文/李述坤

桃花源里“安監(jiān)兵”

文/李述坤

○常德市安監(jiān)局局長張平（右）做客常德政府網(wǎng)“嘉賓訪談”

春節(jié)前夕，從1月14日召開的全國安全生產(chǎn)工作會議上傳來喜報(bào)：常德市安監(jiān)局被人力資源和社會保障部、國家安全監(jiān)管總局聯(lián)合授予“全國安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號，成為全省唯一獲得此項(xiàng)榮譽(yù)的市州安監(jiān)局。

常德位于湖南的西北部，桃花源里的城市。在這美麗的“世外桃源”，有一支安監(jiān)隊(duì)伍，他們時(shí)刻以保護(hù)廣大人民群眾生命安全為崇高使命，把維護(hù)安全發(fā)展大局當(dāng)做第一要?jiǎng)?wù)，不舍晝夜奮戰(zhàn)在安全生產(chǎn)監(jiān)管第一線。他們就是被譽(yù)為安全監(jiān)管戰(zhàn)線“排頭兵”的常德市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。

鑄好安全監(jiān)管的“魂”

科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的核心是以人為本。一切為了人、一切依靠人是抓好安全監(jiān)管工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，“人才”是安全監(jiān)管的“靈魂”。常德市安監(jiān)局以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，做好、做活“人”的文章。

2003年，常德市委、市政府在行政機(jī)構(gòu)精簡編制壓縮的大環(huán)境下，設(shè)立安監(jiān)機(jī)構(gòu)，并且克服人員編制緊張的困難，一次性給市安監(jiān)局定編26人，各區(qū)縣（市）安監(jiān)局人員編制也在9—15人之間。2005年，市安監(jiān)局由事業(yè)單位改為同級政府工作部門，并在全省率先建立安全生產(chǎn)監(jiān)察支隊(duì)，新增編制15人。2009年至2011年，全市安監(jiān)系統(tǒng)新增內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)15個(gè)，增加行政事業(yè)編制人員50人。

全市228個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了安監(jiān)站，配備專（兼）職安監(jiān)員238名。各村（居）委會都按照“一組三員”的要求，成立了村（居）安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了安全生產(chǎn)協(xié)管員、信息員、宣傳員，形成了“橫向到邊、縱向到底”的基層安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

常德市始終堅(jiān)持“三個(gè)一課”的要求，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的安全宣傳教育，共有300多名縣處級干部、1600多名鄉(xiāng)科級干部在各級黨校接受了安全生產(chǎn)專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)。2005年組建了市安全生產(chǎn)培訓(xùn)中心，切實(shí)加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理人員和特種作業(yè)人員安全知識和安全技能的培訓(xùn)，共舉辦安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)班432期，培訓(xùn)65180人。積極組織開展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，采取安全專題晚會、安全知識搶答賽、應(yīng)急救援演練等形式，不斷提升大家的安全意識。同時(shí)，充分發(fā)揮電視、電臺、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒介的宣傳作用，編輯《常德安全生產(chǎn)簡報(bào)》170 期，在常德市電視臺播出《常德安全生產(chǎn)》專欄節(jié)目29期，大力營造“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的氛圍。

把準(zhǔn)安全監(jiān)管的“脈”

常德市高危行業(yè)企業(yè)多，安全隱患多，非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為屢禁不止。常德市安監(jiān)局摒棄“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的做法，把實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全作為安全監(jiān)管的切入點(diǎn)和有效手段，堅(jiān)持不懈打好安全監(jiān)管 “三大戰(zhàn)役”。

2009年，常德市委、市政府出臺了《關(guān)于堅(jiān)持標(biāo)本兼治切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》，把實(shí)施高危行業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范化管理”確立為安全生產(chǎn)治本之策，計(jì)劃用三年時(shí)間，在全市煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品、煤礦、非煤礦山、建筑施工、道路和水上運(yùn)輸企業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)的671家高危企業(yè)開展“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范化管理”達(dá)標(biāo)建設(shè)。始終堅(jiān)持“兩手抓”，一手抓企業(yè)安全生產(chǎn)條件的升級改造，重點(diǎn)淘汰和改進(jìn)落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備，包括93家煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施機(jī)械化裝藥改造，28家危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施自動(dòng)化控制技術(shù)的推廣和應(yīng)用，95家非煤礦山井工礦實(shí)施提升設(shè)備的更新改造。一手抓企業(yè)安全管理水平提升，督促企業(yè)建立健全安全管理機(jī)構(gòu)，完善安全管理規(guī)章制度，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。目前，安監(jiān)直管領(lǐng)域共完成了544家高危企業(yè)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)，其中包括130家煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、177家危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)、237家非煤礦山企業(yè)。

全市把隱患排查整治工作作為安全監(jiān)管一項(xiàng)長期性關(guān)鍵性工作，建立和推行了隱患整治交辦制、隱患整治督辦制、隱患整治責(zé)任追究制、隱患整治目標(biāo)管理考核辦法的“三制一辦法”，對事故隱患排查和治理進(jìn)行全過程全方位的跟蹤監(jiān)管，并建立了重點(diǎn)事故隱患信息管理系統(tǒng)，對重大事故隱患掛牌公示，實(shí)施分類管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)控，要求做到責(zé)任、治理資金、保障措施、時(shí)限要求和應(yīng)急預(yù)案“五落實(shí)”。2005年以來，共排查整治一般事故隱患21569處，排查整治重大事故隱患1081處。

常德市建立由各級政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的“打非治違”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組建專門的“打非”隊(duì)伍，落實(shí)專項(xiàng)“打非”經(jīng)費(fèi)，配備專門“打非”裝備，建立了聯(lián)合執(zhí)法、有獎(jiǎng)舉報(bào)和聯(lián)席會議等制度，按照“各級政府每兩個(gè)月開展一次集中打擊行動(dòng)，行業(yè)主管部門每月開展一次打擊行動(dòng)”的要求，突出重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)對象和重點(diǎn)內(nèi)容，實(shí)施精確打擊、重點(diǎn)打擊、有效打擊。2005年以來，全市共組織“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)1680余次，出動(dòng)執(zhí)法人員4839人次，關(guān)閉生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)43家，行政拘留16人，抓捕涉嫌犯罪人員9人，司法處理2人；暫扣煤礦安全生產(chǎn)許可證1家，責(zé)令停產(chǎn)整頓煤礦1家；注銷非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證38家，65家非煤礦山被責(zé)令停產(chǎn)整頓。

○常德市安全生產(chǎn)工作會議現(xiàn)場

使足安全監(jiān)管的“勁”

堅(jiān)強(qiáng)有力的工作保障是安全監(jiān)管的基礎(chǔ)和保證。常德市安監(jiān)局敢于“借東風(fēng)、扯大旗、敲響鼓”，充分發(fā)揮安委辦平臺作用，落實(shí)工作保障，形成工作合力。

常德市高度重視安全生產(chǎn)工作，把安全生產(chǎn)工作作為各級黨委政府的“第一責(zé)任”列入重要議事日程。每年至少召開一次市委常委會專題研究解決安全生產(chǎn)重大問題，每季度至少召開一次市政府常務(wù)會議研究部署安全生產(chǎn)工作，并以召開市長辦公會、安委會全體擴(kuò)大會議和專題調(diào)度會等形式及時(shí)進(jìn)行調(diào)度。市人大、市政協(xié)將安全生產(chǎn)重大問題列為人大議案、政協(xié)提案進(jìn)行交辦，形成市委、市人大、市政府、市政協(xié)齊抓共管的工作格局。

常德市委、市政府把安全生產(chǎn)工作作為市委、市政府年度目標(biāo)管理和績效考核的重要內(nèi)容，并與各縣市區(qū)和市直各部門簽訂責(zé)任狀，實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決”。建立和推行安全生產(chǎn) “六項(xiàng)制度”，強(qiáng)化安全投入、責(zé)任追究等保障措施。2005年以來，全市投入煤礦水災(zāi)害防治、尾礦庫治理以及道路和危橋改造等重大公共隱患治理資金3億多元；2009年起，建立了市級100萬元、縣級50萬元的安全生產(chǎn)監(jiān)管專項(xiàng)基金，并按財(cái)政增長幅度逐年遞增；投入1600多萬元建成了市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心。同時(shí)，嚴(yán)格安全生產(chǎn)考核獎(jiǎng)懲，對安全投入不到位、安全責(zé)任不落實(shí)等原因?qū)е掳踩a(chǎn)工作落后的責(zé)任單位實(shí)行通報(bào)批評和黃牌警告。

近年來，常德安監(jiān)系統(tǒng)先后組織開展了建設(shè)“學(xué)習(xí)型黨組織、學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)”、“學(xué)習(xí)身邊典型”、“創(chuàng)建文明機(jī)關(guān)”等主題活動(dòng)。2011年，以“爭創(chuàng)滿意機(jī)關(guān)，爭當(dāng)優(yōu)秀干部”為主線，堅(jiān)持“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象”，扎實(shí)開展作風(fēng)建設(shè)主題活動(dòng)，牽頭組織12家安全生產(chǎn)行業(yè)主管部門，組建16個(gè)工作組，安排52名工作人員，深入到12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和26個(gè)企業(yè)開展作風(fēng)建設(shè)主題活動(dòng)，集中解決安全生產(chǎn)涉訪涉訴等“老大難”問題10余個(gè)，受到了企業(yè)和基層群眾的好評。

□責(zé)任編輯 董 宇