制作規(guī)劃期數(shù)據(jù)，或者直接對(duì)規(guī)劃期數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)整，再進(jìn)行屬性維護(hù)及面積重算。原則上不應(yīng)出現(xiàn)大范圍的調(diào)整。

圖1 技術(shù)流程圖

4 結(jié)語(yǔ)

土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)是一項(xiàng)涉及面很廣的工作，從鄉(xiāng)級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)到縣級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)，標(biāo)準(zhǔn)和要求都有所差別，并且縣鄉(xiāng)級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)必須要通過(guò)國(guó)家質(zhì)檢軟件的檢測(cè)，又因?yàn)楫?dāng)前使用的各種數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)軟件還不成熟，所以在建庫(kù)過(guò)程中有很多值得我們注意的地方。由于土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)在我國(guó)開(kāi)展的時(shí)間還比較短，經(jīng)驗(yàn)還不夠豐富，各項(xiàng)技術(shù)還有待提高，還需要不斷研究和探索。

[1]李景文，黃俊華，陳大克.桂林市土地利用規(guī)劃空間數(shù)據(jù)庫(kù)的建立方法[J].桂林工學(xué)院學(xué)報(bào)，2003(4): 449- 452

[2]狄新文，王春明.關(guān)于我國(guó)土地資源保護(hù)問(wèn)題的探究[J].中國(guó)科技博覽，2009, (33):8-9

P208

A

楊宗升(1988－),男,碩士研究生在讀,研究領(lǐng)域?yàn)橥恋乩每傮w規(guī)劃及土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。

10.3969/j.issn.1001-8972.2012.21.096