龔萬(wàn)達(dá)

社會(huì)志愿服務(wù)視角下的“包容性發(fā)展”①

龔萬(wàn)達(dá)

以單純經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為發(fā)展導(dǎo)向面臨著貧富差距擴(kuò)大、社會(huì)保障不足、就業(yè)壓力增大、生態(tài)污染與環(huán)境破壞突出等問(wèn)題。包容性發(fā)展觀是兼顧所有人尤其是“最不利者”、倡導(dǎo)“人人具有發(fā)展機(jī)會(huì)”、環(huán)境可持續(xù)利用與環(huán)境保護(hù)的發(fā)展，是對(duì)單純經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)型發(fā)展的解構(gòu)。以奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步為宗旨的志愿精神深刻地體現(xiàn)了“包容性發(fā)展”所蘊(yùn)含的一些基本內(nèi)核，是社會(huì)包容度的體現(xiàn)。志愿服務(wù)在實(shí)現(xiàn)“包容性增長(zhǎng)”中具有緩解社會(huì)矛盾、彌補(bǔ)社會(huì)保障不足、增加就業(yè)、促進(jìn)環(huán)保事業(yè)發(fā)展等功能。

包容性發(fā)展；志愿服務(wù)；社會(huì)發(fā)展

一、問(wèn)題的提出——單純經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)型發(fā)展面臨的困境

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2002年—2007年，中國(guó)年均經(jīng)濟(jì)增速高達(dá)11.65%；2006年、2007年更是達(dá)到了12.7%和14.2%的增長(zhǎng)。以目前的狀況，中國(guó)GDP如果再保持在兩位數(shù)以上的增長(zhǎng)，資源、環(huán)境的壓力會(huì)空前增大，由增長(zhǎng)不均衡導(dǎo)致的社會(huì)矛盾也會(huì)更加尖銳。當(dāng)前，我國(guó)單純經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)型發(fā)展面臨的困境有以下一些表現(xiàn)。

第一，貧富差距擴(kuò)大，社會(huì)矛盾突出。改革開放以來(lái)，雖然城鄉(xiāng)居民收入絕對(duì)量都顯著增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)居民可支配收入增長(zhǎng)了4倍，農(nóng)村居民實(shí)際純收入增長(zhǎng)了5倍，但是，不同收入居民階層之間的收入差距也明顯擴(kuò)大。城鄉(xiāng)居民總體收入的基尼系數(shù)在改革開放初期只有0.25，到20世紀(jì)90年代初剛剛超過(guò)0.3，〔1〕而到2006年已經(jīng)超過(guò)了0.4775?！?〕值得我們重視的并不僅僅是基尼系數(shù)絕對(duì)水平的上升，更重要的是基尼系數(shù)上升的速度超過(guò)了社會(huì)的承受程度。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的《首次中國(guó)城市居民家庭財(cái)產(chǎn)調(diào)查總報(bào)告》顯示，截至2002年6月底，10%的富裕家庭占城市居民全部財(cái)產(chǎn)的45%，最低收入10%的家庭其財(cái)產(chǎn)總額占全部居民財(cái)產(chǎn)的1.4%，高收入家庭擁有的財(cái)產(chǎn)是低收入家庭的32倍。貧富差距過(guò)大的問(wèn)題，如果得不到有效遏制，不僅可能葬送已有的發(fā)展成果，而且還有可能引發(fā)新的社會(huì)沖突與矛盾。有學(xué)者研究表明：“收入差距與刑事犯罪率呈現(xiàn)明顯的同周期走勢(shì)，兩者存在較高的關(guān)聯(lián)度。我國(guó)刑事犯罪率在20世紀(jì)80年代中期進(jìn)入快速上升通道，經(jīng)歷短暫回落后又從1997年的1.31‰持續(xù)上升到2007年的3.64‰，社會(huì)治安形勢(shì)日益嚴(yán)峻。與此同時(shí)，我國(guó)地區(qū)收入差距在經(jīng)歷20世紀(jì)80年代中期的短暫下降后，1990年后整體處于上升階段，并呈現(xiàn)繼續(xù)擴(kuò)大之勢(shì)?！薄?〕

第二，社會(huì)保障不足，老年社會(huì)問(wèn)題凸顯。我國(guó)的社會(huì)保障不足有著深刻的歷史和現(xiàn)實(shí)原因，僅僅從我國(guó)面臨的老齡化社會(huì)問(wèn)題，就可以看出社會(huì)保障所面臨的困境。按照國(guó)際常用標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的總?cè)丝谥?0歲及以上的老年人口比重達(dá)到l0%，或者65歲及以上老年人口比重達(dá)到7%，意味著該國(guó)或地區(qū)進(jìn)入老齡社會(huì)。據(jù)2000年全國(guó)第五次人口普查，我國(guó)60歲及以上老年人口為1.32億人，占總?cè)丝诘?0.46%；65歲及以上老年人口已經(jīng)達(dá)到0.88億人，占總?cè)丝诘?.96%。如果以60歲及以上老年人口比重超過(guò)l0%為標(biāo)準(zhǔn)，1999年我國(guó)就已經(jīng)進(jìn)入了老齡社會(huì)。

據(jù)多個(gè)部門的人口預(yù)測(cè)，在未來(lái)30-40年里，我國(guó)總?cè)丝趯⒗^續(xù)增加到14.5億-15.0億人，60歲及以上老年人口數(shù)量將達(dá)到4億人以上，占總?cè)丝诒戎貙⒊^(guò)30%，65歲及以上老年人口規(guī)模將超過(guò)3億人，占總?cè)丝诘谋戎貙⒊^(guò)20%，進(jìn)人重度老齡化的時(shí)代。〔4〕由于社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的家庭養(yǎng)老功能弱化以及政府職能轉(zhuǎn)變等原因，生活照料、精神慰藉等許多為老年人服務(wù)的事業(yè)發(fā)展緩慢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足日益龐大的老年人群體的需求。

第三，就業(yè)壓力增大，社會(huì)潛存著諸多風(fēng)險(xiǎn)。1992年10月召開的黨的十四大，正式提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)正式轉(zhuǎn)向了市場(chǎng)取向的改革。筆者從這一時(shí)間點(diǎn)開始，引用2008年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》中的1992-2007年的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)(單位：千人) 和國(guó)有單位在崗職工人數(shù)(單位：萬(wàn)人)的數(shù)據(jù)，繪制出表1、圖1，以反映我國(guó)社會(huì)發(fā)展中的就業(yè)壓力問(wèn)題。

表1 1992-2007年失業(yè)與國(guó)有單位在崗職工人數(shù)

圖1

可以看出，國(guó)有單位在崗職工人數(shù)從1992年至2007年呈急劇下降狀態(tài)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)不斷上升，實(shí)際上，這只是體現(xiàn)了城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)，事實(shí)上，未登記的失業(yè)人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于登記失業(yè)人數(shù)。再加上我國(guó)城鄉(xiāng)每年新增勞動(dòng)力超過(guò)2000萬(wàn)人，同時(shí)廣大農(nóng)村除新增勞動(dòng)力外還存在大量的剩余勞動(dòng)力，這種狀態(tài)將會(huì)持續(xù)很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期。以往在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下曾大量吸納勞動(dòng)力的國(guó)有部門也面臨著裁撤冗員、下崗分流，不能夠再容納過(guò)多的勞動(dòng)力。對(duì)此，溫家寶總理曾說(shuō)：“就業(yè)是民生之本?！笔I(yè)人數(shù)的大量增加是社會(huì)穩(wěn)定的巨大隱患。

第四，生態(tài)污染與環(huán)境破壞導(dǎo)致了新的社會(huì)問(wèn)題出現(xiàn)。改革開放30多年來(lái)，中國(guó)的國(guó)民生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)速度一直居于世界前列，但這種高速度是建立在高能耗、高投入基礎(chǔ)之上的。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境代價(jià)過(guò)大，粗放型的增長(zhǎng)不僅使發(fā)展難以為繼，而且給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了巨大壓力。圖2、表2反映的是1995年至2007年13年間工業(yè)廢氣排放總量、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值以及能源消費(fèi)總量的數(shù)據(jù)及圖形變化。這兩個(gè)圖表直觀地顯示了：伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源需求量的持續(xù)增加，污染物的排放量也在同向增長(zhǎng)。

值得我們警醒的是：不僅污染物的排放量持續(xù)增加，而且污染事故頻發(fā)。2004年2—3月間發(fā)生的沱江干流特大水污染事故、2005年11月發(fā)生的松花江重大苯污染事件和2009年8月媒體揭露出來(lái)的湖南省瀏陽(yáng)市鎘污染事件等等震驚全國(guó)的公害事件，充分說(shuō)明了污染排放對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了極大的危害，而且有污染范圍越來(lái)越大、危害越來(lái)越嚴(yán)重的趨勢(shì)。生態(tài)破壞和環(huán)境污染使我們不得不拿出巨大的成本去重新治理，不僅造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，給人民生活、身體健康帶來(lái)極大威脅，更重要的是：因污染產(chǎn)生的社會(huì)沖突、社會(huì)矛盾與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)在逐漸加大。

表2 1995-2007年工業(yè)廢氣排放總量、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和能源消費(fèi)總量情況

圖2

二、包容性發(fā)展觀：對(duì)單純經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)型發(fā)展的解構(gòu)

2011年4月，博鰲亞洲論壇在中國(guó)海南舉行。此次年會(huì)把“包容性發(fā)展：共同議程與全新挑戰(zhàn)”作為主題，旨在通過(guò)政府、企業(yè)、學(xué)術(shù)界和媒體之間的廣泛對(duì)話，進(jìn)一步探討包容性發(fā)展的內(nèi)涵，為亞洲經(jīng)濟(jì)的適時(shí)轉(zhuǎn)型提供前瞻性的思路和引導(dǎo)。筆者認(rèn)為，包容性的發(fā)展觀是對(duì)單純經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)型發(fā)展觀的一種解構(gòu)，同時(shí)，它也試圖去建構(gòu)一種新的發(fā)展方式。

第一，包容性發(fā)展是兼顧所有人尤其是“最不利者”的發(fā)展

馬克思在闡述新社會(huì)的本質(zhì)要求時(shí)，曾這樣說(shuō)：新社會(huì)是實(shí)現(xiàn)“人的自由的全面發(fā)展”的社會(huì)，在這一社會(huì)中人們可以“在最無(wú)愧于和最適合于他們的人類本性的條件下來(lái)進(jìn)行這種物質(zhì)變換?！薄?〕恩格斯在致朱·卡內(nèi)帕的信中，通過(guò)轉(zhuǎn)述《共產(chǎn)黨宣言》中的一段話來(lái)表達(dá)自己對(duì)社會(huì)發(fā)展的理解：“代替那存在著階級(jí)和階級(jí)對(duì)立的資產(chǎn)階級(jí)舊社會(huì)的，將是這樣一個(gè)聯(lián)合體，在那里，每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件?！薄?〕諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者肯尼思·阿羅則認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要把人放在優(yōu)先的地位考慮，“我們相信，甚至極其貧窮的國(guó)家也能夠提高其最貧苦人民的福利。實(shí)際上，將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)視為目的并無(wú)意義，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展就其本質(zhì)而論，在于增進(jìn)每一個(gè)人的自由?！?/p>

因此，要解決單純經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)型發(fā)展而產(chǎn)生的社會(huì)問(wèn)題和矛盾，必須堅(jiān)持包容性的發(fā)展觀，尤其是包容“最不利者”利益的發(fā)展。這就是羅爾斯所言的一種基于“差別原則”的真正的正義。即一種正義的制度，應(yīng)該通過(guò)各種社會(huì)安排來(lái)改善那些“最不利者”的處境，增加他們的希望，縮小他們與其他人之間的分配差距。這樣，如果一種社會(huì)安排出于某種原因不得不產(chǎn)生某種不平等，那么它只有最大限度地增加最不利者的利益，它才能是正義的?！?〕

第二，包容性發(fā)展是倡導(dǎo)“人人具有發(fā)展機(jī)會(huì)”的發(fā)展方式

胡錦濤主席在第五屆亞太經(jīng)合組織人力資源開發(fā)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上指出：“我們應(yīng)該堅(jiān)持社會(huì)公平正義，著力促進(jìn)人人平等獲得發(fā)展機(jī)會(huì)，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，不斷消除人民參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果方面的障礙?！?011年，我國(guó)城市發(fā)展中牽涉到社會(huì)公平方面的問(wèn)題有：(1)農(nóng)民工市民化進(jìn)展緩慢，農(nóng)民工的工資和城鎮(zhèn)職工工資比例差距越來(lái)越大，2005年比例是1.73，到2008年1.8，2009年是1.9，城鄉(xiāng)差距逐步拉大；(2)城市住房?jī)r(jià)格上漲過(guò)快，2006—2009年，北京、天津、上海、杭州、廣州、深圳等，住房?jī)r(jià)格都過(guò)快上漲；(3)城市貧困問(wèn)題日益突出，城市低保人口比重，從1996—2009年逐漸攀升。〔8〕城市發(fā)展尚且如此，更何況鄉(xiāng)村呢？

以往，我們解決發(fā)展中出現(xiàn)的這些問(wèn)題主要采用的是經(jīng)濟(jì)手段，改革開放幾十年的實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)手段雖然能取得一定的效果，但是，由于弱勢(shì)群體不能參與決策過(guò)程，他們的利益訴求很難能真正地體現(xiàn)到政策之中去。因此，“包容性發(fā)展理念的應(yīng)有之義正是要消除弱勢(shì)群體權(quán)利的貧困和所面臨的社會(huì)排斥，實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)平等和公平參與，使包括貧困人口在內(nèi)的所有群體均能參與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、為之做出貢獻(xiàn)，并由此合理分享增長(zhǎng)的成果。”〔9〕

第三，包容性發(fā)展是基于環(huán)境可持續(xù)利用與環(huán)境保護(hù)的發(fā)展

當(dāng)我們的社會(huì)發(fā)展觀受傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，即“把自然生態(tài)環(huán)境作為人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的外部因素”所左右時(shí)，往往會(huì)忽視自然生態(tài)環(huán)境在社會(huì)發(fā)展中的長(zhǎng)期的基礎(chǔ)性作用，由此會(huì)造成一些生態(tài)性災(zāi)難。正如馬克思恩格斯所闡述的，“美索不達(dá)米亞、希臘、小亞細(xì)亞以及其他各地的居民，為了得到耕地，毀滅了森林，但是他們做夢(mèng)也想不到，這些地方今天竟因此而成為不毛之地，因?yàn)樗麄兪惯@些地方失去了森林，也就失去了水分的積聚中心和貯藏庫(kù)。”〔10〕這些由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展而產(chǎn)生的生態(tài)災(zāi)難，對(duì)于我們來(lái)說(shuō)，也并不陌生。

馬克思曾指出，勞動(dòng)首先是人和自然之間的過(guò)程，是人以自身的活動(dòng)來(lái)引起、調(diào)整和控制人和自然之間的物質(zhì)變換的過(guò)程。〔11〕生態(tài)馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)理論更進(jìn)一步延展了馬克思這一經(jīng)典的理論。這一理論認(rèn)為，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一方面它是受自然生態(tài)因素作用的自然生態(tài)過(guò)程，另一方面它也受社會(huì)歷史因素作用的社會(huì)歷史過(guò)程，因此，它是這兩個(gè)過(guò)程相統(tǒng)一的一個(gè)“自然歷史過(guò)程”?！?2〕因此，社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的發(fā)展始終存在著自然的環(huán)境基礎(chǔ)。這一道理，理解起來(lái)并不難，而其難點(diǎn)就在于如何用它來(lái)指導(dǎo)與踐行我們的社會(huì)發(fā)展觀。在基于對(duì)單純經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)型發(fā)展觀反思的基礎(chǔ)上，借助于“包容性發(fā)展”的理念，倡導(dǎo)一種包容生態(tài)與環(huán)境的新社會(huì)發(fā)展觀是時(shí)候了。

三、社會(huì)志愿服務(wù)中所內(nèi)涵的價(jià)值理念——包容性

“社會(huì)包容”的反義詞是“社會(huì)排斥”；提倡“社會(huì)包容”就是要消除任何形式的“社會(huì)排斥”，即將所有人包容到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，以共享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。包容性發(fā)展必須強(qiáng)調(diào)兩個(gè)方面，即“參與”和“共享”，這也是“社會(huì)包容”的基本含義。只有所有社會(huì)成員能夠“參與”和“共享”時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)才具有積極意義。〔13〕無(wú)論是“參與”還是“共享”都必須以“團(tuán)結(jié)”為基礎(chǔ)。對(duì)此，哈貝馬斯闡述得很深刻。他認(rèn)為，要想解決矛盾、減少矛盾就“要求把重心從金錢、行政權(quán)力轉(zhuǎn)移到團(tuán)結(jié)上，而金錢、行政權(quán)力和團(tuán)結(jié)這三種資源共同滿足了現(xiàn)代社會(huì)的一體化要求和控制要求?！薄?4〕團(tuán)結(jié)作為社會(huì)一體化的力量之一，它存在于社會(huì)成員的交往活動(dòng)中，對(duì)此，馬克思曾指出，“社會(huì)——不管其形式如何——是什么呢？是人們交互活動(dòng)的產(chǎn)物。”〔15〕

在現(xiàn)代社會(huì)，志愿服務(wù)既是社會(huì)成員交往活動(dòng)的重要形式之一，也是以“團(tuán)結(jié)”的方式而實(shí)現(xiàn)的社會(huì)一體化的過(guò)程之一?！皥F(tuán)結(jié)”這一語(yǔ)匯，在中國(guó)革命與建設(shè)時(shí)期都具有其特定的歷史與社會(huì)內(nèi)涵，今天，當(dāng)我們從哈貝馬斯的著述中再次重溫它時(shí)，我們應(yīng)該賦予它更具現(xiàn)代意義的內(nèi)涵。自20世紀(jì)80年代末，在我國(guó)興起的志愿服務(wù)活動(dòng)，以致力于環(huán)保、扶貧、社會(huì)公益等事業(yè)在社會(huì)上產(chǎn)生了巨大的反響，這一活動(dòng)對(duì)于增強(qiáng)“民眾的團(tuán)結(jié)”和“社會(huì)的包容”起到了一定的積極作用。社會(huì)志愿服務(wù)中所內(nèi)涵的價(jià)值理念就是志愿精神。志愿精神是指一種慈善主義與利他主義的精神，是個(gè)人或團(tuán)體依其自愿意志和興趣，本著幫助他人與服務(wù)社會(huì)的宗旨，不求私利和報(bào)酬的社會(huì)理念?！?6〕志愿精神的內(nèi)涵是“奉獻(xiàn)、友愛、互助與進(jìn)步”，它是以無(wú)償服務(wù)、助人為樂為基本特征的。筆者認(rèn)為，志愿精神深刻地體現(xiàn)了“包容性發(fā)展”所蘊(yùn)含的一些基本內(nèi)核，它是社會(huì)包容度的體現(xiàn)，或者說(shuō)，社會(huì)志愿服務(wù)的廣度與深度體現(xiàn)著社會(huì)包容的程度。

第一，對(duì)于志愿服務(wù)興起的具體時(shí)間，研究者們沒有一個(gè)統(tǒng)一的觀點(diǎn)，但研究者們對(duì)于志愿服務(wù)興起于工業(yè)革命之后是沒有疑義的。工業(yè)革命的發(fā)軔使經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐漸成為全球各國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的主流，由此傳統(tǒng)文化、生活方式及社會(huì)結(jié)構(gòu)都發(fā)生了劇烈的變遷，其特征之一就是勞動(dòng)力的頻繁流動(dòng)。無(wú)論中外，傳統(tǒng)社會(huì)的人際關(guān)系大都是以血親為紐帶的，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的建立與勞動(dòng)力的頻繁流動(dòng)使人與人之間的關(guān)系更多地體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)關(guān)系，這一關(guān)系遠(yuǎn)離了血親的溫情而變得隔閡和冷漠。在志愿精神的鼓舞之下，不論是志愿者還是受助者，都可以增強(qiáng)對(duì)他人的信心從而使社會(huì)更和諧。因此，志愿精神和志愿服務(wù)的興起超越了種族、貧富和文化的差異，使不同群體的社會(huì)成員能共享平等之愛，使不同背景的社會(huì)成員能團(tuán)結(jié)起來(lái)，以提供更多的交流機(jī)會(huì)，使人際間的關(guān)懷成為常態(tài)，以減少市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)固有的疏離感。

第二，國(guó)內(nèi)外的許多研究表明，大部分的志愿服務(wù)是發(fā)生在鄰里和社區(qū)互助基礎(chǔ)之上的。據(jù)徐中振1998年的調(diào)查顯示，在上海居民參與志愿活動(dòng)的人中，67%以上的人參與鄰里互助，33%參與社區(qū)志愿活動(dòng)。從意愿上來(lái)看，88%以上的人愿意參與鄰里互助。尤其是我國(guó)的社區(qū)志愿服務(wù)就是以鄰里互助活動(dòng)為主要內(nèi)容，并在此基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。Brian O’ Connell在談到美國(guó)志愿者的起源時(shí)，曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，“我們進(jìn)入了一個(gè)結(jié)構(gòu)一片空白的國(guó)度。我們有機(jī)會(huì)一切從頭開始。對(duì)大多數(shù)人來(lái)說(shuō)，破天荒第一次，家族等級(jí)制度不見了。這里沒有加在人們頭上幾百年的法律和習(xí)俗的枷鎖，我們惟有相互依賴。沒有了家族和控制人們的傳統(tǒng)。正如記者兼社會(huì)評(píng)論家馬克斯·勒納所說(shuō)的，美國(guó)通過(guò)成為—個(gè)‘志愿者的國(guó)度’，解決了我們的依賴和聚居問(wèn)題。這些新的組織成為我們社會(huì)化和共同生活的網(wǎng)絡(luò)?！薄?7〕

第三，志愿服務(wù)既可以提供大量的人力資源又可以通過(guò)捐贈(zèng)等形式提供大量的物質(zhì)資源，使一些因社會(huì)變革而產(chǎn)生的問(wèn)題得到補(bǔ)救、預(yù)防及解決，為新制度的正常運(yùn)行贏得時(shí)間；它還能夠通過(guò)協(xié)調(diào)各階層的錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系，緩解各種社會(huì)矛盾，避免社會(huì)震蕩、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。對(duì)于社會(huì)成員個(gè)人而言，在參與志愿服務(wù)的實(shí)踐中，社會(huì)成員的精神境界得到了升華，人格得到了完善。而且，某些技能型的志愿服務(wù)為志愿者提供了促進(jìn)知識(shí)掌握和技能擴(kuò)展的實(shí)踐機(jī)會(huì)；同時(shí)，志愿精神內(nèi)化于社會(huì)成員的心靈之中，其結(jié)果就是使社會(huì)成員共同進(jìn)步。

弗朗西斯·福山通過(guò)比較高信任度和低信任度社會(huì)之后，認(rèn)為，在“高信任的社會(huì)”里，志愿組織遍布社會(huì)。人們?cè)谥驹附M織中學(xué)會(huì)合作與信任，社會(huì)信任范圍超越血親關(guān)系，超越家族之外，到達(dá)社區(qū)乃至更大的社會(huì)范圍內(nèi)。他說(shuō)：“如果缺乏起碼的非正式的信任感，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活是很難設(shè)想的。……我們往往認(rèn)為最低限度的信任和誠(chéng)實(shí)是理所當(dāng)然的，它們已滲透進(jìn)日常的經(jīng)濟(jì)生活中，而且對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的順利運(yùn)轉(zhuǎn)起著至關(guān)重要的作用。”〔18〕從這些論述中，我們可以清晰地看出“包容-信任-志愿”這三者之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性與契合性。

四、弘揚(yáng)志愿服務(wù)達(dá)致中國(guó)社會(huì)的包容性發(fā)展

一方面，政府提供的公共服務(wù)不可能滿足所有階層的需要，而市場(chǎng)也因其固有的缺陷會(huì)“失靈”，因此，必須借助于社會(huì)志愿組織的力量，以更大程度地滿足民眾的需求；另一方面，社會(huì)轉(zhuǎn)型中所產(chǎn)生的新的社會(huì)階層與力量也希望通過(guò)組織的力量來(lái)表達(dá)自己的利益訴求。在這種情況下，志愿服務(wù)在中國(guó)社會(huì)的包容性發(fā)展中，就具有了一定的作用。

第一，志愿服務(wù)可以在一定程度上緩解社會(huì)矛盾

有研究發(fā)現(xiàn)，越是在社會(huì)變動(dòng)較大的時(shí)期，志愿服務(wù)的作用越發(fā)凸顯出來(lái)；而在社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展時(shí)期，社會(huì)福利機(jī)制的作用較大，志愿服務(wù)只發(fā)揮輔助作用。志愿服務(wù)本身不能消除社會(huì)的貧富分化，但是，志愿服務(wù)可以緩解因貧富差距拉大而引發(fā)的社會(huì)矛盾，并可以為新體制的正常運(yùn)行、新政策的成效顯現(xiàn)贏得時(shí)間。現(xiàn)階段，中國(guó)志愿服務(wù)的內(nèi)容與社會(huì)主義初級(jí)階段的基本特征是密切關(guān)聯(lián)的，即開展得較多的是為弱勢(shì)群體提供的志愿服務(wù)。志愿者對(duì)弱勢(shì)群體的服務(wù)，讓他們感覺到了生活的希望；志愿者與受助者的交流溝通，使處于弱勢(shì)地位的受助者能把自己的不滿和苦悶傾訴出來(lái)；因此，志愿者通過(guò)合理的精神疏導(dǎo)減少了導(dǎo)致社會(huì)沖突的各種潛在因素。

對(duì)此，一些地方政府逐漸發(fā)現(xiàn)并重視志愿組織在社會(huì)服務(wù)各領(lǐng)域的積極作用，并轉(zhuǎn)移了一些政府職能讓志愿組織來(lái)承擔(dān)。比如，深圳市委、市政府在義工聯(lián)設(shè)立了“社情民意信息點(diǎn)”，通過(guò)志愿組織獲取社會(huì)熱點(diǎn)信息，以作為黨政決策的參考。廣州市番禺區(qū)政府將原來(lái)由統(tǒng)計(jì)部門調(diào)查和統(tǒng)計(jì)的貧困人口基本狀況，移交給志愿組織承擔(dān)?！?9〕由于政府的決策機(jī)構(gòu)通過(guò)志愿組織獲得了更及時(shí)、準(zhǔn)確的信息，這對(duì)于預(yù)測(cè)社會(huì)危機(jī)事件、避免社會(huì)沖突、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要的作用。

第二，志愿服務(wù)可以部分地彌補(bǔ)社會(huì)保障的不足

社會(huì)保障是一個(gè)范圍很廣的范疇，有硬件上的資金需求，也有軟件上的其他需求。比如，社會(huì)弱勢(shì)群體更多需要的是“資金”+“人性化的服務(wù)”的資助方式，像親情慰藉、鄰里照顧、心理疏導(dǎo)等。這些需求僅僅有充足的資金是無(wú)法直接實(shí)現(xiàn)的，必須借助于社會(huì)志愿服務(wù)的參與。例如，蘇州市胥江社區(qū)一批上了年紀(jì)的孤寡、空巢老人，由于年老體弱不能干體力活，滿屋子堆放著一件件臟衣服。社區(qū)在走訪調(diào)查中了解到這個(gè)特殊情況后，利用辦公樓西側(cè)一個(gè)小內(nèi)院，搭起玻璃鋼棚，建成“助老洗衣房”，并將周二、周五定為“助老洗衣日”，由社區(qū)低保戶志愿者和黨員志愿者義務(wù)幫老人洗衣，他們已經(jīng)堅(jiān)持了兩年多?！?0〕這一活動(dòng)充分體現(xiàn)了志愿服務(wù)在軟性社會(huì)保障方面的功能與作用。

對(duì)此，國(guó)家民政部在2008年度發(fā)布的《民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告》中提出：以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充，構(gòu)建社會(huì)福利服務(wù)體系，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化。截至2008年底，全國(guó)各類老年福利機(jī)構(gòu)35632個(gè)，床位234.5萬(wàn)張，收養(yǎng)各類受助人員189.6萬(wàn)人。全國(guó)共有綜合性社區(qū)服務(wù)中心9873個(gè)；街道社區(qū)服務(wù)中心10798個(gè)；居委會(huì)社區(qū)服務(wù)站30021個(gè)，其他社區(qū)服務(wù)設(shè)施12.2萬(wàn)個(gè)，城市便民、利民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)75.9萬(wàn)個(gè)?！?1〕這些機(jī)構(gòu)的順利運(yùn)轉(zhuǎn)，30.4萬(wàn)個(gè)社區(qū)志愿服務(wù)組織功不可沒。

第三，志愿服務(wù)活動(dòng)本身可以增加一些社會(huì)就業(yè)

在薩拉蒙對(duì)全球36個(gè)國(guó)家公民社會(huì)部門的研究中，有這樣的發(fā)現(xiàn)：在其他情況均等的情況下，公民社會(huì)組織的全職工作人員越多，志愿者人數(shù)也越多，反之亦然?！?2〕根據(jù)《2008中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2007年底，我國(guó)在志愿組織中的就業(yè)人口只有456.85萬(wàn)人，分布在38.69萬(wàn)個(gè)組織中，僅占當(dāng)年城鎮(zhèn)勞動(dòng)力人口29350萬(wàn)人的1.56%。根據(jù)薩拉蒙的研究，如果我們假設(shè)：我國(guó)的志愿組織就業(yè)能從目前的1.56%提升到36國(guó)平均水平的4.4%，即增長(zhǎng)2.82倍，那么，就可以再創(chuàng)造出834.55萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。發(fā)展社會(huì)志愿服務(wù)，既可以滿足社會(huì)弱勢(shì)群體的需求也可以增加社會(huì)就業(yè)，這是我們需要重新認(rèn)識(shí)的一個(gè)現(xiàn)象。

第四，志愿服務(wù)活動(dòng)可以促進(jìn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展

民間組織中最活躍的環(huán)保組織，已成為推動(dòng)中國(guó)和全球環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展與進(jìn)步的重要力量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，其一，截至2005年底，我國(guó)共有各類環(huán)保民間組織2768家；其二，90.8%的學(xué)生環(huán)保社團(tuán)、75.7%的自發(fā)組成的環(huán)保民間組織、63.6%的國(guó)際環(huán)保組織駐大陸機(jī)構(gòu)和55.2%的由政府部門發(fā)起成立的環(huán)保民間組織，在過(guò)去一年中均發(fā)起或組織過(guò)一次以上的環(huán)保志愿活動(dòng)；其三，2005年，全國(guó)2768家環(huán)保民間組織共計(jì)組織動(dòng)員參與各類環(huán)保活動(dòng)的志愿者達(dá)857萬(wàn)人次。〔23〕這些數(shù)據(jù)都顯示了，志愿服務(wù)活動(dòng)在促進(jìn)環(huán)保事業(yè)上的積極作用。

2003年8月，國(guó)家發(fā)改委在北京主持召開《怒江中下游水電規(guī)劃報(bào)告》審查會(huì)，會(huì)議通過(guò)了怒江中下游兩庫(kù)十三級(jí)梯級(jí)開發(fā)方案，該工程比三峽工程規(guī)模還要大。環(huán)保總局有官員以怒江是中國(guó)僅存的兩條原生生態(tài)河之一為由，堅(jiān)決反對(duì)，但沒有效果。在“綠家園志愿者”、“云南大眾流域”等多個(gè)民間環(huán)保志愿組織的積極影響下，越來(lái)越多的學(xué)者、媒體參與到“反對(duì)怒江建壩”的呼吁中來(lái)。2004年2月，主張建壩的國(guó)家發(fā)改委上報(bào)國(guó)務(wù)院的《怒江中下游水電規(guī)劃報(bào)告》未獲通過(guò)，溫家寶總理對(duì)規(guī)劃的批示是“對(duì)這類引起社會(huì)高度關(guān)注，且有環(huán)保方面不同意見的大型水電工程，應(yīng)慎重研究，科學(xué)決策?！杯h(huán)保志愿組織的活動(dòng)和聲音影響了中央政府的決策，這在中國(guó)還是第一次。〔24〕“怒江建壩事件”成為了中國(guó)志愿組織參與環(huán)境保護(hù)事業(yè)的一個(gè)標(biāo)志性的事件，它也成為一個(gè)具有里程碑意義的公眾參與政府決策的事件。

總之，在中等收入的“拉美陷阱”、以權(quán)力支撐財(cái)富的“西班牙幻影”、創(chuàng)新乏力的“日韓困境”等世界性發(fā)展難題凸顯之時(shí)，中國(guó)的“單純經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)型發(fā)展”也引起了國(guó)人的反思與憂慮，就在這時(shí)，“包容性發(fā)展”進(jìn)入了我們的視界，它既強(qiáng)調(diào)通過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造就業(yè)與其他發(fā)展機(jī)會(huì)，又強(qiáng)調(diào)發(fā)展機(jī)會(huì)的平等。那么，如何實(shí)現(xiàn)中國(guó)社會(huì)的“包容性發(fā)展”，應(yīng)該具有多重的路徑選擇；其中，我們黨的“十六屆六中全會(huì)”和“十七大”加以專門強(qiáng)調(diào)的“社會(huì)志愿服務(wù)”，可以為中國(guó)社會(huì)“包容性發(fā)展”之路的探索發(fā)揮積極而有效的作用。

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〔責(zé)任編輯：正 惠〕

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1008-9187-(2012)02-0014-06

①通訊作者，劉祖云，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，江蘇 南京 210095。

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大招標(biāo)項(xiàng)目“中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系研究”(11amp;ZD070)

龔萬(wàn)達(dá)，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理博士后流動(dòng)站博士后研究人員，江蘇省社會(huì)主義學(xué)院科研處講師，江蘇 南京 210095。