○ 文／馮躍威

2011,安全事故為何飆升

○ 文／馮躍威

較之2010年，2011年包括中國(guó)在內(nèi)全世界石油石化行業(yè)發(fā)生的惡性事故數(shù)量，以及造成的損失危害大大增加。產(chǎn)業(yè)要安全，必須有效封堵監(jiān)管制度存在的漏洞。

盡管2010年4月美國(guó)墨西哥灣漏油事故已經(jīng)蓋棺論定，并使美國(guó)海洋油氣勘探開(kāi)發(fā)的安全系數(shù)得到了提升，但是，全球石油石化產(chǎn)業(yè)鏈上存在的安全漏洞依然沒(méi)能得到有效封堵，惡性事故還是頻發(fā)，環(huán)境還在受到傷害。盡管墨西哥灣漏油事件使美國(guó)得到了BP公司210億美元的巨額損害賠償，但BP公司與事件相關(guān)方賠償責(zé)任分擔(dān)的博弈還在繼續(xù)，并又激發(fā)了其他資源國(guó)對(duì)跨國(guó)石油公司曾經(jīng)的環(huán)境損害賠償?shù)淖匪鲃?dòng)力。就因如此，筆者曾在2011年初特別撰文追問(wèn)“中國(guó)的‘墨西哥灣’安全嗎”？但余音未消，中國(guó)的渤中34-1、蓬萊19-3等海上油田、延長(zhǎng)石油集團(tuán)的管輸系統(tǒng)就連續(xù)發(fā)生了十多起漏油事故！難道我們真就不能防患未然或防微杜漸嗎？

傷痕累累的石油石化業(yè)

2010年被媒體廣泛關(guān)注的全球惡性石油石化事故約有60起、死亡94人、受傷297人。一年過(guò)去后，2011年被媒體廣泛關(guān)注的全球惡性事故竟增加到了268起、死亡392人、傷亡1373人、失蹤187人。近兩千人的傷亡、數(shù)十億美元的直接經(jīng)濟(jì)損失和上百億美元的環(huán)境負(fù)債應(yīng)該足以讓人們?nèi)ブ匦聦徱曃覀兘裉斓男袨榱恕?/p>

2011年全球（不包括中國(guó)）油氣產(chǎn)業(yè)各類(lèi)事故發(fā)生了89起，共造成了243人死亡、139人受傷和187人失蹤。其中，死亡和失蹤事件集中發(fā)生在對(duì)管道和儲(chǔ)油罐的盜采和恐怖襲擊中。從事故發(fā)生的產(chǎn)業(yè)部位看，管道、煉油廠、鉆井平臺(tái)和儲(chǔ)罐事故排在前三名，分別占總統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的46.07%、28.09%和11.24%。從事故性質(zhì)分類(lèi)看，恐怖襲擊排在第一位，占總事故的37.08%，違規(guī)施工占34.83%，因設(shè)備老化管理不善引起的事故占16.85%。恐怖事件造成的事故主要集中在阿拉伯之春的北非和中東國(guó)家，且主要襲擊對(duì)象是油氣管道等儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施。

從事故高發(fā)的國(guó)家看，美國(guó)發(fā)生各類(lèi)事故22起、埃及10起、伊拉克8起、伊朗5起、日本和敘利亞各4起。它們近乎占到了全球事故總量的六成。在美國(guó)，老化和違規(guī)施工一直是發(fā)生各類(lèi)事故的主要原因。日本則是因?yàn)榈卣鸬牟豢煽沽υ斐闪耸褪髽I(yè)的惡性事故。埃及、伊拉克、伊朗和敘利亞的石油設(shè)施則頻頻受到恐怖襲擊的破壞。它們不僅造成了巨大的直接經(jīng)濟(jì)損失和環(huán)境污染，而且還凸現(xiàn)了產(chǎn)油國(guó)社會(huì)動(dòng)蕩對(duì)全球供需格局的影響，以及給國(guó)際油氣資源直接投資帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和避險(xiǎn)產(chǎn)品、避險(xiǎn)需求的增加。除此之外，2011年美國(guó)和墨西哥突發(fā)的外部供電系統(tǒng)故障還造成了3起煉油廠緊急停車(chē)事故。這些事故不僅衍生出了非正常燃燒的廢氣排放，造成了環(huán)境污染，而且改變了原有地區(qū)的成品油供需格局，催生出了美國(guó)“能源獨(dú)立”的成品油凈出口偽命題。

在中國(guó)，2011年石油石化產(chǎn)業(yè)共發(fā)生各類(lèi)事故179起，事故共造成149人死亡、1234人受傷和5人失蹤。其中，死亡最多的集中在化工管道等設(shè)施的爆炸、城市天然氣管道老化、儲(chǔ)氣罐違規(guī)維修和儲(chǔ)油罐違規(guī)拆借等事故中。從事故高發(fā)部位看，化工產(chǎn)業(yè)、各類(lèi)型管道和石油儲(chǔ)罐事故排在前三名，發(fā)生事故的頻率分別是36.87%、28.49%和24.58%。從事故性質(zhì)分類(lèi)看，違規(guī)操作造成的事故占事故總數(shù)近60%的份額，第三方盲目施工等外力給石油石化企業(yè)造成的事故占到17.88%，設(shè)備老化管理不善造成的事故也占到了13.97%。其中，石油長(zhǎng)輸管道被打孔盜油所造成的事故占管道事故近1/4，且環(huán)境污染損害最大。

從化工產(chǎn)業(yè)事故統(tǒng)計(jì)看，國(guó)內(nèi)化工產(chǎn)業(yè)共發(fā)生了66起事故，死亡72人、傷957人、失蹤2人。死傷人數(shù)占全球事故統(tǒng)計(jì)總量的一半以上，且平均單起事故傷亡人數(shù)（15.62人/起）超過(guò)全球平均水平（6.34人/起）的一倍以上，凸現(xiàn)了我國(guó)化工企業(yè)事故對(duì)人員生命安全的威脅程度。其中，化工廠爆炸事故占總事故的42.42%、泄漏事故占37.88%、倉(cāng)儲(chǔ)和運(yùn)輸事故占16.67%、管道事故占3.03%。從引發(fā)事故的原因看，自然災(zāi)害造成的事故占總事故的7.58%，管理不善和設(shè)備老化造成的事故占9.09%，其他事故基本上都是違規(guī)施工、違章操作所致。從發(fā)生事故的企業(yè)性質(zhì)看，90%以上的事故都發(fā)生在規(guī)模較小、管理能力薄弱且對(duì)地方政府財(cái)政收入有一定貢獻(xiàn)的中小民營(yíng)企業(yè)或地方國(guó)企。

從我國(guó)事故地域分布的情況看，山東、陜西、廣東、四川分別排在前四位，河北和江蘇并列第五名。僅六省事故就占全國(guó)事故總量的55.31%，分別占14.53%、12.29%、7.82%、7.26%和6.7%。從石油產(chǎn)業(yè)事故分布的地域看，陜西占18.58%、山東和廣東各占10.62%、四川占7.08%、河北和遼寧各占6.19%、吉林占5.31%。僅這七個(gè)省的石油事故就占全國(guó)石油產(chǎn)業(yè)事故總量的64.6%。從化工產(chǎn)業(yè)事故分布的地域看，山東占31.11%、江蘇占15.56%，四川、河北和浙江分別占11.11%。五省事故之和占到全國(guó)化工產(chǎn)業(yè)事故總量的80%，凸現(xiàn)了沿海GDP大省在安全生產(chǎn)管理上的疏忽和中部地區(qū)為了追求GDP對(duì)石油石化產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)管理上的懈怠。

原因研讀

事故觸目驚心，傷害還在繼續(xù)。是什么導(dǎo)致了事故的發(fā)生？

從產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式選擇上看，全球化和產(chǎn)油國(guó)對(duì)上游儲(chǔ)量資源的國(guó)有化，導(dǎo)致了國(guó)際石油市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，驅(qū)使著跨國(guó)石油公司不斷地以追求規(guī)模最大化、全產(chǎn)業(yè)鏈無(wú)縫化、低成本擴(kuò)張經(jīng)營(yíng)等模式作為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)策略，并試圖以此迅速形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)或壟斷的撒手锏。但在這一過(guò)程中，不少企業(yè)沒(méi)有形成石油石化項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)可操作的，由高水平的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)所支撐的安全經(jīng)營(yíng)邊界作為企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的錨。在沒(méi)有安全經(jīng)營(yíng)邊界這一核心內(nèi)控指標(biāo)的情況下，盲目地選擇經(jīng)營(yíng)模式和壓縮施工單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，特別是大量削減安全成本的支出，就必然會(huì)為生產(chǎn)埋下不安全隱患，最終導(dǎo)致惡性事故頻發(fā)。這種情況不僅美國(guó)、產(chǎn)油國(guó)有，在中國(guó)也依然存在類(lèi)似性質(zhì)的問(wèn)題。因此，事故就特別容易發(fā)生在那些缺乏質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和不掌握自己安全經(jīng)營(yíng)邊界的中小民營(yíng)企業(yè)和地方國(guó)企身上。

從安全生產(chǎn)監(jiān)管制度上看，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家更擅長(zhǎng)和愿意使用價(jià)格型的管理工具，即通過(guò)違法違規(guī)罰款的價(jià)格進(jìn)行管理，以提高違法違規(guī)成本來(lái)震懾和預(yù)防違法以及通過(guò)追訴違法損害賠償來(lái)修復(fù)違法后果。如美國(guó)《清潔水法》將漏油罰款金額確定在每桶1100美元至4300美元間。單位罰款額度達(dá)到原油價(jià)格的數(shù)十倍。只要肇事企業(yè)能夠承擔(dān)得起“傾家蕩產(chǎn)”式的重罰，政府自然“愿意”拼命地收取罰金，數(shù)錢(qián)數(shù)到手軟。結(jié)果，高額違法損害賠償率的變現(xiàn)確實(shí)提高了美國(guó)墨西哥灣油氣勘探開(kāi)發(fā)的安全系數(shù)。

●阿富汗士兵看著爆炸燃燒的油罐車(chē)。2011年，恐怖襲擊讓石油石化行業(yè)雪上加霜。供圖/CFP

我國(guó)監(jiān)管部門(mén)習(xí)慣使用缺少價(jià)格的數(shù)個(gè)行政命令進(jìn)行監(jiān)管，即使用數(shù)量型的監(jiān)管工具。如在蓬萊19-3油田 漏油事故發(fā)生后，政府監(jiān)管部門(mén)做的大部分監(jiān)管工作是約談、斥責(zé)、下達(dá)行政“兩個(gè)徹底”“三個(gè)停止”等指令和要求其他企業(yè)吸取教訓(xùn)等形式上的監(jiān)管。在實(shí)質(zhì)監(jiān)管上，我們的監(jiān)管部門(mén)由于缺少專(zhuān)家型技術(shù)官員，又缺少獨(dú)立的第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)，不能在事前、事中和事故發(fā)生后，立即判斷出事故的危害程度、預(yù)警方式、處理方案等進(jìn)行有效的實(shí)質(zhì)監(jiān)管和決策。于是，給一些企業(yè)和地方政府官員預(yù)留了追求局部利益最大化的空間。當(dāng)然，就因如此，跨國(guó)石油公司也自然會(huì)從中獲得最大的便利。

封閉風(fēng)險(xiǎn)敞口

綜觀國(guó)內(nèi)石油石化企業(yè)，客觀地講，無(wú)論是技術(shù)儲(chǔ)備，還是質(zhì)量、技術(shù)和管理的三大管理標(biāo)準(zhǔn)體系，都不同程度地存在相對(duì)薄弱的地方，特別是地方石油石化企業(yè)和民營(yíng)石化企業(yè)。所以筆者認(rèn)為，若扣除第三方施工外力造成的事故后，中海油與中石油的事故風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)在煉化，而中石化的事故風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)在上游鉆探開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)上。海洋油氣勘探開(kāi)發(fā)、油氣儲(chǔ)運(yùn)是三大石油公司共同要重點(diǎn)關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。對(duì)于第四大石油公司—延長(zhǎng)石油集團(tuán)，從其近幾年的事故發(fā)生頻率、性質(zhì)、分布和對(duì)環(huán)境負(fù)債的情況看，其風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的密集程度和風(fēng)險(xiǎn)變現(xiàn)的環(huán)境負(fù)債應(yīng)該引起其省政府的高度關(guān)注。對(duì)于事故總量和化工事故排位均為第一位的山東地區(qū)，更應(yīng)引起省政府對(duì)非國(guó)企安全生產(chǎn)的重視和監(jiān)管責(zé)任的增加。

從微觀層面看，國(guó)內(nèi)相關(guān)企業(yè)當(dāng)下重點(diǎn)抓的工作應(yīng)包括：徹底清理和清除地下已報(bào)廢的油、氣和化工管道；替換老化和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)未達(dá)標(biāo)的管道；通過(guò)技防和人防的手段杜絕在油氣管道上打孔盜采事件；認(rèn)真貫徹原油儲(chǔ)油罐保溫操作安全條例和化工、成品油罐車(chē)行車(chē)安全條例；依標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化對(duì)煉化和化工裝置密封件、閘門(mén)、管道、接頭及反應(yīng)釜等各部位的老化檢測(cè)和更換工作；儲(chǔ)備必要的斷電、自然災(zāi)害應(yīng)急裝備和技術(shù)；優(yōu)化和確定企業(yè)的安全經(jīng)營(yíng)邊界和施工方案；杜絕打著推廣高科技的名義又不經(jīng)整體技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的新技術(shù)盲目地用于現(xiàn)有油氣生產(chǎn)過(guò)程中（如康菲公司蓬萊19-3油田的漏油事故）。

從宏觀的國(guó)家監(jiān)管層面看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從某種意義上說(shuō)就是制度經(jīng)濟(jì)。沒(méi)有可操作的制度或制度有缺陷，企業(yè)就會(huì)趨利避害，把各種事故風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)。這是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的共性問(wèn)題。所以，企業(yè)社會(huì)責(zé)任缺失的問(wèn)題其實(shí)也是市場(chǎng)制度缺陷的問(wèn)題。為了解決這些問(wèn)題，就應(yīng)該將杜絕發(fā)生災(zāi)難性環(huán)境事故作為立法、執(zhí)法的終極目標(biāo)。為此，應(yīng)抓緊建立、健全有效的監(jiān)管體系和制度。如構(gòu)建價(jià)格型的監(jiān)管工具，減少數(shù)量型行政指令，以及構(gòu)建第三方監(jiān)管制度、技術(shù)官員制度、各工程工藝環(huán)節(jié)安全評(píng)估制度、監(jiān)管裝備政府招標(biāo)研發(fā)采購(gòu)制度等。

從國(guó)際化經(jīng)營(yíng)角度看，未出筆者前文《中國(guó)的墨西哥灣安全嗎？》的預(yù)期，資源國(guó)已經(jīng)開(kāi)始加大了對(duì)跨國(guó)石油公司環(huán)境損害賠償?shù)淖匪餍袆?dòng)。2011年2月，厄瓜多爾當(dāng)?shù)匾患曳ㄔ鹤龀霾脹Q，責(zé)令美國(guó)石油業(yè)巨頭雪佛龍公司支付86億美金巨額罰款，為其向該國(guó)亞馬孫地區(qū)傾倒廢料的行為承擔(dān)責(zé)任。同年11月21日，巴西環(huán)保監(jiān)管機(jī)構(gòu)宣布對(duì)美國(guó)石油巨頭雪佛龍公司處以2750萬(wàn)美元的罰金，以處罰其在巴西里約州海域的原油泄漏事故……

從這種趨勢(shì)看，如果我們還不能有效地封堵自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)敞口，走出去參與國(guó)際市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)巨大；如果還不能有效地封堵監(jiān)管制度存在的漏洞，引進(jìn)來(lái)的跨國(guó)公司同樣會(huì)給國(guó)內(nèi)帶來(lái)巨大的風(fēng)險(xiǎn)。所以，石油石化產(chǎn)業(yè)要想安全，首先要立即封堵現(xiàn)有制度的風(fēng)險(xiǎn)敞口。