文/趙 華

國外勞動保護用品認(rèn)證監(jiān)管措施面面觀

文/趙 華

世界各地對勞動防護用品都有各自不同的管理要求，但多數(shù)國家都是通過建立一套完善、嚴(yán)格的認(rèn)證體系，來防止不安全的勞動防護用品流入市場的，如歐盟的CE認(rèn)證，美國的NIOSH呼吸防護用品認(rèn)證、UL認(rèn)證，日本的JIS標(biāo)志認(rèn)證、JQA標(biāo)志認(rèn)證等。

EUROPEAN UNION

美國嚴(yán)格認(rèn)證程序，注重跟蹤監(jiān)管

USA

美國對特種勞動防護用品的監(jiān)管實行政府強制認(rèn)證和制造商自愿認(rèn)證相結(jié)合的方式。美國勞工部授權(quán)美國疾病控制與預(yù)防中心（CDC）下屬的美國職業(yè)安全與衛(wèi)生研究所（NIOSH）對呼吸防護用品進行強制性認(rèn)證。此外，美國對特種勞動防護用品的認(rèn)證還有非強制性的，如UL認(rèn)證、CSA認(rèn)證等。

NIOSH呼吸防護用品認(rèn)證屬強制性認(rèn)證，依據(jù)的是強制性的美國聯(lián)邦法規(guī)42CFR-84。該法規(guī)對呼吸防護用品的分級及測試都有明確要求。NIOSH只對呼吸防護用品作系統(tǒng)、整體的認(rèn)證，不對單一部件進行認(rèn)證。在對產(chǎn)品進行認(rèn)證后，NIOSH每年都會從市場上抽查約60種產(chǎn)品，若發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品存在質(zhì)量問題，將對制造商進行調(diào)查。同時，NIOSH也接受消費者投訴。對確有質(zhì)量問題的產(chǎn)品，NIOSH將取消制造商在產(chǎn)品上加注認(rèn)證標(biāo)志的權(quán)利，但不會對制造商提出法律訴訟。

其他非呼吸類防護用品在上市前，制造商需要將產(chǎn)品送交獨立于政府之外的專業(yè)實驗室，依據(jù)美國國家標(biāo)準(zhǔn)（ANSI）或有關(guān)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進行檢測，取得合格報告后才可上市。

UL認(rèn)證、CSA認(rèn)證都是美國特種勞動防護用品的自愿性認(rèn)證。UL認(rèn)證是經(jīng)UL安全試驗所認(rèn)證合格后頒發(fā)的，是北美地區(qū)受到廣泛認(rèn)可的第三方認(rèn)證標(biāo)志。

美國職業(yè)安全衛(wèi)生管理局（OSHA）通過立法，建立了各類勞動防護用品的配備規(guī)范或選用標(biāo)準(zhǔn)，要求雇主執(zhí)行。OSHA監(jiān)督人員不僅負責(zé)對工作場所的職業(yè)衛(wèi)生狀況進行監(jiān)測，也負責(zé)對雇主選用的勞動防護用品進行監(jiān)督，若發(fā)現(xiàn)有違法行為，將對雇主進行法律制裁。

JAPAN

歐盟統(tǒng)一認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，加大懲處力度

如今，歐盟改變了以前一個產(chǎn)品貼多個安全標(biāo)志的做法，實行統(tǒng)一的強制性認(rèn)證制度——CE認(rèn)證。只要產(chǎn)品符合歐盟共同標(biāo)準(zhǔn)并貼上CE標(biāo)志，便可在歐盟各成員國生產(chǎn)、銷售，不必像以前那樣得重復(fù)申請多個安全標(biāo)志，從而節(jié)省了大量時間和人力、物力、財力。

CE標(biāo)志是安全合格標(biāo)志而非質(zhì)量合格標(biāo)志，被視為制造商打開并進入歐洲市場的護照?！癈E”標(biāo)志屬強制性認(rèn)證標(biāo)志，不論是歐盟內(nèi)部企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，還是其他國家生產(chǎn)的產(chǎn)品，要想在歐盟市場上自由流通，就必須加貼“CE”標(biāo)志，以表明產(chǎn)品符合歐盟《技術(shù)協(xié)調(diào)與標(biāo)準(zhǔn)化新方法》指令的基本要求。這是歐盟法律對產(chǎn)品提出的一種強制性要求。

目前歐盟規(guī)定了8種不同的CE認(rèn)證模式，可歸納為3類，即自我宣告、申請第三方評定和強制評定。自我宣告用于設(shè)計簡單的產(chǎn)品，只要產(chǎn)品符合標(biāo)準(zhǔn)要求，就可在產(chǎn)品上加貼CE標(biāo)志；申請第三方評定和強制評定分別用于勞動防護用品和防止致命傷害的產(chǎn)品，這兩類產(chǎn)品的制造商都要先提交申請，簽署合格承諾書，待檢驗合格后，才可在產(chǎn)品上加貼CE標(biāo)志。沒有CE標(biāo)志的，不得上市銷售，已加貼CE標(biāo)志進入市場的產(chǎn)品，發(fā)現(xiàn)不符合安全要求的，要責(zé)令從市場收回，持續(xù)違反CE標(biāo)志規(guī)定的，將會被限制或禁止進入歐盟市場或被迫退出市場。

CE認(rèn)證須每年作一次監(jiān)督認(rèn)證，監(jiān)督認(rèn)證的內(nèi)容與第一次認(rèn)證的內(nèi)容一樣。歐盟每個成員國可根據(jù)自己的方式，對通過認(rèn)證的產(chǎn)品進行管理。多數(shù)成員國派監(jiān)察員到市場上對產(chǎn)品進行監(jiān)察，同時對產(chǎn)品投訴進行調(diào)查，并實行問題產(chǎn)品召回制度和經(jīng)濟懲罰制度，最高可處罰7000萬歐元。

“CE”標(biāo)志必須由制造商或設(shè)在歐盟內(nèi)受指定的代表加貼。制造商（歐盟內(nèi)或來自歐盟外）是使產(chǎn)品符合指令基本要求的最終負責(zé)人，制造商也可在歐盟內(nèi)指定一個全權(quán)代表，負責(zé)將產(chǎn)品投放市場的人員應(yīng)承擔(dān)制造商承擔(dān)的責(zé)任。原則上講，為確保產(chǎn)品符合相關(guān)指令的所有要求，必須在完成所有合格評定程序后方可在產(chǎn)品上加貼“CE”標(biāo)志。加貼“CE”標(biāo)志的工作常常是在生產(chǎn)階段之后完成。例如，先將“CE”標(biāo)志貼在參數(shù)標(biāo)牌上，直到檢驗完畢之后再將“CE”標(biāo)志貼到產(chǎn)品上。但是，如果“CE”標(biāo)志是用印模沖壓或鑄模方法加貼，形成了產(chǎn)品或零件不可分割的一部分，那么，標(biāo)志可在產(chǎn)品生產(chǎn)的任何階段加貼，只要在整個生產(chǎn)過程的合格評定程序中驗證產(chǎn)品是合格的即可。

日本認(rèn)證體系完善，重視認(rèn)證服務(wù)

日本具有較完善的勞動防護管理體系，既有專門的《勞動安全衛(wèi)生法》，又有日本保安用品協(xié)會、產(chǎn)業(yè)安全技術(shù)協(xié)會等中介機構(gòu)為勞動防護用品生產(chǎn)企業(yè)和使用單位提供技術(shù)服務(wù)。同時，全國職業(yè)衛(wèi)生安全中心聯(lián)席會議主要負責(zé)勞動防護用品方面的咨詢及培訓(xùn)工作，為企業(yè)提供幫助。

日本勞動防護用品主要有JIS標(biāo)志、JQA標(biāo)志、S標(biāo)志和PSE標(biāo)志認(rèn)證，前三種屬自愿性認(rèn)證，最后一種屬強制性認(rèn)證。用于建筑、機械、電氣、冶金、運輸、化工、采礦、紡織、造紙等領(lǐng)域的勞動防護用品的制造商，可自愿向日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查會申請JIS標(biāo)志認(rèn)證。JIS標(biāo)志有兩種圖案，一種用于產(chǎn)品，另一種用于加工技術(shù)。日本通產(chǎn)省根據(jù)國際經(jīng)濟發(fā)展和消費需要，發(fā)布了JIS認(rèn)證的17類、1200項產(chǎn)品目錄。

日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（JIS）是日本國家級標(biāo)準(zhǔn)中最重要、最權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)。由日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查會（JISC）制定。JIS標(biāo)準(zhǔn)制定過程有著標(biāo)準(zhǔn)化的程序，并保持透明度。制訂項目的確立、標(biāo)準(zhǔn)草案的制定、標(biāo)準(zhǔn)審議等過程均在官方標(biāo)準(zhǔn)化雜志上發(fā)布官方公告，供任何有興趣有意見者有機會提出自己的意見。目前，JIS共計有8000多個標(biāo)準(zhǔn)，其中鋼鐵標(biāo)準(zhǔn)有320多個，JIS鋼鐵標(biāo)準(zhǔn)的特點是除機械結(jié)構(gòu)鋼外，標(biāo)準(zhǔn)中“鋼”與“鋼產(chǎn)品”是統(tǒng)一的，并且用途特點比較突出，在使用上比較方便。日本企業(yè)可自愿向日本質(zhì)量保證協(xié)會（JQA）申請在國際貿(mào)易中獲得認(rèn)可的JQA認(rèn)證。JQA作為國家授權(quán)的認(rèn)證機構(gòu)，除從事產(chǎn)品強制性PSE標(biāo)志認(rèn)證和自愿性標(biāo)志認(rèn)證外，還被授權(quán)開展原材料結(jié)構(gòu)測試與檢查、醫(yī)療設(shè)備檢測等工作。

S標(biāo)志和PSE標(biāo)志均側(cè)重于認(rèn)證對消費者生命及身體安全有威脅的特定產(chǎn)品，未經(jīng)認(rèn)證產(chǎn)品不得出售或以出售為目的進行擺設(shè)。

□責(zé)任編輯 徐紀(jì)進