文 Ⅰ李 裴

深化改革擴大開放提速轉型推動跨越

文 Ⅰ李 裴

改革開放是推動發(fā)展成本最低、動力最足、效果最好、作用最持久的辦法，要以更大決心和勇氣，努力實現(xiàn)十大改革重點的新突破，為貴州科學發(fā)展后發(fā)趕超提供強大動力。

6月10日至13日在香港舉行的2012貴州·香港投資貿易周，貴州省成功簽約投資項目82個、金額165.18億美元，且簽約的投資、貿易項目都將于明年底前全部開工建設 。（本刊記者 熊模松/攝）

在我省“加速發(fā)展、加快轉型、推動跨越”的關鍵時期，省委、省政府召開全省改革開放工作會議，非常及時和必要。我們要站在全省科學發(fā)展、后發(fā)趕超、同步小康的戰(zhàn)略高度，推進改革開放實現(xiàn)新突破，開啟貴州科學發(fā)展新征程，以改革開放成效促進全省經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展。

意義重大 目標明確 影響深遠

省委、省政府召開這次規(guī)格高、力度大、措施實的改革開放工作會議，有以下三個方面的因素值得注意：

改革發(fā)展歷史的深刻啟示。我國三十多年來的改革發(fā)展的偉大實踐啟示我們，改革開放是推動發(fā)展成本最低、動力最足、效果最好、作用最持久的辦法。改革開放是發(fā)展中國特色社會主義的強大動力，對外開放是必須長期堅持的基本國策。實踐表明，一個地方發(fā)展的空間取決于開放的空間，大開放大發(fā)展，小開放小發(fā)展，不開放不發(fā)展。什么時候抓了改革開放，發(fā)展就提速增效；什么時候不抓改革開放，發(fā)展就受到影響。我省經(jīng)濟社會發(fā)展之所以比較滯后，除客觀條件外，改革不到位、開放力度小是主要的也可以說是根本的原因之一。因此，對貴州而言，改革開放是新時期最鮮明的特點，是與全國同步建成全面小康社會的重要保證，對于促進我省經(jīng)濟持續(xù)、健康、快速發(fā)展，實現(xiàn)資源的有效配置，推動經(jīng)濟跨越式發(fā)展具有重要意義。

后發(fā)趕超的必然選擇。貴州省小康進程明顯滯后于全國平均水平，體制機制不活與開放水平較低是其根本性原因。一方面貴州經(jīng)濟基礎薄弱、總量小、人均水平低，另一方面豐富的能源、礦產(chǎn)、生物、氣候、旅游、文化、人力等資源尚未得到科學有效的開發(fā)和利用，蘊含著實現(xiàn)后發(fā)趕超的巨大潛力。隨著我省經(jīng)濟社會的加快發(fā)展，改革進入攻堅克難的“深水區(qū)”，一個個難題繞不開、躲不過，“逆水行舟，不進則退?！辈簧罨母锞蜎]有出路，不擴大開放就等于喪失機遇。要在新的形勢下實現(xiàn)后發(fā)趕超，必須把開放擺上更加突出的位置，借助外力、整合資源、大力提升發(fā)展的外向度，引進要素資源，拓展發(fā)展空間。

“和諧貴州”建設的內在要求。貴州人口多、底子薄，經(jīng)濟發(fā)展滯后，粗放的經(jīng)濟增長方式尚未根本改變。只有不斷拓展對內對外開放的廣度和深度，才能推進要素資源的合理流動，在國際間、省際間和地區(qū)之間實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互動發(fā)展，進而逐步縮小貴州與發(fā)達地區(qū)的差距，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會、城市與鄉(xiāng)村以及不同區(qū)域之間的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。對于目前發(fā)展活力相對不足的貴州而言，唯有提高開放水平，才能建立健全開放有序的社會矛盾解決機制，才能激活創(chuàng)造財富、推動進步的力量源泉，從而在發(fā)展基礎上不斷滿足廣大人民群眾的物質文化需要，形成全省人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面。

措施具體 重點突出 突破性強

在這次會議上，省委、省政府制定出臺了《關于進一步擴大開放加快開放型經(jīng)濟發(fā)展的意見》、《關于礦產(chǎn)資源配置體制改革的意見》、《關于深化經(jīng)濟體制改革的意見》等3個主體文件和其他9個突破性文件，明確了我省改革開放十個方面的重點工作。這一系列全方位、大規(guī)模改革文件的出臺，充分表明省委、省政府帶領全省廣大干部群眾，主動進行改革，主動面對開放，主動迎接挑戰(zhàn)的決心和勇氣，通過以若干重點領域和關鍵環(huán)節(jié)為改革開放的突破口，在全省范圍將掀起新一輪的改革開放，推動新時期貴州經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。主要突破體現(xiàn)在以下十個方面：

礦產(chǎn)資源配置體制改革的突破。我省礦產(chǎn)資源配置長期以來其資源價值不能較好地通過市場競爭來實現(xiàn)，資源優(yōu)勢未能有效的轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。當前，必須始終堅持“政府掌控資源，市場配置資源”的原則，緊緊抓住規(guī)劃、探礦、交易三個關鍵環(huán)節(jié)，對礦產(chǎn)資源配置體制進行改革。一是強化政府對礦產(chǎn)資源的管控，嚴格實行礦產(chǎn)資源分級分類管理制度，全省礦業(yè)權一級市場由省政府統(tǒng)一管理，未經(jīng)國務院國土資源行政主管部門或省政府國土資源行政主管部門批準，探礦權人、采礦權人不得擅自轉讓探礦權、采礦權。二是構建全省統(tǒng)一、開放、競爭、有序的礦業(yè)權二級市場，所有礦業(yè)權必須進場交易，通過公開招標選擇投資開發(fā)主體，任何企業(yè)都必須依法公開、公平取得礦業(yè)權。三是全面開展礦產(chǎn)資源市場清理，對圈而不探、以采代探、只挖礦不加工、圈占資源不開發(fā)、炒買炒賣的要限期整改或注銷礦權，對小散亂的開采企業(yè)要進行整合，對整合后符合生產(chǎn)條件的企業(yè)要盡快復工復產(chǎn)。

國有企業(yè)改革的突破。國有企業(yè)改革是整個經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)，要按照資產(chǎn)資本化、資本證券化、股權多元化的要求，深化國有企業(yè)產(chǎn)權制度改革。貴州國有企業(yè)投資主體單一，機制不活，實力不強，抵御風險能力弱。1997—2011年，全省規(guī)模以上工業(yè)增加值增長指數(shù)累計679.1，國有及國有控股工業(yè)企業(yè)414.6，相差264.5個點。對少數(shù)需要國有經(jīng)濟繼續(xù)保持控制地位的企業(yè)，實行國有全資或國有控股；對主業(yè)突出、競爭優(yōu)勢明顯的國有大型企業(yè)，實行國有相對控股或參股；對資產(chǎn)和業(yè)務分散、缺乏競爭優(yōu)勢的競爭性領域大型企業(yè)，鼓勵引入非國有投資主體進行改制；對一般競爭性領域的中小企業(yè)，國有資本要加快退出，并鼓勵企業(yè)員工、經(jīng)營管理者和民資、外資參股、控股。2013年以前要全面完成省屬國有大中型企業(yè)公司制改革，使企業(yè)成為真正的法人實體和競爭主體。采取兼并、收購、增資擴股、合資合作等方式，積極引進戰(zhàn)略合作伙伴，盡快做大做強現(xiàn)有國有企業(yè)。

行政管理體制改革的突破。近兩年來，貴州重點推進了行政審批制度改革，提出了“簡、優(yōu)、限”三字方針，對省直單位行政審批事項進行了集中清理，編制了省直機關統(tǒng)一的行政職權目錄，細化行政權力的運行流程和規(guī)范行政處罰自由裁量權，將“職權目錄”涉及的行政許可事項、非行政許可審批事項和行政服務事項全部納入監(jiān)察體系進行監(jiān)督，行政審批事項得到較大幅度的精簡，審批權責得到進一步明確，審批權限得到進一步下放。下一步，要緊緊圍繞轉變政府職能、建設服務型政府，推進行政審批制度和招投標管理改革，加快政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，理順和規(guī)范部門職能。

縣域經(jīng)濟改革的突破。努力推進擴權強縣，通過直接下放管理事項、減少管理層級事項等擴大縣、市、特區(qū)經(jīng)濟管理權限，破除制約縣域經(jīng)濟發(fā)展的體制機制障礙，擴大縣、市、特區(qū)經(jīng)濟管理權限，強化縣級經(jīng)濟社會發(fā)展權利，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快項目建設，加快推進扶貧脫貧攻堅，做大做強縣城和中心鎮(zhèn)，深化農村改革，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新突破。

投資體制改革的突破。發(fā)達地區(qū)的實踐證明，金融發(fā)展的階段性突破與經(jīng)濟發(fā)展的階段性突破具有同向性。我省下一步經(jīng)濟工作的重中之重是著力構建多渠道、多元化和多層次的融資體系。要把擴大投資作為經(jīng)濟工作的總抓手，積極爭取國家投資，著力擴大民間投資，創(chuàng)新融資方式，重點抓好間接融資、直接融資、項目管理、協(xié)調配合和機制完善，著力構建多渠道、多元化和多層次的融資體系，完善政府投資監(jiān)管體系，確保投資穩(wěn)定增長。

財政體制改革的突破。重點深化省直管縣財政管理體制和部門預算改革,完善省市縣三級規(guī)范、明晰主體稅收分享體制和稅收征管制度，規(guī)范省市縣收入劃分，明確市縣支出責任。改革財政專項資金管理使用方式，盡快完善省級專項資金管理辦法，對各部門財政專項資金進行清理，該取消的取消，該歸并的歸并，嚴格新設立專項資金的程序。深化部門預算改革，規(guī)范省直各部門對下專項轉移支付資金辦法。

農村金融改革的突破。建立健全農村金融服務網(wǎng)絡，推動國有商業(yè)銀行建立健全縣、鄉(xiāng)金融服務網(wǎng)點，盡快實現(xiàn)農村信用社、村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，加快構建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農村金融體系。要積極發(fā)展農業(yè)保險，大力發(fā)展政策性農業(yè)保險，在完善現(xiàn)有保險品種的基礎上，建立多種形式的農村保險體系和農業(yè)再保險及巨災風險分散機制。加強農村擔保體系建設，著力建政府扶持、多方參與、市場運作的農村信貸擔保機制。

事業(yè)單位分類改革的突破。堅持分類指導、分業(yè)推進、分級組織、分步實施，按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，對主要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的實行轉企改制；對主要承擔行政職能的，逐步轉為行政機構或將其行政職能劃歸行政機構；對主要從事公益服務的，繼續(xù)保留在事業(yè)單位序列，并改革其管理體制和運行機制，強化公益屬性一，提高公共服務供給能力。

3月26日，副省長蒙啟良率代表團到新加坡開展招商引資推介活動。近年來，貴州省相繼開展了一系列面向泛珠三角區(qū)域、東南亞的招商引資活動，經(jīng)濟交流合作漸入佳境。（本刊記者 李 楓/攝）

科技文化體制改革的突破。加快科技管理體制和科研機構體制改革，建立企業(yè)主導產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)創(chuàng)新體制機制，增強科技創(chuàng)新能力；深化國有經(jīng)營性文化單位、公益性文化事業(yè)單位和文化管理體制、文化市場綜合執(zhí)法改革，構建促進多民族文化繁榮發(fā)展的體制機制。

醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的突破。加強公共衛(wèi)生服務體系建設，建立健全疾病預防控制、健康教育、婦幼保健、精神衛(wèi)生、計劃生育、應急救治、采供血、衛(wèi)生監(jiān)督等公共衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，促進城鄉(xiāng)居民享有均等的基本公共衛(wèi)生服務。加強醫(yī)療服務體系建設，大力發(fā)展農村、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務，加快形成結構合理、覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療服務、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設，加快建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。

內化于心 外化于形 確保落實

解放思想是改革開放的先決條件。黨的十六大報告已經(jīng)非常明確地指出，解放思想，首先就是要適應實踐的發(fā)展，以實踐來檢驗一切，自覺地把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來。當前，貴州經(jīng)濟社會發(fā)展進入了關鍵時期,呈現(xiàn)出一系列階段性特征,對改革開放提出了新挑戰(zhàn)和新要求。在新的歷史起點上推動改革開放,需要我們從戰(zhàn)略和全局高度出發(fā)，在機遇面前更加解放思想，樹立科學發(fā)展、和諧發(fā)展的新觀念,緊緊抓住改革開放與發(fā)展的契機和主動權，適時調整利益格局,加快體制創(chuàng)新,實現(xiàn)科學發(fā)展。要全面貫徹落實國發(fā)2號文件和省第十一次黨代會精神，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅決破除地方保護主義、狹隘部門利益的思想障礙，增強開放合作意識，著力掌握對外開放本領、用好對外開放政策、營造對外開放環(huán)境，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，以改革增活力、以開放促開發(fā)，唯有篳路藍縷拼搏奮進，貴州才能盡快沖出“經(jīng)濟洼地”，在未來五年以后發(fā)趕超之勢實現(xiàn)“三高于、一達到、五翻番”的奮斗目標，實現(xiàn)后來居上。

優(yōu)化環(huán)境是改革開放的重要基礎。擁有良好的人居環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境和服務環(huán)境，才能更多更好地吸引資金、項目、人才和技術，應把改善環(huán)境作為擴大開放的重要基礎工程常抓不懈。應切實加強基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境建設，為城鄉(xiāng)居民和投資者創(chuàng)造適宜的人居環(huán)境；進一步強化誠信意識，把“誠信貴州建設”作為戰(zhàn)略任務來抓，加快現(xiàn)代市場體系建設，全面優(yōu)化市場環(huán)境；大力推進依法治省，嚴格依法行政，全面優(yōu)化法制環(huán)境，營造一個寬松、便捷、高效的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

招商引資是改革開放的重要內容。應以大項目促進大開放，以大開放引進大項目。堅持內商外商齊招、內資外資并引，既注重與國外大財團、大集團建立合作關系，又加強與國內省內知名企業(yè)的協(xié)作。既發(fā)揮政府在招商引資中的組織引導作用，適時組織大規(guī)模的招商活動，又切實強化企業(yè)招商引資的主體作用，積極參加國內外的招商活動，拓展以產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商等多種方式。既善于運用市場經(jīng)濟的辦法來發(fā)展經(jīng)濟，堅持做到親商、安商、優(yōu)商、惠商；又要切忌盲目蠻干，招商引資的項目必須符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和環(huán)保政策，來投資的商家在企業(yè)發(fā)展中也要“護我環(huán)境，惜我資源，利我地方，惠我群眾”。

區(qū)域經(jīng)濟合作是改革開放的重要途徑。必須從根本上解決制約貴州改革發(fā)展的諸多矛盾和問題，形成更好的對外開放的比較優(yōu)勢，充分利用中國—東盟自由貿易區(qū)、大湄公河次區(qū)域、泛珠三角地區(qū)等平臺，以更加積極主動的姿態(tài)參與區(qū)域合作，積極參與東南亞、南亞等國際區(qū)域合作，擴大參與泛珠三角、西南六省區(qū)市、川黔渝、北部灣等區(qū)域合作。

開發(fā)區(qū)建設是改革開放的重要載體。成功的開發(fā)區(qū)是推進改革開放的重要載體。要千方百計促進全省各級各類開發(fā)區(qū)充分發(fā)揮集聚效應、孵化效應、示范效應和帶動效應，努力成為推動同業(yè)聚集和產(chǎn)業(yè)升級的重要基地、高新技術產(chǎn)業(yè)的孵化基地和全省對外開放形象的亮麗窗口。

體制機制創(chuàng)新是改革開放的重要保障。當前要著力推進行政管理體制改革，簡政放權、簡化審批、放權于基層、讓利于企業(yè)、受惠于群眾，不斷激發(fā)擴大開放、加快發(fā)展的活力。要進一步深化國有企業(yè)改革，加快國有企業(yè)股份制改革，轉換企業(yè)經(jīng)營機制，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推進國有企業(yè)特別是優(yōu)勢企業(yè)以轉讓部分產(chǎn)權、股權或增資擴股等方式實現(xiàn)產(chǎn)權多元化，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，增強活力和競爭力，使國有企業(yè)成為承接外商投資的重要載體，更好地發(fā)揮在全省對外開放中的主力軍作用。

（作者系省委副秘書長、省委政策研究室主任 責任編輯/黃莎莎）