■趙春麗

新媒體時(shí)代民主政治的新景觀

■趙春麗

前不久，全國(guó)“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”優(yōu)秀共產(chǎn)黨員評(píng)審小組在人民網(wǎng)、新華網(wǎng)上開展的為期10天的網(wǎng)上投票推薦全國(guó)“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”優(yōu)秀共產(chǎn)黨員活動(dòng)圓滿結(jié)束。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)參加網(wǎng)上投票推薦活動(dòng)的黨員群眾共有4369.5萬(wàn)人，網(wǎng)上留言達(dá)14.6萬(wàn)條。這次網(wǎng)上投票推薦活動(dòng)參與人數(shù)之多，在我國(guó)歷次網(wǎng)上投票活動(dòng)中前所未有。此次網(wǎng)上投票推薦活動(dòng)不僅向社會(huì)公眾公開，而且吸引廣大群眾參與，其投票規(guī)則科學(xué)嚴(yán)密，實(shí)行實(shí)名制投票，每位投票人限投一次。這種“開門式”公開、公平、公正開展黨內(nèi)活動(dòng)，體現(xiàn)了公開、透明、民主的原則，使黨內(nèi)民主得到了充分發(fā)揚(yáng)，更是普通黨員群眾參與黨內(nèi)事務(wù)，充分行使民主權(quán)利的生動(dòng)實(shí)踐。透過這次活動(dòng)，我們看到以網(wǎng)絡(luò)為代表的新興媒體不僅給黨內(nèi)民主建設(shè)帶來新的活力，也折射出新媒體時(shí)代社會(huì)主義民主政治生活的新變化與新景觀。

第一，民主實(shí)踐形式的多樣化與便捷化，擴(kuò)展了民主實(shí)現(xiàn)的廣度。當(dāng)前，我國(guó)公民參與形式主要有選舉、信訪、城市與農(nóng)村基層自治中的參與、社團(tuán)組織參與以及公共決策中的參與，形成了選舉、監(jiān)督、協(xié)商、自治等民主實(shí)現(xiàn)形式。這些制度從法律層面保障了民眾民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，然而，現(xiàn)實(shí)中民眾權(quán)利踐行的過程會(huì)遭遇不同的阻力和障礙。新媒體時(shí)代，這些狀況大為改觀?；ヂ?lián)網(wǎng)、博客、微博、手機(jī)短信、彩信、手機(jī)報(bào)媒體、移動(dòng)電視等各種移動(dòng)媒體是新媒體的典型代表。一方面，得益于新媒體時(shí)代的這種豐富的全媒體傳播載體，民主實(shí)踐形式更加豐富，民眾參與渠道大大拓寬。網(wǎng)絡(luò)投票、網(wǎng)絡(luò)選舉、在線政府、電子政黨、網(wǎng)絡(luò)公共論壇、網(wǎng)絡(luò)博客與微博表達(dá)、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)政治動(dòng)員、網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查以及手機(jī)等移動(dòng)媒體的參與，成為民眾表達(dá)意愿和訴求，進(jìn)行政治參與的便利通道，形成了豐富多樣的民主實(shí)踐形式，實(shí)現(xiàn)了民主從現(xiàn)實(shí)時(shí)空到虛擬空間的實(shí)踐轉(zhuǎn)變；另一方面，新媒體的低技術(shù)門檻和低成本，使其獲得了大規(guī)模的普及，新媒體隨時(shí)隨地、全方位、全天候的意見表達(dá)、交往溝通和信息參與、組織動(dòng)員等功能，大大激發(fā)了民眾利用新媒體參與的積極性和熱情。中國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間實(shí)現(xiàn)了民主參與上的直接性、便捷性、低廉性以及全面性，為民眾真正地大規(guī)模參與政治實(shí)現(xiàn)提供了可能性和現(xiàn)實(shí)性。4300多萬(wàn)黨員網(wǎng)絡(luò)投票推薦優(yōu)秀黨員的成功，昭示著網(wǎng)絡(luò)等新媒體運(yùn)用于民主投票和選舉中的巨大前景。未來的民主進(jìn)程中，公民在自己的家中、辦公室或者旅途中即可完成投票、選舉、訴求表達(dá)、決策參與，給民主發(fā)展帶來了深遠(yuǎn)影響，代議制的精英民主將走向大眾民主與直接民主，更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的民主價(jià)值目標(biāo)。

第二，民主運(yùn)作的虛擬化與交互化，保障了民意表達(dá)的真度。新媒體時(shí)代，民主運(yùn)作呈現(xiàn)虛擬化與交互化的顯著特點(diǎn)。一方面，民主運(yùn)作呈現(xiàn)虛擬化的特點(diǎn)。傳統(tǒng)民主的運(yùn)作，總有一定的物理空間或者真正的公共空間，例如廣場(chǎng)、集會(huì)、報(bào)告廳、投票站等。新媒體時(shí)代，民主的實(shí)現(xiàn)往往在虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行，公眾投票只需點(diǎn)擊鼠標(biāo)、按一下按鈕或者觸摸一下電子屏幕。公眾討論可以不用會(huì)議室、不需要面對(duì)面，甚至不需要知道你是誰(shuí)、你在哪里。在這種虛擬的環(huán)境中，匿名的和扁平化的溝通模式，較好地實(shí)現(xiàn)了民主主體的平等性，使普通民眾可以自由討論，發(fā)表最為真實(shí)的意見，甚至直接與政府官員溝通。虛擬空間里，也有權(quán)威和話語(yǔ)精英，但網(wǎng)絡(luò)精英是憑借著能力和魅力樹立起來的，而不用以社會(huì)等級(jí)或者官位作基礎(chǔ)，不再依靠各種形式的強(qiáng)制力；另一方面，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新媒體具有比任何傳統(tǒng)媒體都具有的交互性，進(jìn)而賦予以此為基礎(chǔ)的民主更具有互動(dòng)性和回應(yīng)性。公民除了行使選舉投票權(quán)外，還可以利用新媒體對(duì)政府的重大決策，對(duì)與自己利益密切相關(guān)的政策法規(guī)等進(jìn)行日?；拿裰饔懻?、協(xié)商，政府則可以利用互聯(lián)網(wǎng)及時(shí)地收集民情民意，作出回應(yīng)，形成雙向互動(dòng)模式。民主程序的本質(zhì)就在于執(zhí)政者與民眾在互動(dòng)基礎(chǔ)上達(dá)成利益與權(quán)力的妥協(xié)與平衡。高度互動(dòng)的新媒體較好地解決了民主互動(dòng)的本質(zhì)要求，使民主過程中的“輸入”與“輸出”的關(guān)系得到較好的解決，民意“輸入”后即能快捷地獲得反饋與“輸出”，自上而下的民意聚合的過程，轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向互動(dòng)的民意表達(dá)和決策主張，從而更有利于真實(shí)民意的表達(dá)和政令暢通。民主運(yùn)作的虛擬化和交互化，保障了民意表達(dá)和政府決策的真實(shí)度。

第三，民主監(jiān)督的全民化與全時(shí)空化，提升了民主的效度。傳統(tǒng)的輿論監(jiān)督權(quán)利往往由報(bào)紙和電視臺(tái)代替民眾實(shí)施，媒體受新聞體制的制約，并且在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下具有自身的利益需求和價(jià)值導(dǎo)向，并不能真正代表公民實(shí)施監(jiān)督。新媒體時(shí)代有利于實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督的全民化。新媒體給予個(gè)人強(qiáng)大的傳播權(quán)利，每個(gè)人都是自媒體，都是一張報(bào)紙或者一個(gè)電視臺(tái)，隨時(shí)隨地編輯與發(fā)布消息，尤其是隨著互動(dòng)性極強(qiáng)的微博的產(chǎn)生，更是增強(qiáng)了民眾個(gè)體的傳播能力，民眾甚至可以隨時(shí)直播新聞事件的發(fā)生，傳統(tǒng)的把關(guān)人的作用日漸式微，由此產(chǎn)生了大量的新聞公民和公民新聞，賦予了民眾以直接和便捷的輿論監(jiān)督權(quán)利。輿論監(jiān)督的主體更具有廣泛性，普通公民參與監(jiān)督的比例提高，由傳統(tǒng)媒體主導(dǎo)的輿論監(jiān)督開始改變，公民個(gè)人開始成為輿論監(jiān)督的主體。公民的輿論監(jiān)督具有明顯的主動(dòng)性和自發(fā)性，是自下而上的公民自覺監(jiān)督，輿論監(jiān)督的方式實(shí)現(xiàn)了從上到下到從下到上的轉(zhuǎn)化，這回歸了輿論監(jiān)督的自下而上的私權(quán)利監(jiān)督公權(quán)力的本來面目和本質(zhì)要求，傳統(tǒng)的“少數(shù)監(jiān)督多數(shù)”逐漸變?yōu)椤岸鄶?shù)監(jiān)督少數(shù)”的社會(huì)化監(jiān)督。新媒體時(shí)代，輿論監(jiān)督對(duì)象大大擴(kuò)展，監(jiān)督的對(duì)象范圍被突破，只要是網(wǎng)民關(guān)注的話題、人物、事件等都可以成為被監(jiān)督的對(duì)象，輿論議題的設(shè)置由網(wǎng)民決定；監(jiān)督層級(jí)被突破，傳統(tǒng)新聞媒體的監(jiān)督仍然存在分級(jí)管理，監(jiān)督對(duì)象級(jí)別限制，輿論監(jiān)督范圍存在“雷區(qū)”。只有上級(jí)媒體監(jiān)督下級(jí)黨委，不能擅自僭越。網(wǎng)絡(luò)輿論突破了這一限制，上至政府高官，下至普通公民，都可以成為監(jiān)督的對(duì)象。同時(shí)，新媒體時(shí)代的民主監(jiān)督是全天在場(chǎng)的監(jiān)督，利用無(wú)線網(wǎng)絡(luò)和媒介，民眾在任何時(shí)間與任何地點(diǎn)都可以進(jìn)行監(jiān)督。這種監(jiān)督是超越時(shí)空的真正的社會(huì)性的監(jiān)督，充分體現(xiàn)出監(jiān)督的大眾化、日?；投嘣卣鳌Ｐ旅襟w時(shí)代的民主監(jiān)督，效率更高、強(qiáng)度更大，具有強(qiáng)勁的影響力和勢(shì)頭。新媒體具有強(qiáng)大的信息傳播能力、溝通互動(dòng)能力和超強(qiáng)的媒介聚合能力，能把問題“聚焦”“放大”，使議題更為集中，討論和爭(zhēng)論更有針對(duì)性，極易形成輿論風(fēng)暴，形成對(duì)消極腐敗現(xiàn)象及政府和官員的監(jiān)督。近年來，不少腐敗官員的落馬正是因?yàn)樾旅襟w強(qiáng)大的輿論監(jiān)督功能，它提升了民主在監(jiān)督和制約權(quán)力方面的有效度。

第四，民主參與的休閑化與微政治化，增進(jìn)民主的親度。新媒體時(shí)代，民眾參與形式多樣化，渠道不斷拓寬，參與方式也呈現(xiàn)出新特點(diǎn)。一方面，政治參與呈現(xiàn)休閑化與娛樂化的特點(diǎn)。各種網(wǎng)絡(luò)意見的表達(dá)、政治時(shí)事的討論、批評(píng)以及網(wǎng)絡(luò)政治動(dòng)員中，嚴(yán)肅、正式的政治話語(yǔ)被各種“體”式網(wǎng)絡(luò)用語(yǔ)、網(wǎng)絡(luò)惡搞、網(wǎng)絡(luò)調(diào)侃以及網(wǎng)絡(luò)幽默所代替，網(wǎng)絡(luò)娛樂精神、大眾娛樂心態(tài)滲透于政治敘事。民眾在閑暇時(shí)刻的微博轉(zhuǎn)發(fā)與評(píng)論，網(wǎng)絡(luò)視頻、網(wǎng)絡(luò)圖片的轉(zhuǎn)發(fā)，一次不經(jīng)意的微博直播，往往是完成了一次政治參與的過程，大量政治意見的發(fā)表、網(wǎng)絡(luò)圍觀、網(wǎng)絡(luò)簽名等活動(dòng)也是在休息娛樂的狀態(tài)中完成的。人們用各種漫不經(jīng)心、信手拈來的網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言、網(wǎng)絡(luò)圍觀表達(dá)著自己的意見與立場(chǎng)，在閑暇和娛樂之際，用微博參與等“微參與”的形式推動(dòng)重大事件的改變，劍拔弩張、慷慨激昂的政治話語(yǔ)和爭(zhēng)論變得越來越少，曾經(jīng)嚴(yán)密的政治組織與動(dòng)員被新媒體時(shí)代各種輕便快捷的組織方式與手段所代替。在新媒體造就的信息無(wú)限蔓延和無(wú)形外擴(kuò)中，在新媒體商業(yè)和娛樂精神的侵染下，更多民眾用輕松而不失關(guān)切、娛樂而不失追求、微小而影響巨大的精神參與對(duì)國(guó)家政治和各級(jí)政府官員的討論與監(jiān)督，政治參與呈現(xiàn)出越來越休閑化的特點(diǎn)，政治不再那么嚴(yán)肅和一本正經(jīng)，嚴(yán)肅的政治問題被輕松活潑的網(wǎng)絡(luò)話語(yǔ)所消解；另一方面，民主政治越來越呈現(xiàn)微政治化的特點(diǎn)。隨著新媒體日益滲透和介入個(gè)人生活，并成為公民維權(quán)的有力工具，民眾注意力越來越隨著新媒體的傳播導(dǎo)向而指向更為微小的公民生活世界，并時(shí)常把個(gè)體生活事件放大為公共事件，民眾更加關(guān)注自身和他人的民生問題與命運(yùn)，關(guān)心個(gè)案正義。在這種雙重趨勢(shì)之中，我們看到政治與民主的語(yǔ)境越來越與民眾的日常生活和切身利益相關(guān)，不僅關(guān)涉宏大的制度框架和價(jià)值規(guī)范，不僅是政府及其官員的事情，更與民眾生活休戚相關(guān)，事關(guān)每個(gè)公民的民生和利益，更需要每個(gè)公民的積極參與。這無(wú)疑提升了民主政治在民眾心中的可親度，改變民眾對(duì)民主政治關(guān)于國(guó)家、權(quán)力、人民、制度等抽象的刻板印象，提升民主的普遍認(rèn)可度，有利于進(jìn)一步激發(fā)民眾健康的民主意識(shí)和穩(wěn)健的民主文化的培育。

新媒體時(shí)代，民主政治呈現(xiàn)新的發(fā)展態(tài)勢(shì)的同時(shí)，也不可避免地面對(duì)一些風(fēng)險(xiǎn)和問題，如新媒體無(wú)序傳播與民眾無(wú)序參與，可能造成的政治動(dòng)蕩的風(fēng)險(xiǎn)；文化與價(jià)值觀念多元化發(fā)展趨勢(shì)，也會(huì)形成與弘揚(yáng)主流意識(shí)形態(tài)和建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系之間的緊張關(guān)系；新媒體的過度商業(yè)化和娛樂至上的傾向，可能會(huì)侵染優(yōu)質(zhì)民主所需要的公共理性與深思熟慮的精神；新媒體資源占有和使用的不均衡化造成的數(shù)字鴻溝與信息分化，也已經(jīng)初步顯現(xiàn)出來。面對(duì)這些挑戰(zhàn)，政府及其執(zhí)政黨一方面必須轉(zhuǎn)換舊式思維慣性，以放權(quán)服務(wù)思維取代集權(quán)命令思維，以平等合作思維取代單向監(jiān)管思維，以對(duì)話共識(shí)思維取代主觀專斷思維，以柔性開放思維取代剛性壓制思維，適應(yīng)新媒體發(fā)展的時(shí)代要求；另一方面，要學(xué)習(xí)、掌握和熟練駕馭新媒體技術(shù)，學(xué)會(huì)新媒體時(shí)代的執(zhí)政藝術(shù)和技巧，利用新媒體與民眾溝通交往，積極吸納民眾的參與熱情和聰明智慧，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新和民主治理，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)民主法治、文明富強(qiáng)的社會(huì)主義和諧社會(huì)。

（本文系國(guó)家社科基金項(xiàng)目“微博政治參與和社會(huì)主義民主建設(shè)研究”【批準(zhǔn)號(hào)：12CK S015】階段性成果）

作者單位：北京工商大學(xué)法學(xué)院/馬克思主義學(xué)院

（責(zé)編/朱艷秋）