文/談琳

深圳經(jīng)驗(yàn)：科技管理機(jī)構(gòu)獨(dú)立設(shè)置有利于科技創(chuàng)新

文/談琳

盡管只是在地方兩會(huì)上得到了主管官員證實(shí)，但“深圳將成立全國(guó)第一個(gè)科技創(chuàng)新委員會(huì)”的消息還是迅速在網(wǎng)絡(luò)上蔓延開來，其關(guān)注度甚至不亞于不久前貴州省以省委省政府名義公開下文恢復(fù)設(shè)立全省80%的基層科技管理機(jī)構(gòu)。

深圳創(chuàng)新委廣受關(guān)注，原因之一，當(dāng)然是這是一次“回歸”，不管名稱怎樣，起碼它是從“大部制”中拆分“還原”的小部門，科技重獲獨(dú)立。但人們關(guān)注深圳更因?yàn)槠浔毁x予的特殊符號(hào)意義。頂著經(jīng)濟(jì)特區(qū)、國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)特色社會(huì)主義示范市等一系列光環(huán)，深圳始終被賦予探路者的角色，其一舉一動(dòng)始終被圍觀，被分析，被效仿。

過去的30年，深圳大多數(shù)時(shí)候不負(fù)眾望的把體制改革的腳步調(diào)整到了國(guó)家的領(lǐng)跑位置，有人做過統(tǒng)計(jì)，自改革開放以來，我國(guó)先后進(jìn)行過5次大范圍的行政管理體制改革，而深圳進(jìn)行了7次機(jī)構(gòu)改革，4次行政審批改革，其目標(biāo)均指向提高政府行政效率。

2009年，深圳推行的大部制改革被稱為“深圳特區(qū)30年來力度最大、影響最為深遠(yuǎn)的大部制改革”。在這次改革中，深圳市政府機(jī)構(gòu)按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的思路，將政府機(jī)構(gòu)設(shè)置為委、局、辦三個(gè)層次，機(jī)構(gòu)總數(shù)從46個(gè)減少到31個(gè)，精簡(jiǎn)幅度達(dá)到1/3。

在這次改革中最引人注目的無疑是科工貿(mào)信委。

一則，這個(gè)整合了原貿(mào)工局、科信局、高新辦等5個(gè)部門建立的新機(jī)構(gòu)因?yàn)樯婕叭藛T眾多，職能龐雜，成了名副其實(shí)的“巨無霸”——在機(jī)構(gòu)成立一年之后，深圳科工貿(mào)信委仍被爆出主管官員設(shè)置“一正20副”。

二則，深圳的這種調(diào)整引發(fā)了科技系統(tǒng)一輪不小的“震動(dòng)”。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)日新月異的今天，西部地區(qū)基層科技管理部門被撤并，人們很多時(shí)候歸結(jié)于科技發(fā)展不足，當(dāng)?shù)貙?duì)科技的作用認(rèn)識(shí)不到位。而高新技術(shù)聚集的深圳也有這番舉措，是否意味著，在這個(gè)階段，“合并”的方式更有利于當(dāng)?shù)乜萍己徒?jīng)濟(jì)的發(fā)展？

爭(zhēng)論尚未有結(jié)論，深圳的改革已經(jīng)引起一系列連鎖反應(yīng)。2010年，珠三角的佛山順德區(qū)、廣州、珠海等都相繼啟動(dòng)了大部制改革。很多撤并了基層科技局的西部地區(qū)甚至調(diào)侃：“咱們觀念并不落后啊，你瞧人家深圳都這樣了?！?/p>

隨后的事實(shí)卻讓深圳尷尬。

數(shù)部門合并組成的科工貿(mào)信委讓企業(yè)“找不著北”。有科技企業(yè)人員反映，到科工貿(mào)信委辦事，經(jīng)常找不到對(duì)口的處室，一件工作在幾個(gè)部門之間推來?yè)跞?，效率大大降低。與此同時(shí)，這個(gè)機(jī)構(gòu)在與國(guó)家和省級(jí)部門的對(duì)接中也陷入了窘境，由部委、省廳下發(fā)的政策和文件常不知向何處投放。說白了，深圳“大部制”將幾個(gè)管口驟然收緊為一個(gè)口，對(duì)上對(duì)下沒有了交代，上下都找不到接口。

機(jī)制體制的不順最終反映到了創(chuàng)新的結(jié)果上，有科技企業(yè)負(fù)責(zé)人指出，最近這兩年深圳市在科技創(chuàng)新方面推動(dòng)力度不如以往，缺少政府推動(dòng)的科技創(chuàng)新的項(xiàng)目成果。

但深圳不愧是改革的先行者，很快意識(shí)到了這場(chǎng)改革的不足。在深圳市政協(xié)五屆三次會(huì)議上，9名市政協(xié)委員提交長(zhǎng)達(dá)萬言提案分析指出，“原六部門合并組建的科工貿(mào)信委，經(jīng)實(shí)際運(yùn)行，證明弊端較多”，影響了深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的加快轉(zhuǎn)變，建議及時(shí)調(diào)整。這些建議和分析得到了深圳相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的回應(yīng)和肯定，因此落實(shí)“調(diào)整”只是時(shí)間問題。

有人認(rèn)為，無論是調(diào)整還是分拆都有“翻燒餅”之嫌，甚至認(rèn)為兩年多以前啟動(dòng)的“大部制”本身就是“折騰”。

此言差矣。

先不論深圳先行先試沒有范例可循，嘗試必須允許失敗，“證偽”的價(jià)值和勇氣絕不亞于“證明”。

更重要的是，從合并前的“科信局”到現(xiàn)在的“創(chuàng)新委”，深圳這個(gè)“回歸”不是簡(jiǎn)單的直線回歸。深圳市委書記王榮表示，新的科技創(chuàng)新委不僅僅是設(shè)立一個(gè)機(jī)構(gòu)強(qiáng)化對(duì)創(chuàng)新發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，還要通過這一機(jī)構(gòu)的設(shè)立強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新、進(jìn)一步加大政府職能的轉(zhuǎn)變。

深圳經(jīng)歷了一個(gè)螺旋式上升的過程。過程本身以鐵的事實(shí)說明，在我國(guó)現(xiàn)階段，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的大背景下，科技管理機(jī)構(gòu)獨(dú)立設(shè)置有利于科技創(chuàng)新。

本文來源于《科技網(wǎng)》