成長春

（鹽城師范學(xué)院江蘇沿海開發(fā)研究院 鹽城 224051）

堅持陸海統(tǒng)籌 構(gòu)建江蘇海洋經(jīng)濟優(yōu)勢調(diào)查報告＊

成長春

（鹽城師范學(xué)院江蘇沿海開發(fā)研究院 鹽城 224051）

為了完成“堅持陸海統(tǒng)籌 構(gòu)建江蘇海洋經(jīng)濟優(yōu)勢研究”的課題研究任務(wù)，課題組成員調(diào)查走訪了江蘇省及沿海3市與海洋經(jīng)濟有關(guān)的部門，獲取了第一手的數(shù)據(jù)和信息，既為江蘇海洋經(jīng)濟在“十一五”期間取得的快速發(fā)展而高興，又為江蘇海洋經(jīng)濟與兄弟省市存在的明顯落差而著急。陸海兼?zhèn)洹I江臨海是江蘇典型的地緣優(yōu)勢，也是江蘇經(jīng)濟繼續(xù)保持強勁發(fā)展的潛力和希望所在。放大地緣優(yōu)勢，統(tǒng)籌陸海，聯(lián)動江海，是實現(xiàn)江蘇經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的必由選擇。

江蘇；陸海統(tǒng)籌；海洋經(jīng)濟

1 陸海統(tǒng)籌的內(nèi)涵及提出的背景

所謂陸海統(tǒng)籌就是指把陸地與海洋作為一個整體，統(tǒng)一籌劃陸地與海洋兩大系統(tǒng)的資源利用、經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護、生態(tài)安全和區(qū)域政策，實行資源要素統(tǒng)籌配置、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌培育、基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌整治，推動海洋經(jīng)濟加快發(fā)展，帶動內(nèi)陸腹地開發(fā)開放。因此，陸海統(tǒng)籌的“陸”不僅是指沿海地帶、沿海地區(qū)，也包括沿海腹地，陸海統(tǒng)籌的“?！辈粌H是指領(lǐng)海，也包括大陸架和經(jīng)濟專屬區(qū)，陸海統(tǒng)籌的“統(tǒng)籌”就是統(tǒng)一籌劃的意思。

縱觀世界主要海洋國家，無一例外地都把目光投向海洋，關(guān)注海洋經(jīng)濟發(fā)展。一些主要沿海國家將“陸海統(tǒng)籌的海洋戰(zhàn)略”提升為“國家戰(zhàn)略”，如日本提出將海洋納入國家大戰(zhàn)略和全球視野；韓國、澳大利亞提出以發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)為核心，實現(xiàn)海洋經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略；美國、俄羅斯提出以海洋經(jīng)濟和海洋安全為核心的海洋戰(zhàn)略。愛爾蘭、澳大利亞、新西蘭等很多國家都先后發(fā)布海洋經(jīng)濟發(fā)展報告，美國總統(tǒng)奧巴馬簽署的第一個關(guān)于海洋的決定就是要“發(fā)展海洋經(jīng)濟，保證美國在海洋經(jīng)濟領(lǐng)域占有領(lǐng)先地位”，同時，為保證海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，還要求美國政府盡快制定“海洋空間發(fā)展規(guī)劃”。日本經(jīng)濟發(fā)展的顯著特點，就是陸海統(tǒng)籌，它以沿海港口為依托，以拓寬經(jīng)濟腹地范圍為基礎(chǔ)，海洋產(chǎn)業(yè)與陸地原有產(chǎn)業(yè)連為一體，大陸經(jīng)濟成為海洋經(jīng)濟的腹地，海洋經(jīng)濟成為大陸經(jīng)濟的延伸。世界上許多國家和地區(qū)，利用海洋資源與港口優(yōu)勢，通過港口這個接口建立園區(qū)來發(fā)展城市，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展并取得了巨大成功。正如國際海洋理事會執(zhí)行董事長所說的：“海洋經(jīng)濟就等于是全球經(jīng)濟，因為海洋經(jīng)濟活動不是孤立的，海洋中的任何活動都會對其他區(qū)域產(chǎn)生重大影響”。

我國是陸海兼?zhèn)涞膰摇８鶕?jù)1982年《聯(lián)合國海洋法公約》相關(guān)條款的規(guī)定，屬于我國擁有和管轄的領(lǐng)海、大陸架、專屬經(jīng)濟區(qū)的總面積約300萬km2，海洋國土相當(dāng)于陸地國土的1／3。但由于歷史沿襲下來“重陸輕?！彼枷氲挠绊?，我國陸海發(fā)展是各自為政，在資源開發(fā)、環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、戰(zhàn)略政策制定等方面均表現(xiàn)為“陸海二元”的趨勢，沒有海洋國土意識，缺乏推進陸海整體發(fā)展的戰(zhàn)略思想或戰(zhàn)略思維，致使我國海洋經(jīng)濟發(fā)展滯后于陸域經(jīng)濟發(fā)展，也滯后于其他陸海兼?zhèn)涞陌l(fā)達國家。為此，不少海洋經(jīng)濟的學(xué)者專家廣泛呼吁，建議國家把“海陸統(tǒng)籌”作為國家發(fā)展戰(zhàn)略寫入“十二五發(fā)展規(guī)劃”。胡錦濤總書記在2007年的中央經(jīng)濟工作會議上指出：“在做好陸地規(guī)劃的同時，要增強海洋意識，做好海洋規(guī)劃，完善體制機制，加強各項基礎(chǔ)工作，從政策和資金上扶持海洋經(jīng)濟發(fā)展”。首次倡導(dǎo)將海洋發(fā)展提升到國家戰(zhàn)略層面。2010年10月18日中國共產(chǎn)黨第十七屆中央全會第五次全體會議通過中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議，在“海洋經(jīng)濟”章節(jié)部分明確提出了“堅持陸海統(tǒng)籌”，這也標志著我國在戰(zhàn)略決策思維上由傳統(tǒng)大陸國家向陸海兼?zhèn)鋰肄D(zhuǎn)型。

2 江蘇海洋經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀與特點

陸海兼?zhèn)?、濱江臨海是江蘇典型的地緣優(yōu)勢，也是江蘇經(jīng)濟發(fā)展的潛力和希望所在。隨著江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略和“長三角”一體化發(fā)展戰(zhàn)略的實施，江蘇沿海地區(qū)，尤其是海洋經(jīng)濟面臨著大發(fā)展的機遇。盡管“十一五”期間，江蘇海洋經(jīng)濟有了長足的發(fā)展，全省海洋生產(chǎn)總值年均增長26.55%，遠高于同期全省GDP增長速度。但是，縱觀我國東部沿海地區(qū)，江蘇沿海地區(qū)的發(fā)展仍滯后于周邊省市的發(fā)展，尤其是海洋經(jīng)濟的發(fā)展仍沒有走出傳統(tǒng)的發(fā)展模式和發(fā)展路徑，“陸地”與“海洋”之間、“沿?！迸c“腹地”之間、“沿海”與“沿江”之間沒有形成強有力的互動關(guān)系，一定程度上制約和影響著江蘇區(qū)域均衡發(fā)展，形成了縱向比發(fā)展迅速、橫向比發(fā)展滯后的江蘇海洋經(jīng)濟的現(xiàn)狀特征。

2.1 縱向?qū)Ρ龋航K海洋經(jīng)濟發(fā)展迅速，潛力巨大

2.1.1 陸海統(tǒng)籌發(fā)展的態(tài)勢初步形成

借助江蘇沿海地區(qū)發(fā)展上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略和“長三角”一體化發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，全省各地尤其是沿海3市搶抓發(fā)展機遇，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，逐步實現(xiàn)“陸”與“?！钡挠袡C結(jié)合，開始打造以沿海為縱軸，以沿江為橫軸的“L”型海洋產(chǎn)業(yè)帶。一批適宜臨海發(fā)展的高端產(chǎn)業(yè)向沿海集聚，一批海洋產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈向內(nèi)陸腹地延伸，形成了以沿海港口群、沿海高速公路、通榆河等主要交通通道為依托的汽車、船舶、新能源、新材料和新醫(yī)藥等優(yōu)勢臨港產(chǎn)業(yè)，港口、港城和臨港產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展已見成效；形成了以沿江港口群、長江深水岸線為依托的海洋交通運輸、海洋船舶、海洋工程裝備等海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；依托沿海腹地的科教技術(shù)優(yōu)勢，一批優(yōu)質(zhì)海洋科教資源向沿海地帶轉(zhuǎn)移。南通中遠船務(wù)海洋工程研發(fā)中心、南通船舶海洋工程基地獲得國家發(fā)改委批準授牌，華銳國家海上風(fēng)電技術(shù)裝備研發(fā)中心也落戶鹽城，省內(nèi)一批高校和科研院所相繼在沿海地區(qū)成立研究機構(gòu)，陸海統(tǒng)籌發(fā)展的態(tài)勢初步形成。

2.1.2 海洋經(jīng)濟規(guī)模逐漸擴大

“十一五”期間，江蘇海洋生產(chǎn)總值逐年上升。2010年江蘇省海洋生產(chǎn)總值初步估算為3 241億元，是2006年1 287億元的2.5倍，海洋生產(chǎn)總值年均增速達到26.55%，高于同期全國海洋生產(chǎn)總值年均增速，尤其是2009年江蘇沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略以后，海洋生產(chǎn)總值增長幅度很大，較為強勁的增長態(tài)勢為今后海洋經(jīng)濟發(fā)展與建設(shè)奠定重要基礎(chǔ)。

2.1.3 四大主要海洋產(chǎn)業(yè)增長勢頭良好

江蘇主要海洋產(chǎn)業(yè)包括統(tǒng)計數(shù)據(jù)中12個主要海洋產(chǎn)業(yè)中的10個產(chǎn)業(yè)，其中海洋油氣業(yè)和海洋礦業(yè)目前是空白。而10個海洋產(chǎn)業(yè)中，江蘇省以海洋交通運輸業(yè)、海洋船舶制造業(yè)、濱海旅游業(yè)和海洋漁業(yè)等4個產(chǎn)業(yè)為主要海洋支柱產(chǎn)業(yè)，“十一五”期間，4個支柱產(chǎn)業(yè)一直占江蘇海洋產(chǎn)業(yè)總量的70%左右（圖1）。

2.1.4 海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

2000年以前，江蘇海洋產(chǎn)業(yè)處于起步階段，主要是從事養(yǎng)殖、捕撈等傳統(tǒng)海洋經(jīng)濟生產(chǎn)，在經(jīng)濟總量中所占比重也很小。進入新世紀以來，江蘇海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，海洋第一產(chǎn)業(yè)比重開始下降，海洋第二產(chǎn)業(yè)的比重快速上升。海洋漁業(yè)占生產(chǎn)總值比重由2006年的30%下降到2010年的14%，而海洋船舶工業(yè)由2006年的16%上升為2010年的49%。與發(fā)展飛速的船舶工業(yè)比較而言，雖然濱海旅游業(yè)發(fā)展勢頭良好，但所占比重由2006年27%下降為2010年19%。

圖1 江蘇四大主要海洋產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值

2.1.5 海洋經(jīng)濟對沿海地區(qū)經(jīng)濟的貢獻逐年提升

“十一五”期間，江蘇海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占全省GDP的比重一直處于上升趨勢，表明海洋經(jīng)濟在江蘇省經(jīng)濟發(fā)展中的作用在逐步增強，海洋經(jīng)濟對沿海市縣經(jīng)濟發(fā)展的促進作用相當(dāng)明顯。2006年，江蘇沿海3市海洋生產(chǎn)總值占其GDP比重的28.8%，到2010年上升47.27%，尤其是2009年江蘇沿海開發(fā)實施后，主要海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占沿海市縣區(qū)域經(jīng)濟的比重增長較快。2010年在南通、連云港、鹽城3個沿海地級市的經(jīng)濟發(fā)展中，47.27%來自于海洋產(chǎn)業(yè)（圖2）。

圖2 江蘇沿海3市海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占全省GDP的比重

2.2 橫向?qū)Ρ龋航K海洋經(jīng)濟發(fā)展差距明顯，任務(wù)艱巨

2.2.1 江蘇海洋經(jīng)濟相對滯后

“十一五”期間，江蘇作為全國經(jīng)濟強省，其GDP基本處于全國第二的位置，落后于廣東省，領(lǐng)先于浙江省，小幅領(lǐng)先于山東省。但海洋生產(chǎn)總值，江蘇只占全國的第六位，與江蘇省的GDP地位不相吻合。江蘇與廣東的差距就在于海洋經(jīng)濟的差距，山東與江蘇的差距也在于山東的海洋經(jīng)濟優(yōu)勢。

而與江蘇經(jīng)濟在全國地位極不協(xié)調(diào)的是江蘇海洋經(jīng)濟嚴重滯后。2006年，江蘇海洋生產(chǎn)總值占全省GDP比重的5.92%，到2010年上升7.82%，而全國沿海地區(qū)海洋生產(chǎn)總值占GDP比重為2006年8.46%，2010年9.66%，江蘇海洋生產(chǎn)總值占GDP比重一直低于全國平均水平。

2.2.2 江蘇海洋經(jīng)濟總量遠低于海洋強省

2009年，江蘇完成海洋生產(chǎn)總值2 717.4億元，而山東、浙江和廣東分別完成5 820億元、3 392.6億元和6 661億元，江蘇僅為山東的46%，浙江的80%和廣東的40%。江蘇海洋生產(chǎn)總值占GDP的比重僅為7.9%，遠低于山東、浙江和廣東的17.2%、14.8%和16.9%。山東、浙江和廣東相繼成為全國藍色經(jīng)濟試點，這將進一步促進這3個省份海洋經(jīng)濟的快速發(fā)展，江蘇必須大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，才能保持經(jīng)濟強省地位不動搖。

2.2.3 江蘇海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)滯后于海洋強省

2009年，江蘇海洋產(chǎn)業(yè)構(gòu)成中主要海洋產(chǎn)業(yè)占41.6%，海洋科研教育管理服務(wù)業(yè)占14.8%，海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)占43.6%。而山東海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)占45%，科教服務(wù)業(yè)占16.5%，主要海洋產(chǎn)業(yè)占38.5%。廣東海洋科教服務(wù)占到28.9%，海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)占36.6%，主要海洋產(chǎn)業(yè)占34.6%。浙江海洋科教服務(wù)占17.7%，海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)占42.9%，主要海洋產(chǎn)業(yè)占39.4%（圖3）。分析可以看出，江蘇海洋科教服務(wù)業(yè)的比重最小，海洋經(jīng)濟結(jié)構(gòu)還有待進一步調(diào)整和優(yōu)化。

圖3 2009年沿海4省海洋產(chǎn)業(yè)構(gòu)成

3 江蘇實施陸海統(tǒng)籌的條件及優(yōu)勢分析

3.1 江蘇實施陸海統(tǒng)籌的條件分析

3.1.1 區(qū)位優(yōu)勢突出

江蘇沿海北連環(huán)渤海經(jīng)濟圈，南接長江三角洲，北部有新亞歐大陸橋東橋頭堡連云港，是中西部地區(qū)最便捷、最經(jīng)濟的出?？诎叮瑴贤ㄖ形鞑?，促進東中西協(xié)調(diào)發(fā)展的重要樞紐，也是隴海蘭新線地區(qū)出海通道的戰(zhàn)略要沖。東與日本、韓國隔海相望，南部沿海與長江相連，具有江海兼具的獨特優(yōu)勢。因此，戰(zhàn)略地位重要。隨著蘇通大橋、滬崇蘇過江通道、寧啟鐵路、新長鐵路、連云港－鹽城－上海鐵路等的建成，江蘇沿海地區(qū)與上海、蘇南以及浙江、福建等地的聯(lián)系更加快捷，為江蘇沿海地區(qū)實現(xiàn)與長江三角洲的融合，也為整個東部沿海地區(qū)區(qū)域一體化提供了可能。

3.1.2 海洋資源豐富

江蘇省海岸線長為954km，管轄海域面積為3.75萬km2，一線海堤外的海涂面積50萬hm2，占全國海涂面積的1／4。由于淤泥質(zhì)海岸和輻射沙洲內(nèi)緣等復(fù)雜條件下建港技術(shù)取得重大突破，條件較好的海港港址有14處。近海浮游植物種類繁多，擁有海州灣漁場、呂四漁場、長江口漁場和大沙漁場。沿海風(fēng)功率密度較大，而強臺風(fēng)出現(xiàn)頻率較小，適合建設(shè)大規(guī)模海上風(fēng)電場，同時，潮汐能、波浪能等海洋能也十分豐富。沿海擁有亞洲大陸邊緣最大的海岸濕地和獨特的輻射狀沙洲，設(shè)有兩個國家級珍稀動物自然保護區(qū)和兩個國家級海洋特別保護區(qū)，花果山、狼山、范公堤等自然景觀遍布沿海各地，濱海旅游資源開發(fā)潛力巨大。

3.1.3 科教優(yōu)勢明顯

江蘇是教育大省，高等教育占據(jù)全國“四個第一”：2010年，有普通高校150所，居全國第一；有在校本?？粕?64.9萬人，居全國第一；預(yù)計畢業(yè)生數(shù)48.8萬人，居全國第一；教職工數(shù)15.9萬人，居全國第一。江蘇也是科技大省。2010年江蘇省科技進步貢獻率達54%，全年申請專利23.6萬件，占全國總量的14.4%。2010年組織實施重大科技成果轉(zhuǎn)化專項基金項目158項，總投入12.7億元。全社會研究與發(fā)展活動經(jīng)費840億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的2.1%，約占全國全年研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出1／10。全省科研活動人員68萬人，其中研發(fā)人員38萬人。全省擁有中國科學(xué)院和中國工程院院士98人。各類科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)機構(gòu)6 300個。因此，江蘇的教育和科技優(yōu)勢明顯，提供了江蘇省陸海統(tǒng)籌的堅實的基礎(chǔ)。

江蘇海洋科技與教育也具有較強優(yōu)勢。2009年，江蘇海洋科研機構(gòu)從業(yè)人員數(shù)2 902人，僅次于山東，位居全國沿海第二位，而培養(yǎng)海洋專業(yè)中專以上學(xué)歷人數(shù)7 475人，也僅次于山東，位居全國沿海第二位。

3.1.4 陸地經(jīng)濟實力雄厚

江蘇經(jīng)濟一直位居全國前列，是中國經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)頭羊。改革開放以來，江蘇創(chuàng)造了舉世聞名的蘇南經(jīng)濟發(fā)展模式，并且年均國內(nèi)生產(chǎn)總值以兩位數(shù)的速度迅速增長，遠高于全國平均發(fā)展水平，江蘇人民的生活水平也因此得到了大幅提高，江蘇經(jīng)濟發(fā)展也為國家GDP的增加作出了突出貢獻?！笆晃濉逼陂g，GDP總量一直名列全國前三，人均GDP增速12.4%以上。2010年，江蘇省實現(xiàn)生產(chǎn)總值40 903.3億元，比上年增長12.6%，位居全國第二，約占全國的1／10；地方財政一般預(yù)算收入4 079.86億元，位居全國第二；城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資17 418.94億元，全國第二；房地產(chǎn)開發(fā)投資4 301.85元，位居全國第一；糧食產(chǎn)量3 235.10萬t，位居全國第四；社會消費品零售總額13 482.32億元，位居全國第三；進出口總額4 657.93億元，位居全國第二。從上面可以看出，2010年江蘇的各項數(shù)據(jù)都名列全國前列，顯示了江蘇陸地經(jīng)濟實力的雄厚。

3.2 江蘇實施陸海統(tǒng)籌，構(gòu)建海洋經(jīng)濟優(yōu)勢分析

江蘇陸海統(tǒng)籌具有突出的區(qū)位特色、豐富的海洋資源、明顯的科教優(yōu)勢和雄厚的陸地經(jīng)濟等基礎(chǔ)條件，要立足沿海地區(qū)，面向全省，統(tǒng)籌陸海，聯(lián)動江海，實現(xiàn)資源要素統(tǒng)籌配置、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌培育、基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌整治，要著力培育海洋高端制造業(yè)、海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋新能源產(chǎn)業(yè)成為江蘇新興優(yōu)勢海洋產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展海洋大型船舶制造、海洋漁業(yè)、海洋交通運輸業(yè)和海洋旅游業(yè)成為江蘇海洋經(jīng)濟的強勢產(chǎn)業(yè)，形成江蘇海洋經(jīng)濟的優(yōu)勢，促進江蘇區(qū)域均衡發(fā)展。

3.2.1 培育海洋新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

（1）依托現(xiàn)有船舶制造業(yè)的優(yōu)勢，大力推進海洋工程裝備制造業(yè)發(fā)展，培育形成具有較強國際競爭力和現(xiàn)代化技術(shù)水平的海洋工程裝備制造業(yè)集群。

（2）依托太陽能和風(fēng)能資源優(yōu)勢，做強光伏、風(fēng)電等兩大新興產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，同時加大核電和生物質(zhì)能兩大低碳新能源的開發(fā)力度，積極開發(fā)和利用潮汐能，為今后新能源發(fā)展和低碳經(jīng)濟發(fā)展提供強力支撐。

（3）江蘇沿海生物資源豐富，要追蹤國際生物技術(shù)發(fā)展趨勢，采用基因工程、生化工程、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)和現(xiàn)代合成技術(shù)，加快發(fā)展高附加值的海洋生物醫(yī)藥新產(chǎn)品，加快具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)、新產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化，培育具有較強競爭力的海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。海洋新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)要做大、作響、做實，實現(xiàn)倍增發(fā)展。

3.2.2 提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

海洋傳統(tǒng)專業(yè)要圍繞轉(zhuǎn)型升級，推進傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)集團化、國際化、高端化發(fā)展的步伐。①做強傳統(tǒng)海洋漁業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)和遠洋捕撈業(yè)，形成以漁業(yè)為核心，包括捕撈和養(yǎng)殖、漁船修造、漁港建設(shè)、漁具和儀器制造、漁業(yè)物資供應(yīng)、育種、飼料生產(chǎn)、藥品生產(chǎn)及水產(chǎn)品加工、零售和休閑漁業(yè)等多個環(huán)節(jié)的多元化產(chǎn)業(yè)體系。②江蘇已成為我國船舶配套業(yè)發(fā)展最密集的地區(qū)之一，要進一步優(yōu)化資源配置，提高產(chǎn)業(yè)集聚度，提高本土裝船率和配套率，推進建設(shè)國家級船舶出口基地，建成國際上具有較強影響、國內(nèi)處于領(lǐng)先地位、核心競爭力突出的船舶產(chǎn)業(yè)體系。③積極發(fā)展高端海洋旅游業(yè)，推進旅游產(chǎn)業(yè)整體上檔升級，大力發(fā)展海洋文化旅游，建設(shè)濱海旅游休閑基地，要在更大范圍、更深層次、更高水平融入國內(nèi)發(fā)達旅游經(jīng)濟圈和東北亞特色旅游文化圈。④要積極推進海洋交通運輸業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快打造布局合理、分工明確、功能完善的世界級港口群。海洋傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)要做強、做精、做長，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。

4 堅持陸海統(tǒng)籌，構(gòu)建江蘇海洋經(jīng)濟優(yōu)勢的舉措

4.1 增強海洋意識

4.1.1 堅持科學(xué)發(fā)展觀

要實現(xiàn)4個思想轉(zhuǎn)變：從單一的陸域空間轉(zhuǎn)變?yōu)殛懞Ｒ惑w的空間思想；從追求陸域經(jīng)濟效益的大陸經(jīng)濟思想轉(zhuǎn)變成多層次、陸海統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)代海洋經(jīng)濟思想；從片面追求海洋經(jīng)濟效益轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展海洋經(jīng)濟與海洋生態(tài)建設(shè)并舉的思想；從單純發(fā)展海洋經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)楹Ｑ蠼?jīng)濟與海洋科技并舉的思想。要從省級層面開始，樹立海洋國土意識、陸海統(tǒng)籌意識和建設(shè)海洋經(jīng)濟強省的意識，建立陸海統(tǒng)籌的長效機制。

4.1.2 加強宣傳教育

由于受“重陸輕?！钡膫鹘y(tǒng)思想影響，江蘇經(jīng)濟重心長期以來都在蘇南，忽視了江蘇沿海地區(qū)的發(fā)展，海洋意識薄弱。要通過開展形式多樣、豐富多彩的海洋宣傳與教育活動，增強海洋資源合理利用意識，引導(dǎo)全社會樹立關(guān)注海洋、熱愛海洋、科學(xué)利用海洋資源的理念。要形成政府部門重視海洋，制訂建設(shè)海洋強省的專項規(guī)劃，包括戰(zhàn)略性長遠規(guī)劃和近期啟動工程，以及戰(zhàn)略性措施；科研工作者勇于投身于探索海洋、研究海洋的科學(xué)、開發(fā)海洋的技術(shù)，在海洋領(lǐng)域建功立業(yè)；企業(yè)家抓住機遇，開發(fā)海洋，開拓海洋國際市場；公眾努力加深認識海洋，保護海洋，享受海洋恩惠的全民海洋意識，促進海洋經(jīng)濟發(fā)展。

4.1.3 弘揚海洋文化

要加強海洋知識的科普工作，加大海洋文化傳播、宣傳力度，可以增加教科書中有關(guān)海洋和海洋文化的知識篇幅，在新聞媒體和社會宣傳中，開辟更多的新聞信息、專題專欄，安排更多時間播出等。要大力發(fā)展海洋文化博覽業(yè)、旅游業(yè)和生態(tài)業(yè)，舉辦一些海洋博覽會、海洋藝術(shù)節(jié)、海洋旅游節(jié)，建設(shè)集海洋文化觀光、體驗、環(huán)保于一體的主題公園等。要加強海洋文化的科學(xué)研究工作，加大國內(nèi)外學(xué)術(shù)交流和互動發(fā)展力度，形成有江蘇特色的海洋文化知識理論體系和研究傳播普及機制。

4.2 堅持陸海統(tǒng)籌，優(yōu)化海洋開發(fā)空間布局

4.2.1 科學(xué)的戰(zhàn)略定位是實施陸海統(tǒng)籌的前提

江蘇沿海開發(fā)承載著統(tǒng)籌蘇南與蘇北、統(tǒng)籌整個東南沿海、統(tǒng)籌東中西部、統(tǒng)籌沿海與腹地及面向東北亞經(jīng)濟區(qū)等重要使命。江蘇沿海在蘇北，蘇北發(fā)展關(guān)鍵在沿海。要把陸海統(tǒng)籌發(fā)展作為蘇北發(fā)展的重要戰(zhàn)略，進一步放大沿海開發(fā)對蘇北發(fā)展的作用。要發(fā)揮江蘇省沿江蘇南地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達的優(yōu)勢，加大南北共建力度，促進生產(chǎn)要素向沿海、蘇北集聚，向“L”形海洋經(jīng)濟帶集聚。要發(fā)揮溝通沿海與蘇北腹地的便捷交通網(wǎng)絡(luò)在轉(zhuǎn)移生產(chǎn)要素上的積極作用，發(fā)揮南通“靠江”“靠?！薄翱可虾！钡膮^(qū)位優(yōu)勢，鹽城的廣闊灘涂和濕地的資源優(yōu)勢和連云港的“東方橋頭堡”和“東中西合作示范區(qū)”的戰(zhàn)略優(yōu)勢，把這些戰(zhàn)略優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢，從而輻射和帶動整個蘇北地區(qū)的大發(fā)展，形成開發(fā)海洋、發(fā)展沿海、聯(lián)動全省的局面。

4.2.2 形成海洋經(jīng)濟空間布局是實施陸海統(tǒng)籌的重點

要按江蘇省“十二五”海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的要求，堅持陸海統(tǒng)籌、江海聯(lián)動，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)布局，著力構(gòu)建“一帶三區(qū)多節(jié)點”的海洋經(jīng)濟空間布局。“一帶”是指由江蘇沿海與沿江構(gòu)成的“L”形特色海洋經(jīng)濟帶。要充分考慮沿海地帶、近海及遠海區(qū)域的統(tǒng)籌發(fā)展，做到內(nèi)延外展，內(nèi)向陸地更加高效集約，外向深海更加生態(tài)環(huán)保，形成“泛藍”的涉海產(chǎn)業(yè)、“淺藍”的臨海產(chǎn)業(yè)、“深藍”的海洋產(chǎn)業(yè)互補的海洋經(jīng)濟帶。“三區(qū)”是以連云港、鹽城和南通3個中心城市為核心的江蘇北部海洋經(jīng)濟區(qū)、中部海洋經(jīng)濟區(qū)和南部海洋經(jīng)濟區(qū)。“多節(jié)點”是選擇沿海地區(qū)重要臨港城鎮(zhèn)作為培育和建設(shè)對象，對海洋經(jīng)濟起重要支持作用。要堅持海洋經(jīng)濟與城市化互動發(fā)展，通過大力度的區(qū)域調(diào)整和增強產(chǎn)業(yè)吸附力，做大做強3個沿海中心城市和沿海地帶的中小城鎮(zhèn)，使陸域的資本、技術(shù)、信息、服務(wù)等要素向海洋流動配置，發(fā)展和提升海洋經(jīng)濟，而海洋經(jīng)濟的發(fā)展，又會帶來城市功能的進一步提升和陸域經(jīng)濟的發(fā)展，形成海洋經(jīng)濟與城市化的雙向互動發(fā)展。

4.2.3 探索推進陸海統(tǒng)籌的新方法是創(chuàng)新發(fā)展的動力

進入21世紀，海洋經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)加速趨勢，它作為高科技含量、高成長性產(chǎn)業(yè)，相關(guān)性、貢獻度和帶動力不斷增大。要重新認識海洋開發(fā)和沿海發(fā)展的新形勢、新內(nèi)涵，堅持陸海統(tǒng)籌發(fā)展，促進江蘇沿海開發(fā)建設(shè)上臺階。要妥善處理省、市、縣三級政府在灘涂圍墾的利益關(guān)系，省級層面要逐步放權(quán)放利，充分調(diào)動各級政府灘涂圍墾積極性。要設(shè)立灘涂圍墾綜合開發(fā)試驗區(qū)，享受省級開發(fā)區(qū)待遇。沿海鹽田的轉(zhuǎn)型已是勢在必行，要創(chuàng)新沿海鹽田的開發(fā)與利用機制，統(tǒng)籌鹽田與所在縣區(qū)的發(fā)展。要研究制定引導(dǎo)和扶持海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，已出臺的優(yōu)惠政策要抓落實，未出臺的優(yōu)惠政策要盡快出臺。要加快設(shè)立沿海產(chǎn)業(yè)基金，組建沿海發(fā)展銀行，加快區(qū)域性投融資平臺的建設(shè)，鼓勵民間資本依法平等參與海洋經(jīng)濟開發(fā)。

4.3 大力推進海洋載體建設(shè)

要堅持傳統(tǒng)海洋經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、新興海洋經(jīng)濟倍增發(fā)展的戰(zhàn)略，緊緊抓住空間載體、產(chǎn)業(yè)載體、港口載體及項目載體等4個方面的載體建設(shè)，大力發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)。

4.3.1 傳統(tǒng)海洋經(jīng)濟要轉(zhuǎn)型升級

目前，江蘇傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)仍以粗放式生產(chǎn)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“同質(zhì)化”“低度化”現(xiàn)象嚴重。而海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是海洋經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵和核心。要緊緊圍繞“L”形海洋經(jīng)濟帶和“一帶三區(qū)多節(jié)點”的空間布局，采取政策引導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)向沿海地區(qū)集聚，壯大和培育海洋經(jīng)濟優(yōu)勢。要強力推進傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)集團化、國際化、高端化發(fā)展的步伐，把傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)鏈“做粗”“做長”。要通過技術(shù)研發(fā)、資金保障、政策傾斜、市場培育等手段，全力培育壯大海洋工程裝備制造業(yè)、海洋新能源產(chǎn)業(yè)、海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、海水綜合利用和現(xiàn)代海洋商務(wù)服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，把新興海洋產(chǎn)業(yè)“做大”“做響”。

4.3.2 載體建設(shè)是構(gòu)建海洋經(jīng)濟優(yōu)勢的重點要加強包括陸海統(tǒng)籌的空間載體、產(chǎn)業(yè)載體、港口載體和項目載體的建設(shè)，推進海洋經(jīng)濟的發(fā)展?？臻g載體就是指海岸帶綜合管理。海岸帶是陸海統(tǒng)籌最為活躍、最為重要的區(qū)域，其開發(fā)和利用要通過規(guī)劃、立法、執(zhí)法和行政監(jiān)督，對海岸帶的空間、資源、生態(tài)環(huán)境及其開發(fā)利用的協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，以達到海岸帶的可持續(xù)利用。產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)就是指海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)。海洋產(chǎn)業(yè)園是實現(xiàn)孵化海洋高新技術(shù)成果、培育海洋高新技術(shù)企業(yè)、造就海洋產(chǎn)業(yè)家和專門人才、創(chuàng)造海洋經(jīng)濟聚集的重要區(qū)域。要制訂出內(nèi)陸地區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展示范基地建設(shè)方案，使沿海與內(nèi)陸融合發(fā)展；要制定相應(yīng)的引導(dǎo)政策，加快提高園區(qū)、企業(yè)載體集聚功能和資源要素配置效率，促進傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)和新興海洋產(chǎn)業(yè)的集聚。港口載體建設(shè)就是指臨港經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)。臨港經(jīng)濟區(qū)是陸域要素與海域要素配置最為活動的地區(qū)，也是實施陸海統(tǒng)籌發(fā)展的重點。要重點建設(shè)海洋產(chǎn)業(yè)集聚平臺、港口物流平臺、科技創(chuàng)新平臺、海洋對外開放平臺和海洋開發(fā)投融資平臺等，逐步形成臨港工業(yè)及物流業(yè)發(fā)達、綜合運輸體系和港航設(shè)施完善、腹地經(jīng)濟廣闊、產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套、港口運行機制協(xié)調(diào)的開放型港口經(jīng)濟體系。項目載體建設(shè)就是要推進重點工程項目。要重點建設(shè)六大海洋開發(fā)工程項目，包括：灘涂資源開發(fā)工程項目、港口群建設(shè)工程項目、海島開發(fā)工程項目、濱海旅游城市建設(shè)工程項目、海洋資源深度開發(fā)工程項目、海洋生態(tài)環(huán)境工程項目。

4.4 建立海洋科技創(chuàng)新體系

4.4.1 構(gòu)建海洋科技創(chuàng)新體系是轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟增長方式的關(guān)鍵

雖然江蘇既是科教大省，也是科教強省，但高校及科研院所大多集中在南京等地，離地處蘇北的江蘇沿海距離較遠，且對海洋經(jīng)濟的聚焦度不夠，沒有形成合力。因此，科教優(yōu)勢對海洋的支撐作用不強。要加大海洋科技創(chuàng)新體系的建設(shè)，整合全省海洋科研優(yōu)勢，形成海洋科研的合力，培植海洋產(chǎn)業(yè)的知名品牌和龍頭企業(yè)。要推動沿海3市高校結(jié)合自身優(yōu)勢和市場需求，合理調(diào)整、完善海洋學(xué)科設(shè)置，支持海洋重點實驗室、優(yōu)勢專業(yè)建設(shè)。要整合全省海洋科技力量，增強海洋科技的聚焦度。要積極開展海洋教育國際合作交流，支持高校與國內(nèi)外知名院校及科研機構(gòu)建立海洋開發(fā)合作院校、聯(lián)合實驗室和研究所，并在南通、鹽城、連云港等沿海3市，培育一批高水平的海洋工程技術(shù)中心和產(chǎn)業(yè)化示范基地，打造2～3個海洋科技示范園區(qū)，推動一批重大海洋科技成果實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，增強海洋產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的綜合實力，為江蘇海洋資源的開發(fā)利用、海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供科技支撐。

4.4.2 建設(shè)創(chuàng)新平臺是增強海洋自主創(chuàng)新能力的重要基礎(chǔ)

要根據(jù)系統(tǒng)集成、優(yōu)化配置、開放共享、機制創(chuàng)新的原則，組織協(xié)調(diào)省內(nèi)海洋科技資源，整合國家海洋局（江蘇）海涂研究中心、中國科學(xué)院海洋研究所（南通）、江蘇?。ㄟB云港）沿海港口工程設(shè)計研究院、江蘇?。贤ǎ┖Ｑ蠊こ膛c裝備研究院、江蘇省（鹽城）海上風(fēng)電研究院、江蘇（鹽城）沿海開發(fā)研究院等一批國家級、省級海洋科技創(chuàng)新平臺，使其成為為科研開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化提供基礎(chǔ)條件和公共服務(wù)、引領(lǐng)全省海洋科技創(chuàng)新的重要平臺。

4.5 完善要素投入保障體系

4.5.1 理順海洋經(jīng)濟綜合管理體制

要健全省海洋經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)席會議制度，定期研究海洋經(jīng)濟發(fā)展重大決策，督促落實有關(guān)政策措施，組織實施重大工程項目，協(xié)調(diào)解決重大問題。省有關(guān)部門結(jié)合職能分工，密切部門協(xié)作，加強對海洋經(jīng)濟的支持和指導(dǎo)，完善工作機制，明確工作分工，落實工作責(zé)任，相互協(xié)調(diào)配合，積極出臺一系列政策措施體系，增強江蘇沿海地區(qū)對科技、資金、人才等產(chǎn)業(yè)要素的吸引力。

4.5.2 健全海洋科技投入保障體系

要進一步加大政府對海洋科技創(chuàng)新的投入力度，安排海洋科技創(chuàng)新專項經(jīng)費，用于海洋科技創(chuàng)新載體和平臺建設(shè)、對經(jīng)濟社會帶動面廣的重大海洋科技項目攻關(guān)。要構(gòu)建海洋科技創(chuàng)新機制，實行“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵省內(nèi)外企事業(yè)單位和個人，尤其是大企業(yè)、大集團參與海洋科技創(chuàng)新投資，與科研部門、高等院校聯(lián)合共建海洋科技孵化器、共性技術(shù)研發(fā)平臺、海洋工程實驗室。要針對海洋科技創(chuàng)新高風(fēng)險、高投入、高回報的特點，建立政府海洋科技創(chuàng)新風(fēng)險投資基金，以分散海洋科技創(chuàng)新風(fēng)險，形成海洋科技創(chuàng)新風(fēng)險共擔(dān)、成果共享的投入支持機制。

4.5.3 制定海洋資金投入保障政策

要拓寬直接融資渠道，鼓勵和推動涉海企業(yè)在境內(nèi)外資本上市融資。鼓勵、引導(dǎo)、支持基金主要投資于涉海新興產(chǎn)業(yè)項目，加大對海洋工程、海洋生物醫(yī)藥、海洋運輸企業(yè)、海水綜合利用、海洋新能源等海洋經(jīng)濟領(lǐng)域的投資力度。同時，支持民營資本參與海洋經(jīng)濟重大項目，鼓勵民營企業(yè)融入海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展及海洋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科教文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展。積極支持金融部門參與發(fā)展海洋經(jīng)濟，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對海洋經(jīng)濟重點領(lǐng)域、重點項目、重點企業(yè)的信貸資金投放力度。搭建銀企合作平臺，建立海洋融資項目信息庫，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)采取項目貸款、銀團貸款等多種模式，優(yōu)先滿足海洋新興產(chǎn)業(yè)、臨港先進制造業(yè)、港口物流等的資金需求。

4.5.4 建立海洋人才引進保障機制

要實施人才強海計劃和海洋高級人才引進工程，采取優(yōu)惠政策，以多種方式吸引一批高層次科技創(chuàng)新人才、領(lǐng)軍人物、科技創(chuàng)新團隊。結(jié)合全省海洋重大項目的攻關(guān)，部署開展海洋高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)工程，采取重點扶持與跟蹤培養(yǎng)、人才引進與有序流動、團隊吸納與項目合作等多種形式，充分利用省內(nèi)外海洋人才資源，有目的、有重點地培養(yǎng)和引進一批高層次的海洋科技創(chuàng)新人才。堅持產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，鼓勵和支持涉海科研院所、大專院校與相關(guān)企業(yè)建立起多渠道、多形式的緊密合作關(guān)系，共同培養(yǎng)海洋科技創(chuàng)新人才。強化人才激勵機制，充分調(diào)動各類海洋人才科技創(chuàng)新的積極性。

4.6 完善海洋資源與生態(tài)保護體系

4.6.1 加快海洋資源環(huán)境保護體系建設(shè)是海洋資源可持續(xù)開發(fā)的重點

要開展海洋環(huán)境污染損害生態(tài)補償和減排降污試點工作，重視陸海污染綜合防治和生態(tài)建設(shè)，完善海洋災(zāi)害、突發(fā)性事件預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)和應(yīng)急反應(yīng)機制，促進海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。對海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃進行環(huán)評，尤其是要對布局密集、規(guī)模龐大的煉油、化工、鋼鐵、火電項目進行科學(xué)論證，以確保海洋經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。項目選址要進行科學(xué)論證，制定嚴格的涉海產(chǎn)業(yè)準入標準，嚴禁高污染、高排放企業(yè)在臨港地區(qū)落戶，對污染排放經(jīng)整治后仍達不到標準的企業(yè)要堅決關(guān)停。加強海洋環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)的建設(shè)，重點實施入海河口、臨海直排口、深海排放口以及港口區(qū)、養(yǎng)殖污水排放口等區(qū)域污染物的在線監(jiān)測，建成省、市、縣三級入海河口及直排口在線監(jiān)測系統(tǒng)。實施海洋監(jiān)測結(jié)果報告制度，及時發(fā)布海洋環(huán)境質(zhì)量報告。

4.6.2 灘涂資源科學(xué)開發(fā)機制是合理有序利用

灘涂資源的關(guān)鍵

要建立灘涂圍墾紅線制度，對灘涂圍墾規(guī)劃和灘涂圍墾項目進行嚴格的海洋生態(tài)環(huán)境影響評估。明確海洋、環(huán)保、海事、水利、林業(yè)、交通等各涉海部門在保護海洋生態(tài)環(huán)境中的職責(zé)，實現(xiàn)海洋生態(tài)環(huán)境共建共保共享。建立江蘇省海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息共享平臺，建立涉海環(huán)境、海洋赤潮、風(fēng)暴潮、海洋重大污損事故的監(jiān)測觀測網(wǎng)絡(luò)和信息共享機制，有效監(jiān)視監(jiān)測海洋生態(tài)環(huán)境，建立海洋生態(tài)損害補償機制。

國家自然科學(xué)基金資助項目——我國沿海經(jīng)濟低谷區(qū)港口、城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展模式研究（41071083）；江蘇省決策咨詢基地課題——堅持陸海統(tǒng)籌，構(gòu)建江蘇海洋經(jīng)濟優(yōu)勢研究（2011）.