文字整理/ 鐘金花

安全費(fèi)用新規(guī)三大變化
——解讀《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》

文字整理/ 鐘金花

為建立企業(yè)安全生產(chǎn)投入長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)費(fèi)用管理，保障企業(yè)安全生產(chǎn)資金投入，維護(hù)企業(yè)、職工以及社會(huì)公共利益，財(cái)政部、國(guó)家安監(jiān)總局于2月14日聯(lián)合發(fā)布了《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），自公布之日起施行。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》明確要求，“進(jìn)一步完善高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理制度，研究提高安全生產(chǎn)費(fèi)用提取下限標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)擴(kuò)大適用范圍”。為了建立安全生產(chǎn)投入的長(zhǎng)效機(jī)制，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、廣泛調(diào)研、征求意見(jiàn)基礎(chǔ)上，財(cái)政部、國(guó)家安監(jiān)總局對(duì)原來(lái)一些政策規(guī)定進(jìn)行了整合、修改、補(bǔ)充和完善，形成了統(tǒng)一的《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》，以滿足企業(yè)安全生產(chǎn)新形勢(shì)的需求，進(jìn)一步提升企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力。與原有規(guī)定相比，《辦法》主要有三大變化。

擴(kuò)大了適用范圍

《辦法》將需要重點(diǎn)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的冶金、機(jī)械制造和武器裝備研制生產(chǎn)與試驗(yàn)（含民用航空及核燃料）3類(lèi)行業(yè)納入了適用范圍。同時(shí)，還拓展了非煤礦山、危險(xiǎn)品生產(chǎn)、交通運(yùn)輸行業(yè)的適用領(lǐng)域。非煤礦山行業(yè)新增煤層氣（地面開(kāi)采）領(lǐng)域；危險(xiǎn)品行業(yè)新增儲(chǔ)存領(lǐng)域，將適用物品目錄調(diào)整為《危險(xiǎn)貨物品名表》和《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》；交通運(yùn)輸行業(yè)新增水路運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸、管道運(yùn)輸領(lǐng)域。

《辦法》第二條規(guī)定，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)直接從事煤炭生產(chǎn)、非煤礦山開(kāi)采、建設(shè)工程施工、危險(xiǎn)品生產(chǎn)與儲(chǔ)存、交通運(yùn)輸、煙花爆竹生產(chǎn)、冶金、機(jī)械制造、武器裝備研制生產(chǎn)與試驗(yàn)（含民用航空及核燃料）的企業(yè)，以及其他經(jīng)濟(jì)組織適用本辦法。

提高了提取標(biāo)準(zhǔn)

《辦法》分行業(yè)對(duì)提取標(biāo)準(zhǔn)和提取基數(shù)、比例進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，相關(guān)行業(yè)企業(yè)普遍提高了提取標(biāo)準(zhǔn)。

新辦法還特別提示了兩點(diǎn)：一是對(duì)于混業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，如能按業(yè)務(wù)類(lèi)別分別核算的，以各類(lèi)業(yè)務(wù)營(yíng)業(yè)收入為計(jì)提依據(jù)，按各自標(biāo)準(zhǔn)分別提取安全費(fèi)用；如不能分別核算的，以全部業(yè)務(wù)收入為計(jì)提依據(jù)，按主營(yíng)業(yè)務(wù)計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)提取安全費(fèi)用。二是中小微型企業(yè)和大型企業(yè)上年末安全費(fèi)用結(jié)余分別達(dá)到本企業(yè)上年度營(yíng)業(yè)收入的5%和1.5%時(shí)，經(jīng)當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)商財(cái)政部門(mén)同意，企業(yè)本年度可以緩提或者少提安全費(fèi)用。

此外，按照《辦法》規(guī)定，各省級(jí)政府已制定下發(fā)企業(yè)安全費(fèi)用提取使用辦法的，其提取標(biāo)準(zhǔn)如果低于新辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)按照新辦法進(jìn)行調(diào)整；如果高于新辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，按照原標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

細(xì)化了使用范圍

《辦法》擴(kuò)大并細(xì)化了安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用范圍，不再局限于安全生產(chǎn)設(shè)施，增加了一些安全預(yù)防性的投入和預(yù)防職業(yè)危害、減少事故損失等方面的支出。

《辦法》要求企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)費(fèi)用管理，編制年度安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用計(jì)劃，納入企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算。企業(yè)提取的安全生產(chǎn)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度規(guī)定單獨(dú)核算，按照《辦法》規(guī)定的范圍安排使用，不得擠占、挪用。年度結(jié)余資金結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用，當(dāng)年計(jì)提安全生產(chǎn)費(fèi)用不足的，超出部分按正常成本費(fèi)用渠道列支。

《辦法》同時(shí)強(qiáng)調(diào)，安全費(fèi)用屬于企業(yè)自提自用資金，其他單位和部門(mén)不得采取收取、代管等形式對(duì)其進(jìn)行集中管理和使用，在本辦法規(guī)定的使用范圍內(nèi)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)將安全費(fèi)用優(yōu)先用于滿足安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)以及行業(yè)主管部門(mén)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)提出的整改措施或者達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)所需的支出。

《辦法》自公布之日起施行?！蛾P(guān)于調(diào)整煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用使用管理與監(jiān)督的通知》（財(cái)建〔2005〕168號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)〈煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全費(fèi)用提取與使用管理辦法〉的通知》（財(cái)建〔2006〕180號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)〈高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行辦法〉的通知》（財(cái)企〔2006〕478號(hào)）同時(shí)廢止。《關(guān)于印發(fā)〈煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用提取和使用管理辦法〉和〈關(guān)于規(guī)范煤礦維簡(jiǎn)費(fèi)管理問(wèn)題的若干規(guī)定〉的通知》（財(cái)建〔2004〕119號(hào)）等其他有關(guān)規(guī)定與《辦法》不一致的，以《辦法》為準(zhǔn)。

□責(zé)任編輯 黑菊花