趙 昕，井梟婧

（中國海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，山東青島266100）

引 言

海洋經(jīng)濟(jì)是中國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。近年來隨著人們對海洋經(jīng)濟(jì)的重視，以及國家、省、市對發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的大力支持，海洋經(jīng)濟(jì)對中國整體經(jīng)濟(jì)的影響力凸顯。改革開放以來，中國的海洋資源得到了日益廣泛的利用，海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，全國海洋生產(chǎn)總值日益增長（如圖1所示）。根據(jù)《2010年中國海洋經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計公報》，2010年全國海洋生產(chǎn)總值38 439億元，比2009年增長12.8%，海洋生產(chǎn)總值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的9.7%。而改革開放初期的1979年，中國海洋生產(chǎn)總值僅為64億元。因此，中國日益壯大的海洋經(jīng)濟(jì)給國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了非常有力的支持。然而與發(fā)達(dá)國家相比，中國雖然在海洋總量上增長較快，但暴露出海洋資源開發(fā)利用效率較低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、科技含量低等問題[1]。海洋經(jīng)濟(jì)相對落后的原因是多方面的，資金短缺是其重要因素之一，因此，加強(qiáng)貨幣政策對海洋經(jīng)濟(jì)的支持將有利于海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。本文旨在總結(jié)發(fā)達(dá)國家對海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國內(nèi)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)，提出可行性建議。

圖1 2011-2010年中國海洋生產(chǎn)總值Fig.1 Gross Ocean Product in China from 2001 to 2010

1 中國貨幣政策對海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持現(xiàn)狀及不足

中國現(xiàn)階段對海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貨幣政策支持主要集中在稅收優(yōu)惠、信貸、擴(kuò)寬融資渠道等方面。稅收優(yōu)惠可以激勵海洋企業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng)新，在一定程度上減輕企業(yè)的成本負(fù)擔(dān)。同時，中國加大海洋企業(yè)的信貸力度，擴(kuò)寬融資渠道，積極引導(dǎo)民間資本流入，加強(qiáng)民間融資的力度，完善民間融資的法制體制，使民間融資“合法化”，使急需資金的海洋企業(yè)轉(zhuǎn)向民間借貸。在推動海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，推進(jìn)金融創(chuàng)新，鼓勵金融機(jī)構(gòu)設(shè)立支持海洋經(jīng)濟(jì)的專營機(jī)構(gòu)，開展金融創(chuàng)新示范縣（市）區(qū)試點(diǎn)，擴(kuò)大小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融組織試點(diǎn)[2]。但是，總體說來，中國對海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持政策雖然較多，但力度還是略顯不足，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.1 政策性資金投入不足

在中國現(xiàn)階段，政府是各地經(jīng)濟(jì)建設(shè)重要的投資主體，是基礎(chǔ)設(shè)施和許多公共物品的提供者。但貨幣政策的執(zhí)行往往偏離了應(yīng)有的目標(biāo)，對海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展重視不足，政策扶持不到位，導(dǎo)致海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展出現(xiàn)了利用效率低下、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理以及科技含量低等問題。近年來，中國建立了以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為支持對象的政府基金以及多種風(fēng)險投資基金和技術(shù)創(chuàng)新基金，但能運(yùn)用到海洋經(jīng)濟(jì)企業(yè)或項(xiàng)目上的資金寥寥無幾，并且這些基金規(guī)模偏小，難以滿足海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大資金需求[3]。此外，現(xiàn)行政府基金大多以科技創(chuàng)新型企業(yè)為扶持對象，而科技創(chuàng)新型企業(yè)僅占海洋經(jīng)濟(jì)較小的比重，如果僅以科技創(chuàng)新型企業(yè)為扶持對象，勢必造成大量創(chuàng)新技術(shù)無法轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力，從而導(dǎo)致整體海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入被動局面。

1.2 商業(yè)性金融支持積極性不高，民間金融機(jī)構(gòu)融資能力短缺

商業(yè)銀行是以利潤最大化為經(jīng)營目標(biāo)的金融中介企業(yè)，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的企業(yè)由于要建立相應(yīng)的資源利用的體制，因此相應(yīng)的風(fēng)險將會增大。而一般的商業(yè)銀行考慮到自身利潤和信貸風(fēng)險，不愿把資金貸給海洋經(jīng)濟(jì)企業(yè)，而且海洋經(jīng)濟(jì)將多個生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行組合使生產(chǎn)鏈與資源周期加長，短期內(nèi)很難收到投資回報，這也和目前商業(yè)銀行要求短期流動性的經(jīng)營目標(biāo)有一定差距。因此，急需貸款的海洋經(jīng)濟(jì)企業(yè)受收益不確定的制約很難獲得銀行信貸支持。目前，能為海洋經(jīng)濟(jì)企業(yè)提供有效金融服務(wù)的中小金融機(jī)構(gòu)體系還沒有真正建立起來，雖然已有一定數(shù)量的財務(wù)公司、城市商業(yè)銀行等中小金融機(jī)構(gòu)，但他們由于自身整體實(shí)力、業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)營規(guī)模等方面局限，無力為海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持。

1.3 融資渠道單一

資本市場能通過多種金融工具組合的合理運(yùn)用來提高全社會資金的配置效率，調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，能更加高效地促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，雖然資本市場資金融通的規(guī)模逐年擴(kuò)大，但間接融資仍然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中占主導(dǎo)地位的融資方式，直接融資無論在存量還是流量上比例都不大，對海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起到的支持作用十分有限。海洋經(jīng)濟(jì)企業(yè)仍主要通過銀行信貸市場獲取發(fā)展資金，缺乏股票市場和債券市場的支持，缺少豐富的融資方式，便不能更好地降低融資成本、提高融資效率、推動海洋經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展。

1.4 相關(guān)貨幣政策體系尚不完善

從目前政策運(yùn)行看，金融政策的制定和實(shí)施并未足夠重視海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有時還存在片面追求速度和經(jīng)濟(jì)效益，忽視經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量與社會效益的問題。盡管目前已有的《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》、《國家海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》等綱領(lǐng)性文件從不同角度為海洋經(jīng)濟(jì)、海洋事業(yè)指明了發(fā)展方向，但迫切需要結(jié)合海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，制定更有針對性、更加具體的海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策?？傮w來說，中國還沒有形成一套健全的專門促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貨幣政策體系，從而在政策支持方面不利于海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

2 典型發(fā)達(dá)國家貨幣政策支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成熟案例

2.1 美國貨幣政策支持海洋經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)

美國政府歷來重視海洋政策的制定和實(shí)施[4]。美國早在2000年8月通過了《2000年海洋法》，美國海洋政策委員會于2004年9月20日，正式向總統(tǒng)和國會提交了國家海洋政策報告，名為《21世紀(jì)海洋藍(lán)圖》。根據(jù)《21世紀(jì)海洋藍(lán)圖》，美國政府于2004年12月公布了《美國海洋行動計劃》，作為實(shí)施海洋藍(lán)圖的具體措施。在貨幣政策方面，美國做出的努力有：

（1）增加政府財政撥款。在財政撥款方面，據(jù)統(tǒng)計2001年美國投入海洋開發(fā)的年度預(yù)算為500億美元以上，僅通過衛(wèi)星尋找深海石油的一套裝置就耗資10億美元。折算成人民幣比較，1986年美國對海洋開發(fā)的投資是中國的76倍；1994年美國仍然是中國的2.5倍。這些投資相當(dāng)大的部分用于新技術(shù)開發(fā)及其產(chǎn)業(yè)化[5]。

（2）建立海洋信托基金。根據(jù)《2000年海洋法》，美國總統(tǒng)任命成立了美國海洋政策委員會，并提出了建立國家海洋信托基金的建議。該基金的資金主要來源是聯(lián)邦政府收取的海洋使用費(fèi)，如沿海油氣資源開發(fā)活動所上繳的費(fèi)用以及即將出現(xiàn)在聯(lián)邦水域從事海洋商業(yè)活動所交的各項(xiàng)費(fèi)用，該基金將專用于海洋管理的改進(jìn)工作[6]。

（3）強(qiáng)化漁業(yè)補(bǔ)貼，為漁船建造提供貸款支持。在海洋漁業(yè)補(bǔ)貼方面，早在19世紀(jì)中期，美國就成立了美國魚類和漁業(yè)委員會（現(xiàn)已演變成聯(lián)邦海洋漁業(yè)局以及魚類和野生動物局），并賦予其管理海洋資源和進(jìn)行海洋項(xiàng)目補(bǔ)貼的職能。20世紀(jì)20年代，美國漁業(yè)局和私營合作部門就開始合作開發(fā)魚類速凍工藝，并在這期間運(yùn)用各種方式來資助新型魚品和魚類加工技術(shù)的研制和開發(fā)，如采用減免稅收的方式等。除此之外，政府還通過多種渠道集資來為漁船建造提供貸款支持、向遠(yuǎn)洋艦隊(duì)提供直接補(bǔ)貼以及回購漁船以壓縮捕撈船隊(duì)規(guī)模等。

2.2 澳大利亞貨幣政策支持海洋經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)

澳大利亞與海洋相關(guān)的產(chǎn)業(yè)多種多樣，比如海洋資源性產(chǎn)業(yè)、海洋系統(tǒng)設(shè)計與建造業(yè)、海上作業(yè)與航海業(yè)、海洋有關(guān)設(shè)備和服務(wù)業(yè)等。1987年，澳大利亞海洋產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值大約為160億美元，1994年達(dá)到300億澳元，占澳大利亞國內(nèi)生產(chǎn)總值的8%[7]。據(jù)《澳大利亞海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)：1995～2003年》研究報告，2002～2003年，澳大利亞海洋產(chǎn)業(yè)增加值約267億澳元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的3.6%，根據(jù)預(yù)測，到2020年將達(dá)到500億至850億澳元。

（1）完善海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。為了進(jìn)一步促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)的國際競爭力，澳大利亞制定了一系列的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，于1997年發(fā)布了《澳大利亞海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略》，1998年發(fā)布了《澳大利亞海洋政策》和《澳大利亞海洋科技計劃》。針對海洋產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展帶來的一系列矛盾與問題，澳大利亞政府將海洋政策提升到國家戰(zhàn)略高度，并于2003年成立了海洋管理委員會，通過提升戰(zhàn)略高度、調(diào)整政策、制定行動方案扭轉(zhuǎn)了這一局面，使該國海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成為具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)，處于世界領(lǐng)先地位。

（2）增加政府財政支持。在澳大利亞，有很多資金組織和科研機(jī)構(gòu)資助或致力于海洋科學(xué)研究，海洋科學(xué)技術(shù)資金會主要資助一些應(yīng)用性的海洋項(xiàng)目，如2009年海洋科學(xué)研究獲得財政支持的項(xiàng)目如下：1.2億澳元為CSIRO建造“藍(lán)水”海洋科研船；5 200萬澳元用于建設(shè)海洋綜合觀測系統(tǒng)，5 500萬澳元用于澳大利亞科學(xué)研究所；4 500萬澳元用于建設(shè)海洋和南極研究所；19萬澳元用于支持悉尼海洋科學(xué)研究所；2 520萬澳元用于澳大利亞南極司的管理經(jīng)費(fèi)[8]。

3 中國貨幣政策支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

立足于中國海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀，并結(jié)合發(fā)達(dá)國家運(yùn)用貨幣政策支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，本文提出如下幾條建議，以加強(qiáng)貨幣政策對中國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。

3.1 建立海洋開發(fā)專項(xiàng)資金制度，強(qiáng)化政策性金融支持

為了保證海洋開發(fā)資金籌措的制度化、規(guī)范化，建立海洋開發(fā)專項(xiàng)資金制度是一個好辦法。如美國建立的海洋信托基金，就是國外“取之于海，用之于?！钡牡湫?。

從各國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史看，政策性融資都是政府增加投入、支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要手段之一。中國政策性金融的主體是國家開發(fā)銀行、中國進(jìn)出口銀行和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。這三家政策性銀行可以直接投入政策性資金支持具體海洋經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，還可以以貼息、擔(dān)保等方式吸引商業(yè)銀行支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，政府應(yīng)當(dāng)加大與國家政策性銀行的合作，加強(qiáng)對海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。把更多的資金投向海洋經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，有重點(diǎn)地扶持海洋經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)展，降低政府的投入成本。

3.2 加大金融政策支持力度，拓寬融資渠道

積極進(jìn)行海洋金融工具創(chuàng)新。通過積極推出海洋債券遠(yuǎn)期交易、利率調(diào)期等避險工具，進(jìn)一步活躍貨幣市場。同時，完善信息披露制度，發(fā)展貨幣市場經(jīng)營機(jī)構(gòu)，引入經(jīng)紀(jì)人機(jī)構(gòu)，健全統(tǒng)一、規(guī)范預(yù)評估、擔(dān)保等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。以山東半島為例，綜合運(yùn)用國債、擔(dān)保、貼息、保險等金融工具，帶動社會資金投入海洋開發(fā)領(lǐng)域，以拓展投融資渠道。對已建成的碼頭、橋梁等海洋基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，要盤活存量資產(chǎn)，通過出讓經(jīng)營權(quán)、股權(quán)等方式吸引社會資金投資。對新的海洋資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行直接投資、合資、合作、BOT（建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓）等多種靈活的投資經(jīng)營方式，鼓勵民間資金和國外資本投資。全力推進(jìn)銀企合作，開辟海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)貸款，對海洋開發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目優(yōu)先安排、重點(diǎn)扶持。對海域、港口岸線、無居民海島等資源的經(jīng)營性開發(fā)實(shí)行使用權(quán)公開招標(biāo)、拍賣，創(chuàng)新海域使用權(quán)抵押貸款制度，拓寬資金來源。制定優(yōu)惠政策，實(shí)施金融體制與機(jī)制創(chuàng)新。

加大對海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的金融支持力度。經(jīng)過多年的努力，沿海各地海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已初見成效，但距離理想中的海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還存在一定距離，資源消耗型的產(chǎn)業(yè)格局依然存在。單純依靠市場調(diào)節(jié)，不能滿足海洋可持續(xù)發(fā)展的要求，需要制定對高新技術(shù)海洋產(chǎn)業(yè)的扶持政策，加大對海洋高新技術(shù)科研投入，推進(jìn)科技成果的應(yīng)用，加快海水增養(yǎng)殖業(yè)、海洋水產(chǎn)品深加工業(yè)和海鹽精細(xì)加工業(yè)等傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)的改造升級，促進(jìn)海洋生物醫(yī)藥、海水綜合利用、海洋能利用和其他海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為代表的一批新興海洋產(chǎn)業(yè)迅速崛起。加快發(fā)展壯大區(qū)域金融機(jī)構(gòu)，有效配置金融資源加快區(qū)域金融中心建設(shè)步伐，提高對周邊區(qū)域的輻射帶動力。

建立健全推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融政策體系。通過建立政策性金融組織，弱化投入海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的金融資本的逐利性，為海洋經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)提供政策性資金支持。一是利用現(xiàn)有政策性銀行，主要是國家開發(fā)銀行的優(yōu)勢，來強(qiáng)化對海洋經(jīng)濟(jì)的資金支持，幫助相關(guān)市場體制的形成。二是建立專門的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展銀行，彌補(bǔ)政府投融資的不足。在目前地方政府沒有發(fā)債權(quán)，缺乏可持續(xù)資金來源的情況下，可考慮以特定制度安排下的政策性銀行信用，來替代通過發(fā)行市政債券進(jìn)行融資的政府信用。專門的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展銀行既能夠通過特定金融產(chǎn)品解決海洋經(jīng)濟(jì)企業(yè)的融資問題，也能夠促進(jìn)地方政府把海洋經(jīng)濟(jì)目標(biāo)納入城市發(fā)展規(guī)劃之中[9]。

3.3 完善國家政策支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立法與監(jiān)督機(jī)制

這是針對金融政策的時滯效應(yīng)而提出的一條建議。金融支持政策的時滯效應(yīng)會嚴(yán)重危害海洋經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，所以在制定相關(guān)的貨幣支持政策時，一定要全面、合理，考慮周到又切合實(shí)際，這樣才具有可行性。例如2004年印尼政府開始與若干銀行合作，希望解決當(dāng)?shù)貪O民貸款難的問題。但由于沒有考慮到漁民缺乏擔(dān)保不符合貸款條件的情況，所以使該政策成為空談，無法付諸實(shí)踐，更沒有達(dá)到預(yù)期的目的。

經(jīng)濟(jì)波動引起的政策波動與時滯效應(yīng)是每個經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的客觀規(guī)律，是不可避免的，即使海洋經(jīng)濟(jì)也不例外。人們只能利用與控制，而不能徹底地消除。只有準(zhǔn)確地把握住海洋經(jīng)濟(jì)波動的規(guī)律，才能對金融支持政策波動的影響做出正確評估。而金融政策時滯由于對海洋經(jīng)濟(jì)波動產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)，導(dǎo)致其出現(xiàn)異常，因而對金融政策時滯的監(jiān)控與預(yù)警將有助于把握海洋經(jīng)濟(jì)波動的客觀規(guī)律，為進(jìn)一步制定正確有效的金融支持政策確立基礎(chǔ)。具體說來，對金融政策時滯的監(jiān)控與預(yù)警要做到以下幾點(diǎn)：一是正確地評價當(dāng)前海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，設(shè)定一定的相關(guān)指標(biāo)來反映政策“超前”或政策“滯后”。比如，可以設(shè)定先行指標(biāo)、一致指標(biāo)與滯后指標(biāo)來對金融政策時滯對海洋經(jīng)濟(jì)波動的影響進(jìn)行指示。二是設(shè)立預(yù)警機(jī)制，及時對金融政策的“時滯”現(xiàn)象做出反應(yīng)。在國家海洋局設(shè)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)行對海洋經(jīng)濟(jì)波動狀況的監(jiān)測，而對金融政策時滯進(jìn)行監(jiān)測與預(yù)警的任務(wù)則可以落實(shí)到各地區(qū)的海洋政策研究室及相關(guān)的政策咨詢參謀機(jī)關(guān)中。

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