張 輝

（山西煤炭編輯部，山西 太原 030024）

“煤都”開刀治“頑疾”
——山西加大治理沉陷力度

張 輝

（山西煤炭編輯部，山西 太原 030024）

30多年來，山西省共生產(chǎn)原煤100億t左右，形成采空區(qū)5000多km2，數(shù)百個村莊面臨地面塌陷和滑坡等地質(zhì)災害，70% 的地質(zhì)災害是由采礦引起的。作為煤炭大省，山西在為全國能源保障和經(jīng)濟建設做出巨大貢獻的同時，也付出了沉重代價——生態(tài)環(huán)境和土地資源受到嚴重破壞，目前僅確定需要治理的沉陷區(qū)就達1100k m2。沉陷區(qū)治理迫在眉睫！

一紙政令，劍指沉陷

山西省國土資源廳數(shù)據(jù)顯示，30多年來山西累計生產(chǎn)原煤100億 t 左右，形成采空區(qū)5000多 km2，數(shù)百個村莊面臨地面塌陷和滑坡等地質(zhì)災害，70%的地質(zhì)災害是由采礦引起的，目前確定需要治理的沉陷區(qū)就達1100k m2。

另據(jù)2010年核查數(shù)據(jù)顯示，山西省地質(zhì)災害（隱患）點共有11425處，防治任務異常嚴峻。

2012年10月19日，山西省政府辦公廳發(fā)布《山西省地質(zhì)災害防治“十二五”規(guī)劃》，將采取多種措施嚴防地質(zhì)災害，并搬遷3315戶危險區(qū)居民。

根據(jù)規(guī)劃，山西將在“十二五”期間對重要地質(zhì)災害隱患點實施搬遷治理，擬共搬遷3315戶危險區(qū)居民，涉及2萬余人。其中，突發(fā)性地質(zhì)災害隱患點居民為1118戶，共13900人；地面沉降地裂縫地質(zhì)災害點居民2197戶，共6616人。同時，山西還將對104處地質(zhì)災害隱患點實施工程治理。

山西省將在“十二五”期間，選擇71處威脅人口多、工程治理難度大、目前處于緩慢變形或局部變形、暫時不能采取搬遷措施的大型、特大型地質(zhì)災害隱患點進行專業(yè)監(jiān)測。

此外，山西省將完善太原市、大同市和臨汾市等重點地區(qū)的地面沉降地裂縫專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)，建立運城市地面沉降地裂縫專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)。建立完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級組成的地質(zhì)災害群測群防工作體系，安排1.1萬余人對災害前兆和動態(tài)進行宏觀巡查和監(jiān)測預警。

山西省還將建立完善地質(zhì)災害應急響應體系?！笆濉逼陂g將建立11個市級地質(zhì)災害應急指揮中心，建設1處省級培訓與應急演練基地。指導地方建立防災責任制和防災預案，開展地質(zhì)災害防治知識宣傳培訓和演練，完善和充實縣級以下基層防災減災體系。還將對全省119個縣（市、區(qū)）進行地質(zhì)災害汛前排查、汛中檢查和汛后核查，更新山西省地質(zhì)災害信息系統(tǒng)。

住宅建設的同時，土地復墾不容忽視

早在“十一五”初期，由國家主導、地方政府和企業(yè)配合的沉陷區(qū)治理和棚戶區(qū)改造工作（簡稱“兩區(qū)治理”）業(yè)已展開。國家對國有重點煤礦的沉陷區(qū)治理工作拿出專項資金予以扶持，沉陷區(qū)按照國家、地方、企業(yè)各出三分之一資金的方針進行治理。

“但當時沉陷區(qū)治理范圍比較狹窄，主要是針對沉陷區(qū)的居民住宅區(qū)進行治理——對于房屋裂度比較低的給予一定經(jīng)濟補償，進行修復；對于房屋裂度嚴重的，進行村莊整體搬遷，建設新社區(qū)。”山西省發(fā)改委宏觀研究院院長王宏英對《山西煤炭》表示，“沉陷區(qū)的治理應主要包括兩方面：一是居住條件的改善，二是土地的復墾和地表的恢復?！钡乇沓料莺?，全是裂縫，基本寸草不生。通過復墾后，土地可以恢復生產(chǎn)。他認為，目前沉陷區(qū)的治理工作普遍集中在居住條件的改善上，但對于土地復墾，則主要是企業(yè)行為，政府還沒有進行大規(guī)模的實施。隨著煤礦資源整合和煤炭兼并重組的實施，好多煤礦已經(jīng)關閉，但遺留的采空區(qū)地質(zhì)災害非常嚴重，治理難度比較大，但當前治理力度還不夠。

煤礦沉陷區(qū)治理工作迫在眉睫

“長期以來，此項工作存在的主要問題是，在煤炭開采過程中，沒有形成一套完整的政策體系來支撐沉陷區(qū)治理工作，以前的煤炭發(fā)展是村村挖坑，戶戶挖坑的‘有水快流’的政策，因此，對土地資源和生態(tài)環(huán)境的保護及居民安全重視程度不夠，導致出現(xiàn)了一系列問題。沉陷區(qū)嚴重影響了民生，不利于社會穩(wěn)定。部分地區(qū)因補償安置方面的一些問題，導致百姓和煤礦、百姓和當?shù)卣芗ち?。這是因為政府缺乏系統(tǒng)的治理辦法?！蓖鹾暧⒈硎?，“隨著礦山生態(tài)恢復治理保證金和可持續(xù)發(fā)展基金的收繳，以及當前《山西省地質(zhì)災害防治‘十二五’規(guī)劃》的出臺，政府在治理沉陷區(qū)方面會加大力度，日臻完善?！?/p>

王宏英認為，《山西省地質(zhì)災害防治“十二五”規(guī)劃》出臺后，資金的支持和制度的約束將使沉陷區(qū)治理工作按部就班，依次推進。沉陷區(qū)治理工作原則是“誰破壞，誰治理，邊開采邊復墾”。在煤炭開采的同時，把沉陷區(qū)治理工作規(guī)劃好、開展好，達到開采和復墾同步。山西省的煤礦開采和沉陷區(qū)面積較大，這些土地已經(jīng)失去了農(nóng)用地的功能。省政府正逐漸采用“占補平衡”和“增減掛鉤”政策，將采空區(qū)和沉陷區(qū)轉(zhuǎn)換為廠房、交通基礎設施等建設用地，這將對集約利用資源、保障社會發(fā)展和土地供應起到積極的作用。但在具體實施過程中，必須規(guī)范操作，將治理工作交給有資質(zhì)的大型企業(yè)進行，否則，因為采空區(qū)下面還有煤炭，個體老板治理則容易出現(xiàn)打著“礦區(qū)土地復墾和生態(tài)治理”的幌子，拔開地表，挖掉淺層煤，導致生態(tài)環(huán)境進一步惡化。

發(fā)展式治理，綜合式建設

沉陷區(qū)治理后，陽煤集團新派小區(qū)全貌

作為國家規(guī)劃的14個煤炭生產(chǎn)基地之一，陽煤集團在中國的能源史上成績卓著，地位顯赫，生產(chǎn)的煤炭用火車裝載可以繞地球一圈。然而，驕人的業(yè)績背后是艱辛的付出。由于持續(xù)開采，礦區(qū)地下形成了大面積采空區(qū)。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2011年底，陽煤集團本部采煤沉陷面積達18011萬 m2，最大下沉地區(qū)已逾11米，涉及居民約26000戶7萬人。

陽煤集團采煤沉陷區(qū)綜合治理領導組辦公室主任閆守成在調(diào)研時，發(fā)現(xiàn)許多沉陷區(qū)上的老房子，墻壁上布滿了裂縫，有時會突然從房頂上掉下很多泥塊。居民們一到刮風下雨，成夜不敢睡覺！

“緣煤而建，因煤而興，也為煤而憂?！遍Z守成感嘆道：“地質(zhì)環(huán)境遭到破壞，地面塌陷，房屋墻體開裂，各種電纜如蜘蛛網(wǎng)搭架在空中，供水供暖管路外露，部分學校、醫(yī)院、道路不同程度受損……這種現(xiàn)象在采煤沉陷區(qū)常?？梢砸姷?，嚴重威脅著礦區(qū)生產(chǎn)、生活安全，必須下大力氣集中整治！”

對此，陽煤集團公司高度重視采煤沉陷區(qū)綜合治理工作，堅持“企業(yè)發(fā)展成果職工共享”這一原則，抓緊抓好采煤沉陷區(qū)治理，因地制宜制定治理方案，優(yōu)質(zhì)高效加快項目進度。集團公司每年都要將沉陷區(qū)治理列入年度重點民生工程，即使在企業(yè)資金緊張，非生產(chǎn)性資金全面壓縮的情況下，也要全力保證沉陷區(qū)治理的工程資金。幾年來，累計籌措資金3.95億元用于沉陷區(qū)治理，同時積極爭取政府資金支持10.93億元，為項目的順利實施奠定基礎。截至目前，集團已完成巨興小區(qū)、新派小區(qū)、四礦小區(qū)三項工程，總建筑面積達66萬 m2，安置7342戶，并同時配套擴建小學、中學各一所，新建幼兒園兩所。

“集團公司在進行采煤沉陷區(qū)治理的過程中，并沒有簡單地滿足于拆遷、新建、安置，更多的而是要以治沉為契機 綜合考慮職工日益增長的物質(zhì)文化需求?！遍Z守成表示。在四礦沉陷區(qū)治理中 陽煤集團公司從2008年至今 投入資金7148萬元 對四礦地區(qū)老化陳舊的公益性基礎設施進行改造 對四礦廣場進行改造 組織四礦住宅小區(qū)車庫、超市聯(lián)建項目 改變了過去礦區(qū)的臟亂差 投資2600余萬元 對四礦唯一的交通主干道煤山路進行改造 讓日常出行更方便快捷 投資2718萬元 對四礦采石場矸山和四礦二坑矸山進行綜合治理 形成了一整套陽煤四礦小區(qū)治沉新模式 從而實現(xiàn)在發(fā)展式治理的過程中 為職工群眾打造一個功能齊全、生態(tài)怡然、環(huán)境一流的和諧家園。

六項建設，狠抓治沉

“沉陷區(qū)治理具體來講 應包括 新建小區(qū)、貨幣補償、維修加固、公共設施移址、重建、道路、通信等基礎設施建設等?！鄙轿鹘姑悍谖鞯V業(yè)集團兩區(qū)辦副主任史世秋告訴《山西煤炭》 “汾西礦業(yè)集團的沉陷治理工作始于2006年 2007年初治沉辦與棚改辦合署辦公 一套人馬兩塊牌子 簡稱‘兩區(qū)辦’?！?/p>

汾西礦區(qū)采煤沉陷區(qū)治理工程規(guī)劃新建2個居住小區(qū)和3個居住組團 總用地面積43.63公頃 規(guī)劃總建筑面積553093 m2其中 住宅面積525840m2配套公建面積27253 m2。規(guī)劃安置居民8764戶 總?cè)丝?6117人 投資35656萬元 以貨幣補償方式投資9295萬元安置農(nóng)村4131戶13702人投資4604萬元維修加固農(nóng)村住宅3671戶 投資4215萬元于規(guī)劃小區(qū)內(nèi)擴建、新建、加固學校、托幼、醫(yī)院96所 總建筑面積93360.4 m2投資2687萬元維修城市基礎設施……

河東礦矸石山上平整寬闊的環(huán)山路

“汾西礦區(qū)采煤沉陷區(qū)治理工程在建設過程中 做到嚴格管理 規(guī)范實施?！笔肥狼锉硎?截至目前 整個項目累計完成投資160989.85萬元

晉中所屬區(qū)域完成30288.73萬元 呂梁所屬區(qū)域完成130701.12萬元 。其中 共建小區(qū)7個 完成投資129745.5萬元 維修加固110957m22107戶 1379.5萬元 學校、托幼、醫(yī)院完成面積21098m2346.91萬元 貨幣補償工程完成面積180800m23016戶 8136萬元 擇址建設工程完成57028.6m2計3526.71萬元 城市基礎設施維修工程完成2196.45萬元。

同時 汾西礦業(yè)集團注重矸石山治理工作。河東礦用1米多厚的黃土將光禿而危險的矸石山加以覆蓋 并栽種植被 培土澆水。烏山披綠裝 治沉美名揚。2012年4月 河東礦被晉中市政府確立為地質(zhì)災害防治示點。

“今后 汾西礦業(yè)集團公司將對沉陷區(qū)治理工作長抓不懈 在抓經(jīng)濟建設的同時 加大治沉力度 抓好民生工作 以人為本 繼續(xù)致力于改善和提升礦區(qū)群眾生活質(zhì)量。”史世秋說。

煤炭專家李朝林建議 “經(jīng)過長期的發(fā)展 資源型城市已經(jīng)遭遇粗放開采之后帶來的嚴重后果產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一 煤炭比例偏重 正在迫使這些城市轉(zhuǎn)型升級。積極的提升二三產(chǎn)業(yè) 科學發(fā)展 統(tǒng)籌規(guī)劃 延伸產(chǎn)業(yè)鏈是解決沉陷區(qū)之根本?！?/p>

而山西當前正在加緊實施的“轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展”戰(zhàn)略 在促進經(jīng)濟建設和綠色發(fā)展的同時 無疑也為全省的治沉理陷工作鋪平了道路。

圖片提供：山西煤炭編輯中心、陽煤集團宣傳部、山西焦煤汾西礦業(yè)集團

肖 惠