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美國(guó)政府大型衛(wèi)星采辦計(jì)劃的成本超支和時(shí)間延遲問(wèn)題已得到普遍關(guān)注。但一個(gè)同樣嚴(yán)重的問(wèn)題——即用以支持美國(guó)軍事行動(dòng)的商用寬帶衛(wèi)星容量采購(gòu)成本不斷上升但成功概率不斷降低的問(wèn)題——卻幾乎沒(méi)有引起重視。

如果該問(wèn)題得不到解決，美國(guó)將面臨失去現(xiàn)代戰(zhàn)場(chǎng)的關(guān)鍵優(yōu)勢(shì)——利用太空能力——的風(fēng)險(xiǎn)。所以，美國(guó)必須更好地管理天基通信系統(tǒng)的采辦，否則，其優(yōu)勢(shì)很快將不復(fù)存在。

一、目前形勢(shì)

在采辦商用衛(wèi)星通信容量方面，美軍目前的形勢(shì)較為嚴(yán)峻。第一，政府與商用衛(wèi)星業(yè)界之間的關(guān)系。美軍約80%的衛(wèi)星寬帶通信業(yè)務(wù)由商用衛(wèi)星而不是政府自有的衛(wèi)星承載，其中包括許多任務(wù)關(guān)鍵性信息。在阿富汗等區(qū)域，這一比例更高。這意味著政府對(duì)商用衛(wèi)星公司是非常依賴的。第二，目前僅有幾家公司有能力購(gòu)買和發(fā)射可支持政府嚴(yán)苛需求的大型地球同步軌道衛(wèi)星。其中的兩家衛(wèi)星運(yùn)營(yíng)商幾乎為政府提供了所需容量的一半，SES政府解決方案公司就是其中的一家。還有兩家區(qū)域運(yùn)營(yíng)商提供了政府所需容量的四分之一。第三，上述幾家公司都以商用衛(wèi)星業(yè)務(wù)為主，這意味著他們無(wú)需依賴美國(guó)政府生存，或者說(shuō)倒是美國(guó)政府得看他們的臉色行事。

不管這些公司的所有權(quán)如何，衡量其生存能力的主要標(biāo)準(zhǔn)之一就是大規(guī)模投資的資金回報(bào)。

二、采購(gòu)成本問(wèn)題

與政府的大多數(shù)生意相比，衛(wèi)星運(yùn)營(yíng)的成本是非常透明的。但政府還是經(jīng)常抱怨衛(wèi)星服務(wù)的成本太高。一個(gè)主要因素是政府購(gòu)買商用衛(wèi)星容量的方法不佳，使提供商難以基于價(jià)格進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)和服務(wù)。另一個(gè)因素是美國(guó)政府堅(jiān)持短期購(gòu)買容量，這需要付出較高的費(fèi)用。政府官員認(rèn)為，他們不清楚未來(lái)幾年需要什么，因此不愿意長(zhǎng)期購(gòu)買。當(dāng)然，政府有時(shí)只簽訂短期合同還有另外一個(gè)原因，那就是難以確保未來(lái)幾年的合同資金。

另外美國(guó)政府也具有阿Q精神，對(duì)于“高成本”的爭(zhēng)論，它也有自己的看法，那就是看“和誰(shuí)比”。以美國(guó)國(guó)防部仍在不斷發(fā)射的寬帶全球衛(wèi)星通信系統(tǒng)（WGS）星座為例，美國(guó)幾年前開始購(gòu)買這些衛(wèi)星時(shí)，沒(méi)有進(jìn)行成本性的比較研究，甚至至今也沒(méi)有進(jìn)行?？赡艿慕忉屖?，政府中根本沒(méi)人知道生產(chǎn)、發(fā)射和運(yùn)營(yíng)寬帶全球衛(wèi)星之類的星座究竟要花多少錢。美國(guó)政府在計(jì)算購(gòu)買衛(wèi)星的成本時(shí)，很少計(jì)入開發(fā)和裝備所需終端的成本。但沒(méi)有這些終端，衛(wèi)星就毫無(wú)用處。另外，需求開發(fā)、可行性研究、采辦支持甚至系統(tǒng)部署后的運(yùn)營(yíng)等活動(dòng)，也都會(huì)產(chǎn)生許多成本。正是由于上述政府購(gòu)買商用衛(wèi)星服務(wù)的方法和問(wèn)題，因此在大部分情況下，政府會(huì)支付過(guò)多的錢。說(shuō)到底，政府并不知道擁有和運(yùn)行自己的通信衛(wèi)星到底需要花多少錢。

三、對(duì)商用容量的需求

可以確定的是，美國(guó)政府對(duì)商用容量的需求仍然很強(qiáng)勁。這對(duì)政府來(lái)說(shuō)是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，因?yàn)樯虡I(yè)衛(wèi)星擁有者及運(yùn)營(yíng)商的目的是為其股東提供最高的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，這和政府購(gòu)買商用容量的目的完全不一致。

原因何在？主要是因?yàn)檎煌诖蟮膽?zhàn)略商用客戶（如大型媒體網(wǎng)絡(luò)客戶）。對(duì)這些媒體公司來(lái)說(shuō)，衛(wèi)星公司是真正的伙伴，沒(méi)有這些伙伴，它們便無(wú)法將其產(chǎn)品分發(fā)到客戶。因此，對(duì)衛(wèi)星擁有者及運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)，這些媒體公司是可以預(yù)見(jiàn)的買方。他們向衛(wèi)星公司介紹其計(jì)劃和需求，進(jìn)行協(xié)作和開放的對(duì)話，建立互信關(guān)系。其結(jié)果是衛(wèi)星公司積極響應(yīng)其需求，甚至有時(shí)在沒(méi)有合同約定義務(wù)時(shí)，雙方都可以建立長(zhǎng)期關(guān)系。

那么，美國(guó)政府應(yīng)該做什么？可以做什么？首先，必須在政府與商業(yè)衛(wèi)星擁有者及運(yùn)營(yíng)商之間進(jìn)行深入且持續(xù)的對(duì)話，而不是政府向業(yè)界發(fā)布高層、單向的指示。因?yàn)闃I(yè)界不是先簽訂合同再做投資決定，而是先需要利用具體、可靠的信息來(lái)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估并估算潛在的回報(bào)。其次，政府也必須下功夫從競(jìng)爭(zhēng)中獲益，并拒絕一些不必要的需求，必須對(duì)那些說(shuō)“這是作戰(zhàn)需求”的人說(shuō)，“如果我們沒(méi)有足夠的錢，你打算放棄哪些需求？”另外，美國(guó)政府也已經(jīng)清楚，他們能夠而且必須更好地利用私營(yíng)部門在衛(wèi)星通信領(lǐng)域的投資。如果繼續(xù)固守陳規(guī)，在接下來(lái)的幾年內(nèi)，美國(guó)軍方很可能將不再擁有他們所依賴的天基通信能力。

目前，通信衛(wèi)星擁有者及運(yùn)營(yíng)商也正在觀察美國(guó)政府的購(gòu)買做法，評(píng)估要不要對(duì)政府變化不斷的、缺少溝通的需求做出響應(yīng)。通信衛(wèi)星擁有者及運(yùn)營(yíng)商只管以高價(jià)出售多余容量，而不考慮政府未來(lái)的需求，顯然，這種結(jié)果無(wú)益于政府。但如果美國(guó)政府不改變其購(gòu)買商業(yè)衛(wèi)星容量的方式，這種情況遲早會(huì)發(fā)生。